过这种方式的工作，原来被征地农户的失去土地便失去一切的巨大心理压力和失落感得到很大改变。为保障被征地农户的利益，县委县政府为农民建立了三条保障线。第一条保障线是征地补偿费和安置补助费不直接支付给被征地农户和集体，而是通过依法计算土地补偿费后，将其折算成股份，分为个人股和集体股，统一投入商贸城的建设和经营，吸纳部分被征地农民入商场做工，农民持股分红，农户所持股份允许自愿退股，投向其他经营。此外，为解决被拆迁户的生活问题，在搬迁区配建的商铺，交由搬迁户经营。第二条保障线是在商贸城建成投入使用之前，政府按每亩土地每年安排**元生活补助费给拆迁户，解决短期内的生活问题。为了确保被征地农户的根本利益，把转了城镇户口、生活特别困难的农民纳入最低生活保障对象。第三条保障线是划拨了**土地建成了一个小型蔬菜市标，即把***建设成为***上绿色生态经济大县、特色鲜明的**文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上***精品旅游景区和商贸集镇三大目标。为实现县委、县政府提出的三大目标，体现县城在全县经济中的中心作用，为县城走入良性发展的道路，县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓，聘请了国内有知名度的规划部门进行规划，引进现代城市规划建设理念，既立足于现实，又考虑今后城市经济社会的发展，以高起点、高标准、有特色为基准，充分考虑地方民族建筑与自然环境结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益，在创造良好环境的同时，完善公共设施、繁荣经济，方便群众。新区的规划体现三轴二中心，即绿化轴、商业服务轴、对外交通服务中心轴商贸金融中心、公务活动中心。对建筑风格求新求变，除集**、**、**文化特色的广场，主干道两边建筑物要求控制高度为5-7层，外观设计互不相似，18米宽民族步行街建筑高度控制为2层，局部3层，道路为青石板路面，突出**民居风格。为把好规划关，县委、县政府多次请专家论证，并认真听取专家意见。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图，为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。(二)、加强组织领导、强化管理。城市的建设是一项复杂的系统工程，又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程，为做好城市的开发建设，县委、县政府把这一工作提上议事日程。成立了城市新区开发建设领导小组办公室，办公室设在建设局。项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨决定，形成县委书记亲自抓，分管领导具体抓，每件工作层层落实，分解到人。在建设中，形成各相关部门密切配合，征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处切实提高规划监管实效。(五)进一步加强规划保障要加大规划投入。各级政府在编制年度预算时，应将规划编制、管理经费和执法监察费用纳入同级财政预算，确保规划编制工作和监管工作的正常运行。建议将村镇规划编制和管理经费纳入上级财政预算，县区财政采取以奖代补的方式，根据村镇规划完成数和对完成较好的村镇给予适当补助，促进村镇规划编制和实施健康有序开展。要加强规划队伍建设。要简化程序，放开政策，引进高学历规划管理人才和大中专规划实用人才，充实到规划队伍，特别是要充实到乡村一级要建立人才培养机制，通过到党校培训学习、与高校联办代训或定期邀请国内知名规划专家来宛举办讲座等形式，对各级现有规划技术人员和规划监察执法人员进行培训，提高整体素质和执法能力，努力造就一支精通业务、善于管理、作风优良、执法公正的规划建设管理队伍。城市建设调研报告一、基本情况***县属***市管辖，地处***、***、***三州、市交界处，与***市的***县、***州的***县等接壤。全县国土总面积5312平方公里，地形山高坡陡，其中山区面积占98%，是一个典型的山区县，全县辖18个乡(镇)，164个村委会，4个社区，2239个村(居)民小组，总人口36万人。县内工业企业发展基础薄弱，经济支撑主要靠农业，XX年县本级财政收入***万元，支出***万元，基本上靠国家补贴。***县是***的北大门，通往***的交通要道，***高速公路从县城通过，过去，由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响，***县在城市建设方面一直较为滞后，人口密集，房子陈旧老化，街道狭窄却又脏又乱，道路凸凹不平，交通拥挤，县城呈现典型的脏、乱、差现象。为加快***县的社会和经济发展，提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用，***县制线不能变，居住用地容积率、建筑密度不能高，从根本上解决城市病。要加快《中心城区控制性单元规划》的评审和控制性详规编制工作，加快编制市县商务中心区和特色商业街区相关规划，在条件成熟区域打造集金融、商贸、会展等于一体的高端现代服务业聚集区和规划建设特色街市，解决无街不商、店面布点无序状况。3、要坚持专项规划编制全配套。建议市规划局牵头，相关部门配合，对中心城区各类规划编制情况进行梳理，摸清已编规划底子，按照轻重缓急的顺序，缺什么、补什么，什么弱、强什么，建立规划目录工作台帐，实现规划编制纵向到底，横向到边。要积极推进多规合一，用科学规划引领科学发展。一是要加快编制综合交通体系和配套专项规划。改进、提升和优化老城区交通路网超前谋划构筑循环畅通的新建区城市道路网络合理利用立体空间资源，规划建设交通枢纽，切实解决中心城区交通拥堵、群众出行难和停车难问题。二是加快编制地下管网规划。在新建区或条件成熟的区域尽快启动综合管沟系统规划工作，将各种管网集于一体，统一规划、统一建设、统一管理。三是加快编制和实施服务设施专项规划。加快中心城区中小学布局规划的实施，尽快解决入学难和大班额问题。在城中村改造和新建区，要把就学、就医、购物、休闲等公共服务设施，与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，构建设施齐全、功能完善的宜居宜业空间。4、要搞好城市设计。建筑是城市凝固的雕塑，代表着城市的内涵。要做好中心城区重点地段和大型建筑的空间、形态、功能、天际线和色彩设计，提升城市的景观特色和视觉品位。要深入细致地研究南阳古城色彩，挖掘传承具有我市地方特色的建筑风格，实现历史文化与现代文明的交汇融合要注重城市天际线和外缘景观设计，让人们无论站在城市的哪个方位环顾，都能清楚地感知我市误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。规划质量的高低已成为评判领导执政能力的重要标准之一。因此，提升各级领导干部规划意识刻不容缓。一是各级领导干部特别是党政主要领导要有规划意识，要加强规划知识的学习。一方面要自学规划知识，另一方面党校要开设规划知识课程，加强对各级领导干部的规划知识培训，达到学规划、懂规划、讲规划、守规划，不断提高规划重要性的认识。二是各级领导干部要树立百年规划理念。要按照十八大提出的生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀要求，站在打造三个南阳，提升两度两力的战略高度，重视城乡规划工作，把规划工作纳入我市经济社会发展的全局性工作来统筹、谋划和布局。三是建立健全规划考核评价机制。实行规划工作一把手负责制，将各级各部门规划编制、实施完成情况纳入年度目标管理进行考核，公开通报奖惩和一票否决。四是采取有效措施提升公众的规划意识。将《城乡规划法》及相关法律法规，列入我市年度普法教育活动内容，每年组织一次规划宣传月活动，加大宣传力度，让广大群众更直观的接触规划、认识规划、了解规划，看到城乡建设发展的美好未来，自觉自愿支持规划、遵守规划、监督规划。(二)进一步提升规划的科学性1、抓紧启动下一轮城市总规修编的准备工作。建议尽快建立我市城乡规划编制专门研究机构。要加快我市城市总规的报批工作，待国务院批复后，专门研究机构应当立即组织专家对总体规划的实施情况进行分析论证，提出专题调研报告，逐级上报，把总规的批复实施作为新规划修编起点，申请启动下一轮总规修编。在修编中，要预测我市的经济社会发展趋势，对城乡用地布局和空间结构进行调整和优化，对城乡的用地规模进行重新核定，既要满足需要，又要以更长远的眼光和更广阔的思路为今后的发展预留空间。使规划见。如南阳机场已接近城市核心地区，受机场限高和噪音污染的影响，降低了机场周边城市用地的使用价值，对城市的发展造成了很大的限制。部分县乡规划由于对国家宏观政策和本地经济社会发展预测不足，导致规划修编频繁，规划的稳定性和严肃性不够。三是城市功能不够完备。中心城区的医院、学校、公共绿地等公共服务设施和市政基础设施分布不均、数量严重不足，难以满足城市发展需要。如城区中小学入学难、大班额现象，公共绿地不足问题，群众意见较大。四是古城风貌遭到破坏。由于古城保护意识薄弱，使房地产开发挤占古城街区，高密度的开发建设使历史建筑、历史街区不断减少，古城的空间形态和历史符号破坏严重。4、城市设计特色不鲜明。南阳是国家历史文化名城、国家园林城市、全国优秀旅游城市、南水北调中线工程渠首核心水源地，但由于修建性详规被忽视，城市文化、主色调、建筑形态、立面设计等规划元素尚未在城镇规划和建设中得到充分体现，使城镇发展同质化，千城一面。5、监管执法不力。缺乏统一有效的联合监管机制，规划、土地、住建、城管等监管部门之间各唱各的调，未形成合力及时查处整治违规违法行为，致使城中村、城乡结合部、部分重点区域违章扩建、突击抢建，未批先建、边批边建等违法违规行为时有发生。如上半年中心城区检查的227个项目中，就有135个属于规划手续不完备就开发建设的项目，占55%。多数问题源头监管缺失，如小区按正常规划标准容积率在5以下，但我市城镇小区规划容积率普遍偏高，大部分小区容积率在5左右，最高的已接近10。两栋楼之间阳台紧挨，窗户紧邻。过高的容积率，造成业主通风透光困难、舒适度降低、邻里纠纷增加，给社会稳定带来隐患。这种蜂窝式的高容积率小区在我市城镇屡见不鲜，既有悖于以人为本的规划理念，又有损于宜居城市形象，也给后续监管带来，中心城区承载力将进一步增强。二是中心城区产业支撑能力进一步增强。完成了3个产业聚集区的空间布局规划和控制性详规的编制和实施。止****年底，中心城区三个产业聚集区实现产值416亿元，占市区工业总产值的63%，产业支撑能力明显增强。三是中心城区宜居度进一步提升。围绕建设生态宜居城市，邀请全国高层规划专家，对白河国家湿地公园、独山森林公园、李宁体育园和城市绿地系统进行高端规划并持续建设，使中心城区生态环境进一步改善。通过举办第七届全国农运会，中心城区尤其是东北片区的基础设施、服务设施得到完善，中心城区形象和宜居度明显提升。四是部分县域规划实施成绩显著。2005年以来，西峡县共编制了各类规划2537项并分批分期实施，有力推动了县域城镇化进程。社旗县规划建设产业聚集区面积达到11平方公里，等于再造了一座社旗新城赊店历史文化名镇保护规划和县城绿地系统规划的实施，极大提升了县城城市品位，社旗一跃