高风险、高成本和无收益、负收益的行为，最大限度地遏制腐败现象的滋生和蔓延。

(二)事前监督制度化虽然纪检部门时常通过一些报告、自查、检查手段进行不少的事前监督，但是更多的人仍认为纪检工作主要是事后查处，事实亦是如此。

现实中有一种常见不怪的现象，出问题前，腐败干部的报告、自查情况都没什么问题，也没什么人去看，直到出问题了，再来翻那些材料，对照发现问题。

难怪不少群众都说，纪检人、监督人、检查人的特殊群体，与党员领导干部政治生命、人身自由密切相关，让一群不专业的纪检干部教育、监督、检查党员领导干部，这对党、对广大党员领导干部是非常不负责任的表现。

因此，我们亟需提高纪检干部专业化水平。

(一)扩大法学专业纪检干部队伍法学专业人才在纪检干部队伍中所占的比例明显不足。

虽然法律与党纪之间有着明显的区别，但是其形相似，其理相通，以法学的思维和方式来开展纪检工作，更能规范执纪行为，让更多的法学专业人才来执纪，相信更能推进纪检工作的法制化进程。

(二)实行严格的培训考试上岗制度党政机关内部的各类培训、学习可谓多如牛毛，但实际取得的效果往往远远小于预期，有的干部睡课堂、开小会、逃学，甚至借培训、学习之机公款旅游、吃喝。

可以说，以目前党政机关内部的这种培训、学习来提高纪检干部专业化水平收效甚微，应该实行一套更为严格的培训考试上岗制度来代替。

建议纪检部门所有的办案干部均应参加培训，并以通过闭卷考试方式取得执纪上岗资格党纪立法目前，党纪立法工作主要由中央纪律检查委员会来实施，但各级纪检部门办案的依据并不单单是中纪委发布的党纪，以省、市级纪委的文件通知、意见为有关办案依据的现象仍时有存在。

这种办案依据很不严肃，容易互相打架，且稳定性相当差，朝令夕改现象严重。

笔者认为，党纪立法应该参照国家立法，全国人大及其常委会都有立法权，但是有权限划分，一些重要的法律必须由全国人大通过，党内的纪律一般由中纪委全会通过，但重要纪律也应由全国党代会通过为宜。

各级纪检部门办案的依据也应只能是全国性的党纪法案，只有在极其特殊情况下由中央授权地方立法，以维护党纪的统一性。

(二)实行党纪编纂参照法律编纂，实行党纪编纂。

对属于纪检部门的全部现行规范性法规文件进行内部的加工整理而使之成为一部系统化的新法规，删除原有纪检法规文件中已经过时的或不适合的部分，消除互相重叠和矛盾的部分，增加新的条款和规范，填补空白，增强党纪的系统性和可操作性，切实做到有法可依。

这也是体现我国法制发展的机制，保护和支持纪检监察干部依纪依法履行职责，保护和调动办案一线人员的积极性和主动性。

对违反工作纪律，跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案，以权谋私，严重破坏纪检监察机关形象的要发现一起查处一起，绝不姑息对不适合从事纪检监察工作的要坚决调整，坚决防止灯下黑，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

腐败是社会毒瘤，清廉是人民期盼。

做好当前纪检监察工作任重道远、使命光荣，我们要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，继续深入开展党风廉政建设和反腐败工作。

纪检工作意见和建议内容提要党的十八大以来，反腐工作取得了前所未有的成效，推动纪检工作法制化已成为社会的共识，但如何推进仍在不断探索中。

笔者就纪检工作法制化问题建议从规范党纪立法、实行党纪编纂、实体与程序分离来提高纪检法规制度建设水平，从扩大法学专业纪检干部队伍、实行严格的培训考试上岗制度、改变纪检部门管理体制来提高纪检工作法制化水平，从坚持人与所驻部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责制度。

认真履行监督执纪职责，及时发现查处违纪违规的人和事。

要加大派驻机构负责人管理、使用、轮岗交流力度。

强化基层纪检监察组织建设，明确职责定位，保证专职专责。

进一步加强街道(乡镇)纪检监察机构建设，配齐配强街道(乡镇)纪检监察干部，切实发挥监督执纪作用。

积极探索并逐步推广大系统、大单位向下属单位、街道向村(社区)派驻纪检组工作。

积极创新监督执纪问责方式方法。

在具体工作中，要切实转变思路、创新创新监督执纪问责的方式方法，着力破解工作不力、执纪不严、问责不到位等问题，坚持抓早、抓小、抓苗头，对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早处理坚持抓细节、抓节点、抓关键点，从细节入手、从具体问题抓起，一个时间节点一个时间节点地抓，一个重点问题一个重点问题地抓。

认真分析腐败滋生的深层次原因，查找相关体制、机制、制度和管理上存在的漏洞，从根本上规范和完善权力运行的体制机制。

当前要着重加强对党员干部键。

各级党组织书记要切实履行第一责任人的责任，抓好班子、带好队伍。

自觉纠正认识上的偏差，大力支持纪检监察组织履行监督执纪职责，时刻把纪律和规矩挺在前面，有效遏制腐败现象的发生和蔓延。

落实监督责任是纪检监察机关必须担负的重大政治责任，是纪委的地位作用决定的，是坚决遏制腐败蔓延势头的现实要求，是保证党委主体责任落到实处的客观需要。

落实监督责任，必须分清主次、突出重点，必须转变惯性思维，按照三转的要求，创新监督理念，转变监督方式。

(二)强化执纪监督，切实履行职责。

各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败工作，积极开展转职能、转方式、转作风，强化纪检监察主业，认真开展执纪监督问责。

一要从严执纪，加大查办案件力度。

基层纪检监察机关要以查办发生在群众身边的腐败问题为主，做到老虎、苍蝇一起打，以查办案件严惩腐败，取信于民。

二要加强监督，认真开展监督检查。

党章明确规定纪律检查机关的主要职责是三项主要任务和五项经常性工作，核心是书记的工作分工，对兼职问题也进行了专项清理，但在实际中仍然很难摆脱一些其他事务的干扰，监督执纪问责或多或少受到精力不足的困扰。

另外，一些基层派驻机构的纪检组长分管的事务多、参与其他业务工作多的现象突出，大多数纪检组在案件检查上仍力不从心。

(二)主业主责不够突出。

在基层一些领导认识还不到位。

认为纪检监察工作就是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然，没有真正把纪检监察组织建设摆到应有的位置，基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。

由于基层纪检监察组织对纪检监察工作职责定位把握不准，在实际工作中，一些纪检监察干部对组织与协调的关系理解不透，注重组织，忽视协调，导致有些工作该分解的没有及时分解，该督办的没有督办，在治本抓源头工作中形成责任虚化、责任弱化、责任泛化的局面，导致制度执行不力、监督检查无果和问责追责不严等。

(三)查办案件力量不足。

目前，随着信访举报数量的增加，纪检监察机关查办案件人力相对不足，一些地方采取的方法手段。

(五)加强自身建设，切实提高工作能力和水平切实加强局纪检干部的思想政治建设和能力建设，提高纪检监察专业化水平，坚持学习上高标准要求，建立健全学习制度，拓宽学习领域，强化实践锻炼，把经济、科技、法律、金融、管理等知识融入业务建设，认真研究新情况、新问题，积极开拓创新，不断总结经验，努力探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，不断改进工作方式方法，提高运用科学理论分析和解决问题的能力。

纪检工作意见和建议党的十八大以来，新一届中央领导集体大力加强作风建设，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，先后出台了八项规定、六项禁令、坚决反对四风、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列措施制度，查处了一批违纪违法案件和人员，党风政风明显好转，赢得了广大人民群众的支持和拥护。

如何继续做好党风廉政建设和反腐败工作，使这种良好的作风状态得以长久保持，无疑是纪检监人民服务意识完善和落实各项工作制度，加大对权力运行的制约和监督，建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的权力运行机制，让权力运行公开透明通过风险定到岗、制度建到岗、责任落实到岗等科学合理的措施，建立以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防范机制，遏制和减少腐败现象的发生，牢牢掌握反腐倡廉建设的主动权，为工业、商贸、科技和信息化建设又好又快发展提供强有力的组织保障。

加强党员干部落实廉洁自律规定情况的监督。

认真落实党员干部报告个人重大事项、财产申报、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度，严格执行党员干部问责制。

对党员干部违反规定收送红包礼金、有价证券、支付凭证和收受干股，参与企业经营和入股分红，违反规定插手市场交易活动，以及在接待、用车上以权谋私等问题进行严肃查处。

加强对资金管理使用的监督。

重点监督财政资金运作情况。

加强对扶持中小企业转型升级资金、技改专项资金、节能扶持资金、淘汰落后产能补贴资金、信息化发的有效机制，重点完善领导干部述职述廉制度，配套责任追究，及时通报情况，促进党风廉政建设责任制的有效落实。

加强对上级重大决策部署落实情况的监督检查，进一步提升执行力。

结合经商科技工作实际，认真贯彻落实上级重大决策部署。

围绕转型升级、节能降耗、项目建设、机构改革和职能调整、安全生产等政策措施是否得到贯彻落实开展监督检查，严肃查处影响和阻碍党风廉政建设的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。

一是加强对中央、国家和省、市、县重大决策部署执行情况的监督检查，促进中央和省、市、县重大决策得到贯彻落实，消除梗阻现象，确保政令畅通，坚决维护党的方针、政策的统一性、权威性和有效性。

重点围绕改善宏观调控、扩大内需、工业经济转型升级促进经济增长、加强节能降耗、强化市场监管和维护市场秩序等重大政策措施落实情况的监督检查。

坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。

二是加强对扶持项目资金和财务大额资金使用情况的监督。

对项目资金和财务大额资金使用情况进行调研，了解相关政职守、清正廉政的干部队伍。

教育引导全体党员干部增强宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识，培养履职尽责、真抓实干、求真务实、廉洁从政的优良作风把党性修养和作风养成作为考核干部的重要内容，贯彻到干部培养锻炼、选拔任用、考核评价等各个方面。

认真开展党风廉政建设宣传教育活动，不断提高党员干部廉洁意识。

认真组织党员干部学习《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规定，切实加强党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育，深入学习贯彻党的十八大精神和上级关于党风廉政建设的有关规定。

通过各党支部分散学习、机关党员干部集中学习、宣传专栏、专题讲座等多种形式，加强学习，深刻领会，统一思想，提高认识。

认真解决作风建设方面存在的突出问题。

落实中央、省、市、县有关加强作风建设的规定，把解决作风和纪律方面存在的突出问题列为今年党风廉政建设的重要内容，认真对照检查领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。

把促进经商科技系统政风行风纪检工作意见和建议-----------------------------------------------------------------------------