够科学、体系不够完善，缺少顶层设计的高度、详细规划的深度、多规合一的广度、地方特色的亮度、功能定位的精准度和发展方向的清晰度。同时，规划对建设的指导和约束作用偏弱，执行缺乏严肃性，存在随意修改规划等现象。(二)特色不够鲜明，缺乏竞争力。简单克隆城市要素，摊饼式、同质化趋向严重，对产业、文化、生态、区位、地貌、建筑等自身特色挖掘不够，形象特征不明显。尤其是产业层次不够高端、特色不够突出，大部分乡镇在产业创新和升级上功夫下得不够深，领军企业和人才引进不够多，对高端要素的集聚不够快，差异化发展不明显，缺少具有行业竞争力的单打冠军。(三)功能不够完备，缺乏集聚力。大部分乡镇仍处在基础设施建设的初级阶段，功能发展以基础功能和经济功能为主，社会功能、生态功能、文化功能及旅游功能等相对缺失。和省里的改革政策，特色小镇优先实施凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇率先突破。二是创新制度供给。实施创建制，以3年为创建期，自愿申报、分批审核、年度考核、验收后再命名上不封顶、下不保底，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡，形成优进劣出的竞争机制。实施期权激励制，从事先给予改为事后结算，特色小镇所需新增建设用地，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成目标任务的，由省里按实际使用指标的50%给予配套奖励特色小镇通过考核验收后，新增财力上缴省里部分，前3年全额返还、后2年返还一半。实施追惩制，对未在规定时间内达到规划目标任务的，实行土地指标倒扣。三是推进简政放权。全面实行企业零地投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批，以区域环评、能评+区块能耗标准、环境标准替代项目能评、环评，物馆的大拼盘，着力推进生产、生活、生态三美融合和宜业宜居宜游三宜结合，不断提升承载能力和吸引人才扎根的能力。一是突出产业功能，把特色小镇建设成为特色主导产业的集聚区、创新创业的引领区。二是发掘文化功能，大力传承历史文化、挖掘民俗文化，把文化基因植入产业发展全过程，积极培育创新创业文化、商务文化、时尚文化等，形成独特的人文标识，打造具有文化内涵的发展平台。如龙坞茶镇、丝绸小镇、黄酒小镇等，通过发掘上千年的文化积淀，很好地延续了历史文化根脉，传承了工艺文化精髓。三是凸显生态功能，坚持生态优先，坚守生态良好底线，实行嵌入式开发，保留原汁原味的自然风貌，使每个小镇的建筑、设施、植被、自然环境等融合和协调、相得益彰，充分体现绿色、舒适、惬意的小镇味道，打造生态宜居的功能区。四是嵌入旅游功能，积极发展休闲旅游、工业旅游、体验旅游空间布局图、功能布局图、项目示意图，确保小镇规划可落地。四是注重项目谋划。根据每个特色小镇3年完成50亿元有效投资的目标，紧紧围绕特色产业，谋划落地了一批大项目好项目。比如，杭州龙坞茶镇铺排了西湖茶博城项目、茶产业综合展示区项目、茶文化健康养生项目等绍兴黄酒小镇铺排的重点项目有黄酒文化国际交流中心、黄酒产业创意中心、黄酒小镇游客中心等，有力支撑了小镇建设。(三)发挥企业作用，增强发展动力。坚持厘清政府与市场的边界，按照政府主导、企业主体、市场运作的原则，着力处理好政府与市场、社会的关系，既尊重市场规律又发挥政府作用，探索形成了三种建设模式。一是企业主体、政府服务模式。政府负责小镇的产业定位、规划、基础设施和审批服务，引进企业建设特色小镇。如湖州丝绸小镇启动以来，政府重点抓了两项工作一是研究特色小镇规划，二是选择投资主体。投资主脏和发动机，将建设成为全球最先进的袜业制造中心。三是突出创新创业。依托特色小镇，规划建设了一批众创空间、泛孵化器等公共服务平台，为高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员等新四军提供创新创业乐园，为无经验、无资金、无技术、无场地的年轻创客提供起步舞台。比如，杭州梦想小镇打造17万平方米的众创空间，引进15个孵化平台，提供拎包入住、免房租及多项补贴等丰厚条件，目前已入驻企业350家，创业项目500多个，创业人才4500多人，各类金融机构200余家，管理资本逾368亿元。(二)突出规划引领，提升建设品质。坚持高起点规划、高质量推进，不争帽子和牌子，把质量摆在特色小镇建设的首位，切实做到建一个、成一个，避免了脱离实际的一窝蜂大跃进。一是注重精准定位。准确把握特色小镇非镇非区的独特内涵，明确日，调研组赴杭州、湖州、嘉兴、绍兴四市，通过参观镇区、考察企业、座谈交流等方式，专题调研四个城市推进特色小镇建设情况。一、杭州等地特色小镇建设情况及主要做法****年底浙江省启动创建特色小镇，杭州、湖州、嘉兴、绍兴等地抢抓有利机遇，加快推进建设，取得明显成效。目前，四市共有省级特色小镇创建对象38个，占浙江省半壁江山(48%)，形成了特色小镇的集聚区和引领区。其中，杭州云栖小镇、山南基金小镇、梦想小镇，嘉兴巧克力甜蜜小镇，绍兴袜艺小镇等，已成为浙江乃至全国特色小镇的示范和标杆。浙江推进特色小镇建设的主要做法是(一)彰显产业特色，打造发展高地。在特色小镇的产业谋划和定位中，不求大而全，力求特而强，紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。一是瞄准特色产业。牢牢坚持一镇一业，聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚提升对外形象树立典范，将成为我县城乡一体化发展的先导区和示范区，也为我市打造核心增长极，提供强有力地支撑。通过两年来特色小镇建设工作的实施，取得了一些成绩，但也存在一些问题和困难，具体如下(一)存在的困难一是项目建设投资较大，资金周转困难二是有的项目实施乡镇各项重大重点工程较多，造成工作推进力不从心三是建设用地指标落实较难，使得项目建设计划不能按时进行四是前期工作任务重、难度大五是基础设施和安置房的建设直接影响到下一步工作的推进和社会稳定六是镇村联动拆迁户中涉及家庭作坊企业安置问题。(二)下一步打算一是督促项目实施单位尽快竣工验收，从而进一步推动省、市奖补资金尽早拨付到位，同时县级配套资金尽快安排拨付二是对项目乡镇要求安排一名分管领导具体负责工程实施，县里也将进一步加大工作协调力度三是与城建、土管等部门积极沟通协调，全亩，目前已办理农转用，正在办理供地手续上海绿地建设集团多次实地考察该项目，目前正在与县政府就具体合作事宜进行洽谈。集镇商贸服务区位于105国道以东、京九铁路以西、乐化新街以北，占地面积2615亩，其中农用地20087亩，未利用地107亩，建设用地5022亩。涉及拆迁安置乐化村街上自然村106户514人，主房拆迁面积48000平方米。****年已启动拆迁，一期拆迁40户，13000平米市政府解决用地指标137亩，目前已办理农转用，正在办理供地手续县城投公司多次实地考察该项目，目前正在进行项目规划建设方案设计。(六)联圩特色小镇以人文历史和农耕文化为底蕴，规划建设了联圩丰产主题公园，位于集镇中心区，丰产河新老街段及其两侧，占地总面积3万平方米，总投资980万元。已建设一条水溪、二条步道、三座小桥(公园水溪，滨水步道、亲水步道总投资8292万元，其中南北大门投资500万元，北生态停车场投资5061万元，南生态停车场投资1231万元，文化广场投资1500万元)目前正在进行土地征收，红线范围确定以及设计工作。(四)樵舍特色小镇以拓展城镇框架和大型项目为抓手，拉动特色小镇建设。主抓一个通道建设，即七里岗集镇主街美化、亮化，二条路的规划建设，即启动坎樵大道、创业大道的建设规划，三个安置点的建设，启动龙岗花园建设、巩固和提高朱坊村中心村建设、启动临空花园建设。截止目前，七里岗集镇房屋美化、路沿石安装、排水道建设、集镇亮化等工程方案正在设计中坎樵大道、创业大道建设规划已基本完成，用地红线已经放好，征地工作即将开始朱坊中心村二期建房97户，房屋全部完工，内外全部粉刷好，村庄道路已硬化，雨污排水沟已建成，用电、用水正在规划建设三期建房39栋78户，目前二层封顶39横线320国道、万寿路、环山公路)。已完成了10公里长的320国道五化整治、关帝路两旁房屋徽派建筑整治、关帝路口仿古牌楼建设、关帝路路面提升改造(包括供给水管道、雨污排水管道及强、弱电管线下埋、沿街道路绿化、人行道板安装、路灯安装、绿化、亮化、美化等)。(二)南矶特色之乡建设充分发挥乡、村组织积极性、主动性，积极开展镇村联动，认真抓好了各项工程项目的实施。一是深入推进改水改厕和绿化美化工程。全乡2145户村民自来水入户、柏家自然村63户村民改厕、柏家自然村地下排水管网改造全面完成兴建了3600平方米的渔民休闲广场，卫生院、中、小学校绿化全面完成，绿化面积达4000平方米。柏家示范自然村、万家头自然村、陈家自然村主街道两旁145栋房屋美化一期工程基本完成。二是深入推进水利交通设施建设。投资近750万元对向阳街主街道进行了改造特色小镇汇报材料---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------分享人姚月之全面发展的关键时期，我们以**半岛省级旅游度假区、**市级文化旅游特色小镇、**村省历史文化古村落保护利用重点村和**省道支线**段建设为四大载体特色小镇汇报材料20xx年上半年，我县的特色小镇建设在县委、县政府的坚持领导下，在市委农工部的关心指导下，策应我市特色小镇建设试点工作，按照城乡一体、镇村联动、统一规划的基本路径，结合我县城乡建设、园区建设、产业发展和自身条件，通过先行先试，创新发展体制机制，优化资源配置，激发内生动力，半年来，各个特色底线，根据特色产业、地形地貌和生态条件做好小镇形象设计，着力打造一镇一风格。实行嵌入式开发，严格控制建设高楼大厦，减低建筑密度，降低建筑高度，做美生态环境，体现小镇味道，建设有湖湘特色和优良生态的美丽风情小镇。突出人文底蕴，将文化基因植入产业发展、生态建设全过程，形成独特的内涵品质、文化标识和形象特征。四是推进力度要加大。建立领导重视、扶持有力的推进机制，围绕规划编制、商贸配套、注册登记、金融支持等，出台含金量高的专项扶持政策。构建规范有序、市县联动的创建路径，出台特色小镇创建导则，明确创建目标、路径和要求，引入创建制，不搞区域平衡，首批谋划培育10个左右市级特色小镇。锐意改革创新，进一步强镇扩权，充分发挥政策杠杆、市场机制、企业主体作用。着力简政放权，优化服务，浓厚特色小镇创建氛围。[特色小镇汇报材料]（全文完）特别是教育、文化、医疗、社会保障等公共服务建设滞后，商贸、金融、信息、休闲等配套服务水平较低，难以集聚人才、资本、项目和技术，在创新创业、