制发展改革经贸财政税务人事劳动保障教育公安建设卫生工商等部门要密切配合，各负其责，共同做好民政工作，努力为加快发展民政事业创造良好条件。加强基层民政工作意见全文完要把创建双拥模范城县区活动与优抚安置工作有机结合起来，改革和完善拥军优抚安置制度。进步完善重点优抚对象抚恤优待补助标准自然增长机制，逐步实行统标准统发放统管理，努力使优抚对象的生活水平与当地生活水平同步提高。建立健全优抚对象医疗保障制度，推动重点优抚对象参加当地的城镇职工医疗保险新型农村合作医疗和医疗救助体系，并制定和落实医疗费减免政策，明确重点优抚对象定点医疗服务单位，提供优先优质优价的医疗服务。积极探索市场经济条件下退役士兵安置的途径和方法，鼓励城镇退役士兵自主创业自谋职业，努力提高货币化安置比例。认真做好军队离退休干部的接收安置工作，大力推进服务社会化改革，全面落实军队离退休干部的政治和生活待遇。八积极发展社会福利事业坚持社会福利社会化的发展方向，广泛动员社会力量，通过发行福利彩票慈善募捐国际合作等方式筹集资金，加快社会福利事业的发展。吸引社会投资，多渠道多形式兴办社会福利事业，鼓励民间资本参与福利机构的改组改制改造，逐步建立起政府宏观管理社会力量主办福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。大力推进社会福利事业单位改革。对纯公益性事业单位，重点在优化布局结构对工作相关领域，重点培育批按照市场经济规律运作机制功能健全典型示范作用较强的行业协会，并充分发挥其自律维权协调监督中介服务等功能。大力扶持农村各类专业经济协会，积极培育发展城市社区民间组织，努力适应农业产业化发展需要和城市社区居民服务需求。加强对民办非企业单位和各类基金会的培育发展和规范管理，进步挖掘民间潜力，加快发展社会公益事业。认真落实业务主管单位和登记管理机关各负其责密切配合的双重管理体制，及时有效地查处非法民间组织和民间组织的非法活动，严防境内外敌对势力插手或利用民间组织。五稳步开展行政区划调整工作重视加强行政区划宏观研究，切实做好行政区划与城镇体系规划城市总体规划的衔接，建立行政区划调整专家评估咨询制度，不断提高区划调整质量。继续做好部分设区市的市区行政区划调整工作，逐步优化市辖区行政区划布局巩固完善乡镇行政区划调整成果，继续稳步推进乡镇村合并调整，促进中心镇发展，加快农村城镇化进程按照有利于加强城市管理降低管理成本的原则，有计划整合街道办事处适应城市管理要求，逐步撤销县级市政府驻地镇建制，改设街道办事处在城镇建成区内加快设立社区居委会，将城中村改建为社区居委会。结合城市居民最低生活保障条例和各项政策规定，及时将符合条件的城市困难人口全部纳入低保范围，实行动态管理，实现应保尽保。在总结经验基础上，全省加快建立和完善农村居民最低生活保障制度。坚持因地制宜分类指导，力争年在所有县市区建立农村低保制度。各级财政要将低保所需资金纳入预算，并逐步推进社会化发放，确保低保资金按时足额兑现省财政设立农村低保专项资金，对经济薄弱地区实施农村低保制度给予补助或奖励。以县市区为单位建立困难群众医疗救助基金，结合实施新型农村合作医疗制度，积极开展农村医疗救助工作。进步加强农村敬老院建设，提高五保户集中供养率，力争年内苏南苏中苏北地区五保户集中供养率分别达到和以上。建立经常性社会捐助工作机制，在各大中城市和有条件的小城市设立社会捐助工作站，在城市社区设立工作点，同时发挥公益性民间组织在社会捐助中的作用，积极开展经常性社会救助活动。三大力推进城市社区建设和村民自治基层组织建设对扩大基层民主促进经济社会发展和提高人民生活质量具有十分重要的作用。在城市，要按照改善城市居民生活，建设管理有序文明祥和的新型社区的要求，广泛组织开展模范社区创建活立健全标准化的乡镇民政业务流程工作职责岗位职责等各项工作制度，严格救灾救济城乡低保五保供养优抚经费等管理和发放程序，资金全部纳入社会化发放。要建立健全目标考核制度，从工作目标业务水平服务能力等方面对乡镇民政干部进行严格考核，推行首问责任制限时办结制，强化乡镇民政干部的责任意识。州县民政部门要进步加大对乡镇民政工作人员的业务指导和培训力度，不断提高基层民政干部的知识层次和能力水平，使他们具备应有的政治素质和业务素质，公平公平地为广大群众服务。加强基层民政工作意见民政工作是党和政府的重要工作，民政事业是社会事业的重要组成部分。做好民政工作，加快发展民政事业，对于保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，支持国防和军队现代化建设，促进社会公平，维护社会稳定，具有十分重要的意义。改革开放以来特别是九五以来，我省民政工作有了长足发展，但与经济社会的发展和人民群众的需求相比还不相适应，特别是随着经济转轨社会转型和政府职能转变，民政工作内容越来越丰富，任务越来越繁重，作用越来越重要。为进步加强民政工作，促进民政事业更好地为广大人民群众服务为实现两个率先服务，现提出如下意见明确新时期民政工作建设的投入，建立适应经济社会发展要求的民政事业财政保障机制，壮大基层民政工作队伍，改善基层民政工作条件和应急能力。乡镇人民政府要建立和完善加强民政工作的领导和管理机制，明确责任主体和分工要求，切实抓好各项民政政策的落实，突出抓好双拥优抚救灾救助五保供养基层群众自治等工作。县级民政部门要发挥指导支持和监督基层民政业务的职能作用，强化基层民政工作人员的教育培训，主动加强与有关部门的沟通和协调，积极争取支持和配合。相关部门要积极支持民政部门，认真履行相关职能，形成工作合力，切实做到责任到位政策落实到位措施保障到位。二强化人员配置，充实工作力量。结合各县经济社会发展水平常住人口规模民政工作任务等因素，合理配备乡镇民政工作管理服务人员，承担社会救助老龄工作基层政权建设救灾救济双拥优抚困境儿童民政资金管理等工作。各乡镇设立民政办公室，由乡镇主管民政的副乡镇长兼任办公室主任，县属所在地的镇配专职民政干部人，兼职民政干部人民政信息员及社会救助工作人员各名其它乡镇配专职民政干部人，兼职民政干部人兼任民政信息员及社会救助工作人员。在选配乡镇专职民政干部时，既要考虑选配懂业务努力做到有经费有人员，多形式多层次组织开展拥军优属拥政爱民的军民共建活动和关爱优抚对象的宣传活动，乡镇每年至少组织开展次国防双拥教育活动，村居委会要有固定的双拥宣传标语栏。义务兵家庭优待金实行县级财政统筹，社会化发放。加强孤老优抚对象供养工作，乡镇建设光荣院或结合实际在敬老院设置光荣间，供养条件适当高于其他供养对象。县乡镇政府每年至少组织次走访慰活动，帮助优抚对象解决生活医疗住房等方面的实际困难。县乡要加强由本级管理的零散烈士纪念设施的管理保护，提高管理保护水平。六提高社会专项事务管理水平，满足人民群众日益增长的社会服务需求。各县要依法加强边界管理工作，及时调处地界纠纷调处工作，及时化解边界纠纷问题，切实维护边界地区安定团结。基层乡镇村委要协助做好地名信息化建设和驻地地名规划编制工作。积极贯彻落实中央省州关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见，加强基层社会工作专业人才资源整合，吸纳乡镇村居社会工作领域从业人员进入社会工作专业人才队伍。深入开展社会工作专业教育培训，提高从业人员职业素质和专业水平。乡镇要加快推进婚姻登记机关信息化建设，确保达到信息化建设标准。深化殡葬服务改实做到第时间到达受灾现场，第时间上报灾情，第时间查灾核灾第时间开展救助，确保受灾群众基本生活不受影响。要切实做好重点乡镇救灾物资储备库救灾物资的接收管理和使用工作，确保严格按照相关法规政策规定的范围使用。加强基层防灾减灾宣传教育，深入开展综合减灾示范社区创建活动，全面提高城乡居民防灾减灾能力。三进步完善社会福利服务体系，加快普惠型福利事业进程。根据国家新出台的养老服务业方面的政策，认真做好养老服务机构建设规划，力争在乡镇建立区域性养老服务中心，在城镇建立具有老年人托养功能的综合性养老服务机构。在乡镇和有条件的村社区，鼓励和支持老年人日间照料中心建设，提升托养服务能力在农村牧区推进互助养老院建设，破解民族地区养老难题。全面落实孤儿保障工作制度的基础上，认真做好适度普惠型儿童福利政策的推广落实工作，及时做好孤儿待遇申报，健全散居孤儿档案。基层民政干部每季度至少到五保老人和散居孤儿家中探望次，准确掌握他们的基本生活医疗等情况。继续落实孤残儿童手术康复明天计划等专项福利救助项目的申报工作，提升孤儿医疗康复保障水平，做到应助尽助。抓好福利彩票宣传，协助做好福利彩票销售管理工作。做好慈善救助困难，致使民政政策落实及服务群众方面不够有力，出现了城乡低保政策落实过程中轮流座庄平分抓阄等现象和违规评定，虚假冒领截留克扣优亲厚友等问题，在救灾和社会救助中出现了平均分配救灾救济款物的现象，没有体现专款专用重点使用的原则，这些问题的发生，严重影响了民政政策的落实。因此，各级政府和相关部门必须要从维护人民群众根本利益巩固党的执政基础维护社会和谐稳定的高度，充分认识做好基层民政工作的重要性和紧迫性，进步增强责任感使命感，全力推进基层民政工作健康快速发展。二突出重点，推进基层民政工作全面协调发展加强社会救助服务管理能力建设，切实保障困难群众基本生活。青海省人民政府关于进步加强和改进城乡居民最低生活保障工作的意见青政号明确指出最低生活保障工作实行各级人民政府负责制，政府主要负责人对本行政区域最低生活保障工作负总责。乡镇政府必须进步规范低保对象申请核查评议公示等工作。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向其户籍所在地的乡镇人民政府提出最低生活保障申请乡镇人民政府无正当理由，不得拒绝受理。受最低生活保障申请人委托，村居民委