完。只有将民主集中制原则纳入有效监督，违反民主集中制受到检查追究处分的情况下，民主集中制贯彻的其他条件才能发挥有效的作用，形成导向机制。所以江泽民同志指出今后务必切实健全严格的党内监督制度，不管什么人，只要违反民主集中制，就要受到批评，破坏民主集中制的，就应该给予必要的纪律制裁。加强监督，要进步建立健全党内监督机制，形成科学合理有效的自下而上和自上而下双向监督体系要建立和完善纪委向同级代，是党的最根本的领导制度，坚持这个制度，对于发挥集体智慧和领导班子整体功能，提高决策水平和办事效率，有效地贯彻党的路线方针政策，具有重要意义。从另个角度看，民主集中制执行不力，最突出的就是个人专断，不坚持集体领导。因此，必须把坚持和健全集体领导当作贯彻民主集中制的关键环节来抓。坚持和实行好集体领导，要重大问题由党委民主讨论决定，党委决定重大问题必须严格执行少数服从多数原则。二要把集体领大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，从而增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性和主动性。第二，切实维护中央权威，这是贯彻民主集中制的中心环节。维护中央权威，是民主集中制的个重大问题，是全党和全国人民最高利益所在。邓小平指出，四个服从最重要的是全党服从中央，党中央国务院应当是有权威的，有能力的。没有权威不行啊。注邓小平文选定正确，有时真理可能在少数人手里，但决不能以个人或少数人的意见正确而否定多数人的意见按群众路线的方法决策，要求集中正确的意见，而不管赞成这个意见的人是多数还是少数。少数人意见正确，就按少数人意见决策。可见，在贯彻民主集中制时，决不能用群众路线的工作方法取而代之，如果把集中正确的意见强加在民主集中制上，在理论上是欠科学的，在实践上也不利于民主集中制的贯彻执行。从实行范围看，可以理解为，民主集中制会制的地方，委员会的形成和委员会的决策，都必须严格实行民主集中制，而实行行政首长负责制的地方，就不是按民主集中制决策，因为行政首长只能为自己的意志负责而不能为他人的意志负责，因而只能按自己的意志决策。当然，行政首长必须有民主作风走群众路线，这是正确决策的前提。在实行首长负责制的地方，党组织自身无疑要实行民主集中制，是党员的行政负责人，同样要服从党组织的管理和监督。致于要求首长负责制的单位重大问集中先后相继的两个阶段，这在理论上是不科学的，在实践上也无法运作。从理论上讲，民主集中制的运行程序应分为准备决议执行三个阶段。准备阶段，即作为项决定，在正式召开会议之前，进行认真调查研究，征求各方面意见，酝酿协商，形成决定决议的草案阶段议决阶段，即准备工作做好之后，召开正式会议对议题或议案展开讨论，各抒己见，然后按人票的原则进行表决阶段执行阶段，即决议经按多数人意见作出，都要于流于形式而得不到贯彻。三完善民主集中制的理论第，正确认识民主集中制的含义。从民主集中制的基本内容来分析，关于民主集中制的实质，应该理解为少数服从多数。比如，在四个服从原则中，少数服从多数是基础在民主选举原则中，少数服从多数是前提集体领导，也是要服从多数人的意见等等。可见，没有少数服从多数就没有民主集中制。从违反民主集中制的表现看，不论是独断专行个人说了算，还是分散主义和极端民主化，就民主集中制制定个专门条例，形成严密的制度体系，使民主集中制进步规范化程序化，具有可操作性。健全民主集中制的制度，应注意解决好三个方面的问题，是解决制度中不尽完善的问题，使制度具有完整性。比如对集体领导制度，应着重探索改进集体决策的程序方式，不断丰富制度的内容，使之与市场经济的快节奏高效率相统。二是解决制度过于原则化的问题，增强制度的可操作性。在这个问题上，应着重研究有关民主集中都是的有害的，必须予以澄清和批判。同时，还要教育党员干部高度重视民主集中制执行中存在的个人专断和极端民主化两种倾向，深刻认识这两种倾向的严重危害性，以便在工作中认真加以纠正，以保证民主集中制的有效贯彻执行。二健全民主集中制的制度健全民主集中制的制度，是完善和发展民主集中制的题中应有之义，也是贯彻民主集中制的重要保证。邓小平指出，制度带有根本性全局性稳定性和长期性。过去执行民根植于人们的头脑中需要现代文化的铺垫，没有定的现代文化素养，就很难确立民主集中制观念。比如，在党员干部头脑中，封建传统文化影响较多，现代文化知识较少，就会自觉不自觉地以人治专制的面孔出现，做出违背民主集中制的事来。因此，大力加强对党员干部现代科学文化知识的教育，使党员思想观念适应现代社会的发展，这是确立民主集中制观念的必不可少的条件。第四，教育中要旗帜鲜明地反对对民主集中制的认识和贯彻旺发达，否则就会受到挫折。正如邓小平所说民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。注邓小平文选第卷，第页。因此，正确认识坚持和发展民主集中制的重要性和必要性，对于增强党员特别是领导干部坚持发展和贯彻民主集中制的自觉性和责任感，有着重要的意义。第二，深化民主集中制基本理论的教育。要把民主集中制作为个系领导班子主民生活会发言材料发表于年领导班子主民生活会发言材料江泽民同志在党的十五大报告中指出在市场经济条件下大会负责接受上级纪委领导的科学管理体制，充分发挥纪检机关在党内监督中的主导作用要建立健全党内监督与党外监督相结合的制度，鼓励民主党派监督群众监督和舆论监督。严格纪律，对违反民主集中制的问题，应提醒的提醒，该批评的批评，该处分的处分。执行纪律必须体现刚性原则，使党的纪律真正起到威慑和约束作用。加强领导班子民主集中制建设，是实现党的集体领导，提高执政党的决策水平的重要措施，也是实施党内民主的与个人分工负责结合好，正确处理班长和委员之间的关系，充分发挥每个成员的积极性和责任心，使党委能够依靠集体的智慧做出比较符合实际的决策，实现正确领导。三是进步健全党委集体领导的保障机制，对书记和委员的权限责任进行严格界定，对集体领导的程序进行细化，特别是对于重大问题，既要明确包括哪些内容，又要严格实行表决。第四，加强监督和执纪，这是贯彻民主集中制的保证环节。监督检查执纪是民主集中制的最终保障机第卷，第页。维护中央权威，要在思想上政治上同党中央保持致，在组织上维护中央的集中统，在行动上认真贯彻执行中央的方针政策。二要牢固树立全局观念，在局部与全局发生矛盾时，自觉从全局出发，维护国家整体利益。三要正确处理中央和地方的关系，合理划分中央和地方管理的责任和权限，充分发挥中央和地方两个积极性。第三，严格实行集体领导，这是贯彻民主集中制的关键环节。集体领导，是党的领导的最高原则委员会制的决策方法，群众路线是首长负责制的决策方法。四抓好贯彻民主集中制的重要环节第，进步发展党内民主，这是贯彻民主集中制的基础环节。实践证明，民主集中制的贯彻执行程度，归根到底取决于党内民主的现状。因此，确保民主集中制的贯彻执行，首先要解决好发展党内民主这主要矛盾。进步发展党内民主，要充分发挥党员在民主参与民主选举民主决策民主监督等方面的作用，积极疏通和拓宽党内民主渠道，做到要集体决策，自然要采取民主集中制的决策方式，但应明确，这时行政首长只是决策主持人，集体决策，要有集体负责。第四，要分清民主集中制和群众路线两种领导方法的不同功能和作用。作为领导方法的民主集中制和群众路线，是两个完全不同的概念，有各自不同的内涵，如果混为谈，在实践中是非常有害的。民主集中制和群众路线的不同功能和作用在于，按民主集中制原则决策时，要求集中多数人的意见，但从认识论的角度看，这个意见不在组织上和行动上服从和贯彻执行，使之见诸于实践的阶段。严格按这样种运行程序办事，对于党组织的建设干部任免领导决策，都有极其重要的意义。第三，科学界定民主集中制的使用范围。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，这是从整体意义上讲的。个组织实行什么样的组织制度和领导制度，是由这个组织的性质任务和领导体制所决定的。不能认为任何性质的组织，都必须实行民主集中制。从领导体制角度看，实行委括违反民主集中制的运行程序等，从本质上讲，都是违背少数服从多数原则的。既然少数服从多数是民主集中制最本质的规定性，那么，关于民主集中制的含义可以概括为民主集中制是以少数服从多数为基础的集中制。这样界定民主集中制，其实践意义就在于只要我们在贯彻执行民主集中制时，抓住少数服从多数这最本质的规定性，就能使其得到较好的落实。第二，明确阐示民主集中制的运行程序。过去，般把民主集中制的运行程序解释为民贯彻执行的程序性规定，比如决策程序，就要明确对议题的确定会前准备议事规则表决方法决策的实施和监督检查等。这样执行起来就会有较强的可操作性，便于把制度的内容落到实处。三是解决制度类别不分问题，使制度具有层次性。由于在市场经济条件下，党组织所处的地位和任务不尽相同，所处的层次也不完全样，环境和条件也有差别，所以，要研究探讨不同层次不同类别的贯彻民主集中制的具体制度。这样才能使民主集中制不主集中制方面发生的各种，究其原因，主要是因为没有形成严格的完善的制度。因此，加强制度建设十分必要。健全民主集中制的制度，根据当前制度建设的现状，今后，是要继续健全完善民主集中制的基本制度二是大力建立健全民主集中制的具体制度三是努力探索在新的不同经济组织和机构中，党组织贯彻民主集中制的具体制度和程序。加强制度建设的个基本目标，就是建立健全套保障民主集中制贯彻执行的法规制度。可以设行中的倾向。在是否要坚持民主集中制问题上，前个时期曾出现过四种认识。是过时论，认为民主集中制是战争年代和