管理的三权归位二是非税各项管理制度不健全，些部门和单位收入来源不规范，乱收费乱罚款和随意集中下属单位资金的问题屡禁不止，多头开设银行账户，过渡性账户没有完全撤销。

截留和隐瞒应缴财政专户资金，非税收入不缴财政专户，自收自支或坐收坐支的现象依然存在。

三是非税征管力量薄弱，监督检查跟不上，且现有管理人员没有得到过系统的非税知识培训，人员搭配不合理，不能满足非税征管需要。

五政府非税收入征管下步工作思路是继续宣传落实甘肃省政府非税收入管理条例，逐步完善政府非税收入管理体系，将非税收入管理改革推向深入。

二是紧密结合实际，研究制定非税收入管理的相关制度和工作规程。

下发规范管理的相关文件，加大对非税收入征管工作的管理和指导，推进全县非税收入征管工作再上新台阶。

三是继续规范和加强财政票据管理，清理销政总收入比重非税收入占般预算收入比重良好。

关于非税收入管理机构的职责。

为了便于政府非税收入管理条例的实际操作，应在与其他相关法规致的基础上，进步明确财政及其非税收入管理机构的具体职责第，编制非税收入年度预算，督促考核执收单位非税收入预算的执行情况。

需要特别注意的是，在编制非税收入预算时，要防止主观主义，搞硬性增长。

要根据经济社会的发展情况，编制与其相适用的非税收入预算。

比如罚没收入排污费等非税收入，随着管理的加强治理的深入，其应征额将呈下降趋势，就不能搞硬性增长指标。

对于服务性收费，随着市场经济的发展，其收费主体应成为市场经济主体，其收费管理应象会计师事务所收费样，由行业协会管理。

第二，监督检查非税收入的征收情况，有权纠正多征少征或其他不按规定征收的行为，并依法依规作处处罚。

对拒不接受监督检查处理的单位，有权调查冻结其银行账号或实行财政扣款，直至采取法律手段。

第三统管理政府非税收入资金及非税收入票据。

湖南省非税收入管理条例第十条规定各级人民政府财政部门据条例规定，对非税收入实行更规范的预算管理。

市非税收入管理机构于预算年度开始前，认真核定市直单位非税收入年度计划，测算办事，坚持核旧领新分次限量购领，做到票款同步以票管收，新旧版票据实现了平稳过渡。

从元月份起，按照湖南省非税收入票据年检办法有关规定开展票据年检，严格监督执收单位收入上缴情况。

通过年检，进步宣传了非税收入规范管理的要求，促进了条例的贯彻落实，促进了票据使用单位票据管理水平的提高，促进了以票管收和执收单位非税收入征管行为规范化。

三坚持收缴分离依法加强征管。

从年月日起，全市各级非税收入征管机构相继推行了单位开票银行代收财政统管政府统筹的征管模式。

改进征收方式，坚持收缴分离。

法定征收单位非税收入征收管理机构受委托征收单位在征收非税收入时，向缴款义务人开具湖南省非税收入般缴款书，缴款人持缴款书到财政部门指定的代理银行，将款项直接缴入非税收入汇缴结算账户。

除法律法规规章规定可以当场收取之外，禁止非税收入执收或受委托单位当场收取现款。

严格减免程序，做到应收尽收。

非税收入正常的缓征减征免征，必须符合法律法规规章的有关规定，禁止随意减免越权减免和收人情费的行为。

确因特殊情况需要缓征或减免非税收入的，由执收单位提出意见，并扣除政府统筹资金后，作为非税收入年度预算。

市财政局按照部门预算改革的要求，把非税收入形成的财力与其他财政收入形成的财力，同纳入部门预算编制范围，统筹安排，实行综合财政预算。

市级执收执罚部门单位取得的非税收入及时全额缴入非税收入汇缴结算户。

各类非税收入都按照收支两条线管理规定，通过非税收入汇缴结算户归集后，定期划解市国库或财政专户，纳入财政管理。

年月，根据预算法和条例，市政府出台了市市级非税收入预算管理办法，进步强化了非税收入预算约束监督。

五运用信息技术，实现科学征管。

年元月日起，全市非税收入征管机构推行金财工程框架内开发的非税收入征收管理信息系统，将全部合法的非税收入项目标准征收范围对象等信息录入计算机，形成项目库，对非税收入项目和执收单位进行统编码，建立非税数据中心，与代理银行和执收单位联网。

凡是项目库中没有的项目，执收单位不能开票，银行不能收款，从而从源头控制了乱收费。

市本级家通过政府网或采取通商务专线方式与财政联网的非税收入执收单位，均可以使用该系统执收非税收入查询非税收入执收情况，进行票据管理二非税收入征管情况湖南省非税收入管理条例以下简称条例于年月日起正式施行，这是我国规范非税收入管理的第部地方性法规。

我市于年月成立了专司非税收入征收管理的副县级事业机构市非税收入征收管理局，更名为市非税收入征收管理处，下设征收科征收二科票据及核算科稽查科，编制人，其主要职责是贯彻落实有关非税收入征收管理的法律法规规章和制度，参与研究拟定全市非税收入征收管理的具体实施办法负责市本级非税收入征收管理及考核工作负责本级非税收入预算编制负责市本级非税收入核算与划解负责非税收入票据和其他财政票据的日常管理工作等。

各县市区也先后成立相应机构。

我市在与省本级同步试点的基础上，从年月日起，全面推行非税收入规范化管理，以坚持依法理财为目标，以优质服务为宗旨，坚持依法征收，规范征收行为坚持源头控收，实行收缴分离坚持以票管收，做到应收尽收。

近年来，主要做了以下几方面工作规范账户管理，实行源头控收。

根据条例规定，任何部门和单位未经财政部门批准，擅自开设非税收入过渡性账户的，律视同小金库处理应当指定非税收入收款银行或者农村信用社，并在指定的收款银行或农村信用社开设非税收入汇缴结算账户，用于归集记录结算非税收入款项。

从我市实践看，这种办法能安全快捷有效地满足非税收入的复杂结算需要。

年，市本级非税收入汇缴结算户资金退付代收费预收款暂扣款保证金等性质的资金万元。

非税收入汇缴结算户成为国库单账户体系的有机组成部分，满足了以下方面的需要是归集汇缴财政资金，确保财政收入应收尽收。

凡财政性资金，均可先缴入汇缴结算户，该缴国库的按旬划解国库，该专户管理的实行专户管理，做到应收尽收。

二是满足了非税收入上下级分成的需要。

非税收入上下级分成项目远远超过税收。

省非税局制定了个左右的非税收入编码，方便了上下级非税收入的分成划解，防止了执收部门上下级分成结算在财政体制外循环。

三是完善了国库集中支付，以自身的结算优势，简化退付手续。

如退付代收款预收款暂扣款保证金等全文完年月日督管理制度建设，规范票据购领归属关系和程序，加强对票据使用情况的经常性检查，对旧版收费基金票据和罚没票据进行清理核销，对票据实行计算机动态管理，严格按程序办经同级非税收入管理机构和财政部门审核后，报同级人民政府批准。

月，市人民政府出台文件，进步规范基本建设项目报建收费，实行个窗口受理次性收费站式服务，严格减免程序，按面积确定征收标准，在政务中心窗口统收取。

年，市政务中心收费亿元，比上年增长。

这种做法，进步增强了收费的透明度，有效防止了该收不收随意减免等现象，为各种经济主体创造了个公平透明的竞争环境。

明确征收主体，完善委托征收。

进步理顺防洪保安资金污水处理费电费附加水资源费国土收入等委托征收收入的管理，与有关部门签订目标管理责任书，并加强核算。

建立防洪保安资金国土收入基本建设联合收费征收台账，国土收入明细核算核算到宗地。

此外，对涉及上下级分成的非税收入，通过非税收入汇缴结算户实行就地缴款分级划解，财政部门能够全面控制财政资金的流向和流量，避免了财政资金体外循环，也避免了财政收入重复统计。

四落实收支分离，推进综合预算。

根下设的所谓的社会团体协会，凭借行政权力收取会费或拉赞助，没有纳入财政管理。

在这方面的监管还需要进步加强。

四制定政府非税收入管理条例良好。

关于非税收入管理机构的职责。

为了便于政府非税收入管理条例的实际操作，应在与其他相关法规致的基础上，进步明确财政及其非税收入管理机构的具体职责第，编制非税收入年度预算，督促考核执收单位非税收入预算的执行情况。

需要特别注意的是，在编制非税收入预算时，要防止主观主义，搞硬性增长。

要根据经济社会的发展情况，编制与其相适用的非税收入预算。

比如罚没收入排污费等非税收入，随着管理的加强治理的深入，其应征额将呈下降趋势，就不能搞硬性增长指标。

对于服务性收费，随着市场经济的发展，其收费主体应成为市场经济主体，其收费管理应象会计师事务所收费样，由行业协会管理。

第二，监督检查非税收入的征收情况，有权纠正多征少征或其他不按规定征收的行为，并依法依规作处处罚。

对拒不接受监督检查处理的单位，有权调查冻结其银行账号或实行财政扣款，直至采取法律手段。

第三统管理政府非税收入资金及非税收入票据。

湖南省非税收入管理条例第十条规定各级人民政府财政部门据条例规定，对非税收入实行更规范的预算管理。

市非税收入管理机构于预算年度开始前，认真核定市直单位非税收入年度计划，测算及与非税收入汇缴结算户对账。

通过网络信息化管理，账务处理及时准确，较好地完成了非税收入的归集记录结算划解等工作任务，实现了财政部门与代理银行执收单位之间的数据共享和信息交换，用科技手段进步规范了非税收入征收行为，提高了工作效率，增强了监管力度。

县市区非税收入征管机构与同级代理银行全部联网，有的县市与部分执收单位联了网，如市县。

三非税收入征管存在的主要问题非税收入实行全面综合预算管理难度较大。

由于非税收入不具备税收强制性固定性的特点，弹性较大，造成计划编制准确性不高，特别是罚没收入，更为典型。

同时，由于非税收入收费部分具有成本补偿的特点，造成非税超收收入的使用难以实行严格意义上的综合预算。

非税收入纳入般预算管理后，面临要求和税收收入同步增长的压力，和税收样增长有困难。

二服务性收费管理还不规范。

当前，少数行政事业单位，将些取消的行政事业性收费转为服