许可政策。一是进一步深化行政审批制度改革，将具有地方区域特色的保险产品备案审批权限下放到省级保监局。在贫困地区机构批设及核准高管任职事项上，体现差异化支持，加大政策倾斜力度。二是积极探索一站式服务和一揽子解决的行政许可模式，提高行政许可效能。三是在机构验收、高管考试等方面为贫困地区提供便利。在法律法规允许的范围内，适当放宽贫困地区机构验收和高管学历审查的条件，鼓励在贫困地区设立保险机构或专营团队，提高贫困地区保险服务水平,更好地融入到地方扶贫工作中。(四)引导险资入甘，搭建支持有力的扶贫资金平台。建议引导保险资金在县区财政补贴，同时大幅降低贫困人口保险支出负担、提高保险额度、拓宽保障范围，进一步增强贫困人口的抗风险能力。二是鼓励保险机构向贫困地区延伸机构，并依托现有机构建立多层次、广覆盖、可持续的贫困地区普惠性金融服务体系，为农民增收、农业发展和农村金融环境的改善提供可靠保障。三是运用保险机制创新公共服务方式，推进政府职能转变。在开展精准扶贫工作中，鼓励政府部门采取委托经办、直接购买等多种方式，充分利用商业保险机构的专业团队，提供效率更高、服务更广的公共服务。对公益性较强的保险服务，给予一定的财政补贴支持和税收优惠政策。四是地方财政应为全省经常往来城乡、为扶贫工作奔走辛劳的双联队友和驻村干部购买人身意外保险，提供地方支柱性产业企业的个性需求开发定制化产品。三是积极推进符合甘肃需求的环境责任险等责任保险，为政府保护生态环境、调整产业结构提供有力的经济调控手段。四是在甘肃开展农险创新产品试点。积极推进产量保险、收入保险、气象指数保险、价格指数保险等各类创新产品在甘肃试点。从产品源头解决传统农险产品容易引起逆向选择、道德风险难以控制、运营成本居高不下的问题。建议结合甘肃实际，创新保险服务。一是针对甘肃贫困群体特点，量身打造包含养老、医疗、意外、家庭财产、融资增信等保障和服务的整体保险解决方案。比如目前在秦安县试行的两保一孤保险试点工作，有效地破解了农村困难群体因病致贫、因病返贫的现实难题，建议可在试点成功的基础上，由讲、集体宣讲、入户宣讲等方式，有重点地向当地政府、干部群众宣传讲解金融扶贫和保险扶贫的相关知识。同时，可以立足当地保险行业协会建立金融保险知识下乡宣讲站，确保活动常态化开展。建议设立保险业精准扶贫示范县。监管部门可以联合当地政府在保险业挂职干部所在地区设立保险业精准扶贫示范县，以点带面，集中行业力量，打造保险业精准扶贫亮点工程，让当地干部群众看到保险扶贫能带来实实在在的效益，以示范的力量带动整体保险意识的提升。建议研究建立县区级行业联席会议制度或县区级行业协会。贫困地区人民对保险认可度低，与保险业自身发展方式粗放、恶性竞争不止、行业形象不佳有莫大关系。虽然在省级层面已经有省行业协会组明显，因此不受农民欢迎。同时，由于甘肃省地方财政困难，政策性保险保费补贴能力较弱，尤其是县区级财政补贴常常难以到位，更加打击了一些保险机构参与三农保险开发和保险扶贫的积极性。(四)适用人才缺乏，保险扶贫的工作效果难以显现。由于自然环境较差、物质待遇偏低、管理机制落后，甘肃人才流失较为严重，孔雀东南飞的现象比较普遍。外面的人才请不来，自己的人才留不住，导致无论是在政府还是在企业，把握政策水平高、整合资源能力强、推进发展思路宽的人才都比较缺。具体到地方政府层面就表现为墨守成规、慵政懒政现象较为普遍，扶贫开发缺乏可持续发展理念，过分注重短期利益，为出业绩不惜破坏本已脆弱的生态坏境，引进高耗能、。甘肃有一些具有强烈地域色彩的特色产业和优势产业，虽然从国家层面来看绝对量不大，但对甘肃农业经济特别是农民脱贫致富至关重要，如马铃薯、中药材、啤酒大麦、玉米制种等产业，尽管当地机构也开办了一些相关保险产品，但与之配套的国家政策扶持力度还不够，没有形成全覆盖，保障额度也偏低，政府补贴尤其是县区级财政补贴常常难以到位，致使这类特色保险的良性发展机制未能形成。还有一些小规模的特色产业虽然覆盖区域很小，在全省不具有普遍性，但其品牌独树一帜或单个标的价值很高，例如亚洲最大、历史悠久的张掖山丹军马场的山丹马等，一旦出现疫病或意外则损失很大，有很大的保险潜在需求。由于当前各公司产品设计的权限都在总公司，产品报备权限都建立金融干部挂职机制。截至目前，先后从保监会系统和保险公司两个层面选派了20名年轻干部到甘肃经济发展慢、基础设施差、扶贫任务重的市县开展挂职锻炼，利用行业优势、职业优势和专业优势为地方经济建设找项目、筹资金、出政策，得到了当地政府的一致肯定。常态化开展双联扶贫工作，与联系村贫困户结对子，进行一对一扶持。甘肃保监局以及有关保险公司共帮扶双联村19个，帮扶特困户651户。3年来，为联系村修建了道路、水渠、水窖和农田围栏等多项公共基础设施，长期资助贫困学生30余人，累计捐赠图书数千册，捐款数百万元，并为联系村村民购买团体意外伤害保险，防范联系村村民因灾或意外事故返贫。三、调研发现的问题(一)思想理念落后，当地干部、因病返贫现象得到了有效缓解，全省城乡居民高额医疗费用负担明显降低。(二)引导保险产品和服务创新，提高贫困人口的风险抵御能力。创新开展两保一孤特困群体意外伤害及重大疾病保险试点工作，针对特困户风险保障缺口，将农村低保户、农村五保户和农村孤儿群体纳入保障范围，采取团体保单方式进行承保。目前，试点工作在秦安县全县铺开，覆盖两保一孤人群41万人，提供风险保障88亿元。推进农村小额人身保险业务，陆续开办31款专属产品。截至****年底，累计为3004万低收入农民提供了15923亿元的风险保障，支付各类保险赔款92238万元，有效缓解了农民因意外致贫返贫问题。积极参与贫困地区危房改造工程，推动9市28个县1236扶贫攻坚行动和联村联户、为民富民行动的号召，充分发挥保险业在风险保障、社会管理、经济补偿和资金融通等方面的独特优势，在完善社会保障体系、减灾救灾、提高贫困人口风险抵御能力以及为贫困地区提供资金人才支持等方面做出了一些成绩，取得了良好的社会反响。(一)推进农业保险和大病保险发展，完善贫困地区社会保障体系。在农业保险发展方面，相继开办了玉米、马铃薯、小麦、棉花、青稞、能繁母猪、奶牛、牦牛、藏系羊和森林等10个中央财政补贴险种，中药材、苹果、设施蔬菜等3个省级财政补贴险种。根据产业发展和农户需求，因地制宜开展设施蔬菜、玉米制种、油菜、烤烟、肉牛、肉羊、葡萄、大樱桃等特色保险试点，形成了多层次的农险末位，****年度人均收入全国垫底经济社会发展滞后，城乡二元经济结构特征鲜明产业结构单一，转型升级缓慢基础设施薄弱、瓶颈制约严重生态环境脆弱，地质灾害频发，减灾防灾任务艰巨。受以上种种困难和问题的制约，甘肃贫困面广,贫困人口比重大,贫困度深，扶贫开发难度大。截至****年，全省共有58个贫困片区县、17个插花型贫困县、225个特困片带、6220个贫困村和97万贫困户，共计贫困人口417万。(二)甘肃扶贫工作开展情况。随着西部大开发战略的深入实施，中央支持四省藏区跨越式发展和长治久安的政策措施力度加大，特别是中央为甘肃量身定制的《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《甘肃省循环保险公司精准扶贫工作汇报---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------分享人王妹希为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，引导保险业积极调整思路，整合资源，在推进精准扶贫、精准脱贫工作中更好地发挥作用，我们对保险业服务甘肃精准扶贫问题开展了专题调研。一、甘肃省基本情况(一)地区概况。甘肃位于西北地区的中心地带，地处青藏、黄土和内蒙古三大高原交汇处，东西蜿蜒1600多公里，呈狭等工作提供财力、物力和政策支持。建议支持甘肃设立地方保险法人机构。推动落实项俊波主席与甘肃省委王三运书记、刘伟平省长的会谈精神，支持并指导甘肃省设立一家地方保险法人机构，以进一步健全地方金融体系，构建多层次保险市场，提升地方保险服务水平和能力，为保险扶贫造血蓄力。建议完善人才交流培养机制。巩固和深化金融干部在甘挂职锻炼机制，进一步加强与地方政府的沟通协调，按照走出去，请进来的模式，与贫困地区建立金融人才双向交流培养机制。研究建立金融挂职干部交流补贴制度，以解决挂职干部实际生活困难，解除挂职干部的后顾之忧，鼓励更多优秀干部和后备干部到甘肃建功立业，锻炼成长。同时，接受地方政府的年轻干部在保险业交流锻肃基础设施建设方面加大投入。抓住国家出台《创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》和《开展政府和社会资本合作的指导意见》等政策机遇，根据甘肃省产业扶贫相关要求，针对甘肃基础设施薄弱的发展瓶颈，鼓励和引导新设立的中国保险投资基金等保险资金及有关保险公司，在生态环保、农业水利、市政交通、能源、信息等基础设施建设和健康养老、文化教育等社会事业领域积极投资，对甘肃的优势产业进行多元化投资或设立支持甘肃优势产业发展的专项投资基金。建议引导保险资金为甘肃重大战略平台和重大建设项目提供金融服务。鼓励保险机构抓住国家实施一带一路战略和甘肃开展1236扶贫攻坚行动的政策机遇，加快推进保险业与甘肃重点建设项目力所能及的风险保障。(三)开展监管创新，构建服务到位的扶贫工作格局。建议在甘肃张掖设立河西地区保监分局。监管机关可依托国家一带一路经济发展战略，从加强监管力量、提高保险业扶贫的精准度和有效性出发，研究在甘肃张掖设立河西地区保监分局，以延伸保险监管触角，改善保险监管服务水平。张掖、武威、金昌、酒泉、嘉峪关等河西5市在甘肃经济发展较好，保费规模较大，保险深度和密度在全省领先，有良好的保险业发展基础。同时，张掖地处于河西地区的中间地带，距离兰州508公里，在这里设立监管分局，既有利于扩大监管辐射面，引导保险机构立足当地，有针对性地开展保险服务及保险扶贫工作。又有利于以监管分局为支点，优化监管工作整体布局，府主导，给予政策支持，逐步扩大试点范围，增加个人意外、家庭财产等保障类险种，提供融资增信等保险服务，为贫困群体构建更加全面的安全网，让更多的贫困人口得享实惠。二是针对地方龙头企业提供一揽子保险解决方案。比如像中农集团山丹军马场这样的企业，提供涵盖种植养殖、融资增信、企业财产、旅游责任、人身意外、企业养老(年金)等金融服务，为企业做大做强提供金融支持。三是结合甘肃多民族聚居的独特省情，推动保险业提供保险条款和回访的民族语言或方言服务。建议立足甘肃需要，完善扶持政策。一是鉴于甘肃地方政