面向失业人员的社区就业服务、面向老年人的社区为老服务、面向未成年人的社区帮教服务、面向残疾人的社区助残服务、面向居民社区卫生服务、面向广大居民的社区安全服务等七个服务领域。其次是要进一步改善社区服务条件，重点加强对社区公共服务基础设施的使用管理和社区信息化建设。采取多功能多用途的办法，完善办理公共事务、组织居民活动、开展社区服务等功能，最大限度地发挥社区服务设施的综合效益。同时，把社区信息化纳入全市信息化建设总体内互助服务组织不够健全，同时，社区信息化应用和社区服务管理手段滞后也是重要原因。三、我市开展社区减负增效工作的情况如何更好地为社区减负，让社区工作者把更多的精力放到服务居民群众中去?我们按照湖北省委、省政府〈关于进一步加强社区建设的意见〉(鄂发[****]26号)文件精神，针对社区建设存在的不足和问题，从理顺管理体制，完善居民自治，加强队伍建设，加强阵地建设、提升服务功能六个建设目标，加强社区建设管理。通过完善社区组织体系，从原来的单一管理体制，发展到城市社区全面实行网格化管理模式，在围绕创新社会管理，不断整合社区社会资源，中介服务机构、社区居家养老服务中心等逐步建立的同时，努力探索社区减负增效的各项制度。(1)落实权随责走、费随事转制度。对确实需社区协助完成的工作，通过政府购买服务等形式，按照权随责走、费随事转的原则，将有关工作和经费一并交给社区，保障社区事务责、权、利统一。(2)推进社区一站式服务。我们发挥社区公共服务站的作用，整合政府部门办事办事机构，实行行政放权，重心下移，推进一站式便民服务平台，将社区的行政事务性工作集中放在社区服务站，与居委会工作相对分离，把居委会从繁杂事务中解放出去，更好地做好服务居民的本职工作。四、存在的主要问题社区减负增效工社区居委会工作职能明显行政化。社区里的牌子多，检查多，原因在于各部门热衷于在居委会设机构，挂牌子，把进社区作为政绩和工作亮点。行政事项无序进入导致社区存在各类创建活动多、报表多、台帐多、盖章多、考核多等负担过重的问题，社区服务效能得不到提升。(2)上级政府交待的任务繁杂。社区工作人员普遍反映，社区居委会承担的主要事务是政府交办的事务，显然，目前的社区居委会实际上仍是基层政府的一条腿。社区每年除了创建文明卫生、平安创建等名目繁多的达标考核外，还要勤于应付综治维稳、两实登记、经济普查等行政任务，同时受经济发展等因素制约，像城乡结合区、企业开发区和新建住宅区集中的社区面临征地拆迁、招商引资等繁杂棘手的工作任务。(3)经费存在缺口，影响社区工作开展。从调研中了解到，一方面，每个社区居委会承担着18个部门的55项工作，但是多数部门的工作进了社区，工作经费并没有费随事转，社区为完成各部门交办的工作提供了大量的人力财力，给社区增加了经费负担。另一方面，社区工作经费和人员工资存在差额，资金拨付形成五花八门。如****年咸宁市区社区三年行动计划实施过程中，市区两级财政共拨付每个社区年工作经费10万元，其他县每年拨付、给社区居委会有8万的，也有5万的，少数乡镇社区只有3万元。社区居委会会组织承接政府转移职能，参与社区管理和开展多式的社区服务活动。基层政府通过购买服务、设立项目资金等方式，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，让这些社会组织成为承担政府职能的重要载体，满足多样化和个性化的社会需求，通过他们的合理承担，减轻社区干部的负担。建议由上级部门出台一份规范性的社区准入制度文件。明确规定社区公共服务项目由谁准入、准入什么，社区公章使用管理范围，如社会救助、劳动保障、计生服务、社区矫正等。社区减负增效工作汇报随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中心地位越来越重要，作用越来越突出，承担的任务也越来越繁重。社区逐渐成为城市管理的重要依托，目前我市社区管理体制、基础设施，服务水平还远远落后于城市快速发展的需要，社区居委会的自治程度非但没有明显的增强，反而有弱化的趋势，从而影响社区居委会自治功能的发挥。社区居委会日益繁重的行政性负担仍是目前一个亟待解决的重要问题。为剖析社区居委会减负增效这一问题，我市采取调查问卷、征求意见、实地调研、召开座谈会等形式，对社区居委会减负增效进行了初步探讨。一、咸宁市社区居委会基本情况咸宁市于2010年开始启动社区建设。目前，咸宁市有社区144个，600多个小区、40多万户。社区辖人口150多万人。全市共有期满则必须更换一次新人，人员更换过于频繁，一些年轻的、有工作能力、有知识、有文化的人才却不能留在社区工作，刚适应了工作岗位就要换人了，这种机制严重制约了工作人员的积极性和工作效率的发挥。二是专干人员待遇不一。社区专干人员是由各部门招聘，承接本部门各项事务到社区，其工资及福利待遇由各单位负责发放，出现同工不同酬，做事多的工资低，做事少的工资反而高的现象，极大地挫伤了专干人员的工作积极性。三、推进社区减负增效工作做法及建议为进一步推进新形势下我市城乡社区一体化建设工作，提高社区自治和服务功能，我市即将出台《中共鄂州市委、鄂州市人民政府关于加快推进城乡社区建设一体化工作的意见》(以下简称《意见》)，目前，已经市政府常委会讨论通过，并准备上市委会议。《意见》围绕社区建设工作提出了全面要求，从三个方面推进社区减负增效工作。(一)推行社区公共服务事项准入制度。建立社区公共服务准入制度和指导性目录，全面清理现有社区公共服务项目，明确社区工作职能，凡属于基层人民政府及其职能部门、派出机关职责范围内的需委托社区公共服务站办理的有关服务事项，需通过签订协议、购买服务等方式，按照权随责走、费随事转原则，交由社区公共服务站承办。(二)进一步明确社区工作经费及人员待遇。1、社区工作经费。按照2000户居民以下社区不(二)社区与政府关系不明确。社区被当成各职能部门的下级单位，频于接受上级安排的各种检查、考核、评比。政府各部门通过对社区进行检查考核来评价自身工作完成情况，不定期对社区进行检查并要求社区建立相关台账。据了解，我市在党风建设、安监、计划生育、信访、拆违控违、综治维稳等六个方面对社区工作采取一票否决制，任何一个方面工作不达标就不能评先评优。针对各项检查，社区需制作各类牌子和台账应付，基本每个社区都有十几块牌子、几十类台帐、上百本档案，很多内容都是交叉重复，如社区教育台帐、计生台账、消防排查台账等。消防排查工作的责任主体本应是消防这样专业机构，社区只应配合消防搞好消防的排查和宣传工作，但现在这项工作却成了社区为主体，消防部门负责督查社区。同时，还要求社区建立排查档案3套，分别交由市、街道、社区存档，增加了社区工作负担不说，还增加了社区经费负担。(三)社区工作权责不明确。各职能部门把责任、矛盾下放到社区，社区有责无权，频于给居民出具各类证明。如民用住宅楼里经营注册工商营业执照，办理商业保险身份证号、姓名、性别不一致，出国务工旅游担保，婚史情况，房产证明等等都要到社区来开据证明。社区公章使用范围不明确，社区公章成了万能章。同时，社区还需处理大量因盖章问题引发的矛盾纠纷，增加了社区负担。(四)。社区减负增效工作汇报为贯彻落实民政部、省民政厅《关于开展社区减负增效工作调研的通知》精神，摸清社区居民委员会承担的各项工作事务，为下步社区减负增效工作提供决策依据。我市于2月20日开始，在局分管领导的带领下，对全市城市、集镇和农村三种类型的社区进行了为期三天的专题调研。根据不同类型，我们分别选取具有代表性的社区，采取实地查看、发放问卷、走访居民、召开座谈会等形式，开展调研工作。一、社区工作基本情况我市紧紧围绕市委、市政府提出的全域鄂州，统筹城乡总体思路和一改两化总体要求，全面推进城乡社区建设。目前，全市共有社区122个，其中城市社区36个、集镇社区18个、农村新社区68个。城乡社区统一按照1+8服务模式设置，即1为一个社区组织办公平台社区党委(支部)、居民委员会办公场所8为八个功能性服务平台大厅便民服务平台、综治维稳信息平台、文体康复居家养老平台、卫生计生服务平台、社会组织活动平台、教育就业培训平台、超市购销服务平台(慈善超市或便民超市)、咨询代办服务平台等。二、社区负担过重的原因及表现经调查，社区工作普遍存在工作杂、任务重、压力大等现象，政府大部分社会管理和公共服务职能下沉到社区，社区承接的工作事项大有12项(人口计生、劳动保障、医疗保障、安全生产、维稳综治、民政和减负情况，并形成报告，由市城乡社区建设领导小组定期予以通报。(四)有效整合社区综合信息资源。加快建设常州智慧社区(村)平台，按照便民、利民、惠民的原则，完善提升社区综合管理和服务信息化平台功能，推进社区信息服务与政务无缝对接，实现信息数据统一采集、资源各方共享，切实提升社区公共信息化服务效率和水平。在社区大力推行能够反映社区各项工作情况、具有电子台帐功能的社区工作系统，对社区的各类创建工作检查、考核评比均采用电子工作台帐，除省级或省级以上部门硬性规定必须制作之外，原则上不再制作社区纸质台帐。(五)大力培育各类社区社会组织。建立市、辖市(区)、街(镇)三级社会组织孵化基地，通过制定出台社区民间组织培育发展和规范管理相关规定、降低准入门槛、简化登记程序、实行备案制度等方式，全面推动社区慈善超市、道德银行、志愿服务队、环保协会、邻里互助合作社等各类社会组织的发展，培育引导社会中介组织主动参与社会管理、公共服务和承接政府职能。建立财政资金和福彩资金以及其他资金购买社会服务机制，加大政府购买社会服务力度，扩大公益创投资金规模，将政府用于提供公共服务的财政预算转化为购买、补贴、奖励等多种形式，以服务外包、项目管理等方式委托社区承担，逐步实现公共服务社会化、专业化、市场化。(六)抓紧优化社区工作考核办法。限的社区工作经费，影响了社区工作正常开展。三、加快推进社区(村)减负增效的对策建议党的十八届三中全会明确提出要加强居民自治良性互动。新形势下增强基层民主自治活力、提升社区服务群众效能，是提高我市居民幸福指数、率先基本实现现代化的重要内容。市委领导高度重视社区减负增效工作，阎立书记多次亲临社区调研视察费高云市长也在基层调研后于今年两会政府工作报告中着重提出要严格落实社区事务准入制，建立政府行政管理与基层自治组织有效衔接和良性互动机制。因此，加快工作作风转变，加快社区工作转型，切实为社区减负增效已势在必行。为此，我们建议(一)结合党的群众路线教育实践活动即知即改，边查边改。根据党的群众路线教育实践活动要解决群众反映最强烈的突出问题的根本要求，坚持面向基层，服务群众，针对社区(村)的创建评比和工作台账过多过滥、基层和群众反映强烈等实际问题，各级党委、政府要密切联系基层群众，主动回应