方式，拓宽选人渠道，提高整体素养，切实做好以党组织书记为主体的社会组织党务工作者的培训工作听取党组织的工作汇报，帮助解决工作中遇到的问题和困难，指导和帮助具备建立党组织条件的及时建立党的组织，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门负责落实、业务主管单位协同配合的社会组织党建工作管理体制。

(四)创新方式，扩大组织覆盖面。

目前，社会组织覆盖率还比较低，必须下大力气抓好党组织组建工作，并把它作为当前和今后一个时期加强社会组织党建工作的首要任务。

要积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式和工作方式，切实扩大党组织的覆盖面。

一是下派党员指导建。

要选派党建工作指导员、联络员，指导社会组织的党建工作，探索党组织设置方式。

二是党员够数单独建。

凡有正式党员3名以上、具备建立党组织条件的社会组织，采取单独建的办法，及时建立党组织。

三是集中党员联合建。

对于正式党员人数少的社会组织，要采取多个社会组织联合组建的办法，扩大党组织的覆盖面。

社会组织专职工作人员中的党员要及时转移正式组织关系社会组织中领导班子成员以及其他在社会组织中工作一年以发挥先锋模范作用的观念。

从思想上，各级党委要充分认识加强社会组织党建工作的必要性及重要性，切实增强党建责任意识。

要切实承担起加强社会组织党建工作的领导责任，树立抓社会组织党建工作的责任意识，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

(二)创新指导，凝聚强大合力。

各级党委要切实加强对社会组织的领导和指导，应把社会组织党建工作纳入党的建设的总体规划，将社会组织的党建工作统筹考虑，动员各个领域、各个方面、各个部门共同扩大党的阶级基础和群众基础，为社会组织党建工作营造更优更宽松的大环境。

要在深入调查研究的基础上，提出与政治、经济、社会发展目标相融合，个人、单位、党组织价值取向相协调的社会组织党建工作思路和规范性意见，努力增强社会组织党建工作的时代感和生命力。

要建立社会组织党建工作联席会制度、党建工作责任制度、党组织建设和党员管理工作台帐制度、定期通报和年终考核、奖惩制度，成立社会组织党工委并组建办公室，吸收包括财政、司法兼职的，既有国家编制内的，也有社会组织临时聘任的，其组织特征带有明显的松散性。

社会组织工作人员中的党员的组织关系多数没有转到其从业的社会组织，组织生活归属于原单位，参加社会组织的党组织生活少。

一些没有单独建立党组织的社会组织不能自主开展党的活动，党员的教育管理不能经常化，没有把党的活动融入业务工作，发挥党员的先进性和党组织的战斗堡垒作用比较欠缺。

(五)党工委工作力量比较薄弱。

目前，全市已经成立社会组织党工委2个，其中市本级1个、县级1个社会组织党工委全部设在市、县级民政部门，虽然机构已批，但人员编制和领导职数不明确，工作人员均为兼职，无专职人员、无工作经费，无管理手段，工作任务繁重与工作力量薄弱之间的矛盾十分突出，工作难度日益加大。

三、加强社会组织党建工作的建议社会组织党组织是党的基层组织的重要组成部分。

加强社会组织党的建设，不仅是巩固党的执政地位、增强党的社会基础、扩大党的影响力的必要措施，也是全面推进新时期党的建设的重要任务，同时也验和做法，得到了民政部、省民政厅和市委领导的充分肯定，并被民政部授予全国社会组织创先争先工作先进单位、被荆州市委授予荆州市社会组织党组织十面红旗等荣誉称号。

但由于受管理体制、建党条件等方面的制约，还存在一些主要问题，主要表现在(一)领导认识不到位。

社会组织党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分，是党建工作的一个新领域。

由于对社会组织的地位和作用存在认识上的偏差，各级党委、政府对社会组织党建工作认识不统一，有的对社会组织的培育和发展、监督管理、党建工作重视不到位，有的业务主管单位对管辖的社会组织党建工作根本不重视，导致社会组织党建工作难落实，党组织覆盖面不广等诸多问题。

(二)管理体制不明确。

社会组织不同于行政企事业单位，不存在行政隶属关系和垂直管理，以线为主的基层党组织建设管理体系不符合社会组织的实情。

特别是部分行业协会处在条块分割、多头管理的状况，有的认同市直机关工委，有的认同挂靠业务主管单位管理。

这样，社会组织党建工作出现建设现状(一)社会组织发展总量。

据统计，截止20PC年11月份，荆州市共有社会组织2546个，其中社会团体940个(市直187个、县级753个)，民办非企业单位1323个(市直43个、县级1280个)，农村专业经济协会283个，与上年同期相比增长近30%，高于全省增长水平。

(二)社会组织职工人数。

全市社会组织共有职工人数12115人(专职人员为8214人、兼职人员为3901人)，其中社会团体3764人(市直1801人、县级1963人)，民办非企业8046人(市直579人、县级7467人)，农村专业经济协会305人。

(三)社会组织党员人数。

全市社会组织共有党员3945名(社会团体1833名、民办非企业2112名)，其中专职人员中的党员数2287名(社会团体1471名、民办非816名)、兼职人员中的党员数1658名(社会团体1033名、民办非625名)。

(四)党组织建设情况。

全市已建立党组织234个(社会团体79个、民办非企业155个)，其中业务能力和党性锻炼有待提高和加强。

五是活动阵地建设投入不足。

缺乏党员活动室建设匹配的相应经费保障，两类组织党组织学习活动场所建设有待进一步加强。

意见建议一是要加强两类组织党组织成立后的管理和分类指导，拓展党组织学习和活动的方式，不断增强组织的活力。

二是研究和出台有利于调动两类组织党员发挥作用的措施和办法，因势利导加强流动党员的管理。

三是全面加强两类组织党务干部的培训，制定科学可行的培训计划和方案，分期分批开展有针对性培训，循序渐进提高其履职能力和素质。

四是加大两类组织保障经费投入，把活动阵地建设纳入财政预算，给予政策倾斜，确保学习活动有经费、有阵地、有平台。

三、关于三类人员进班子存在的问题及意见建议存在的问题一是专业技术人员不愿意进班子。

主要原因在于专业技术人员级别晋升职数多，待遇好。

进入班子身份转变后晋升职数和待遇提升较慢。

二是大学生村官进班子受限多。

大学生村官相对于农村干部，具有理论高、专业性强、适应工作快之大学毕业未就业党员、退伍待安置党员及外出务工形成的农村流动党员管理难度大、组织程度低，增加了在农村党员中开展学习教育的难度。

三是开展学习教育的载体不够丰富。

基层党组织和党员把开展学习教育的时间精力主要倾注在十个一、基层党组织基础工作集中整治等规定动作的执行上，结合实际开展的自选动作不够丰富，主动性和创新性不够，一定程度上制约了学习教育的广泛深入开展。

意见建议一是充分利用各类培训、集中学习、上党课等时机，深入宣传开展两学一做学习教育的重要性，进一步提高思想认识，使全体党员真正实现从要我学到我要学的思想转变。

二是结合基层党组织和党员实际，把学习教育具体化、精准化、差异化。

如针对农村流动党员、年老体弱党员等特殊群体，要有针对性地提要求、定措施，保证学习教育有足够的灵活性，最大限度提升学习教育的实际效果。

三是引导和鼓励基层党组织和党员在落实好学习教育规定动作的基础上，进一步打开工作思路，立足自身实际和特点，不断创新和丰富自选动，加强综合能力培养，增强党员干部带领群众脱贫致富奔小康的能力、善做善成的能力、依法办事的能力和执政为民的能力。

千方百计提高村干部待遇，改善工作条件。

(三)加强党员干部队伍建设。

严格组织生活，认真执行三会一课、民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。

大力宣传优秀党员先进事迹，发挥先进典型的示范引导作用。

严把党员纳新关，处置不合格党员，肃清党员队伍。

加强对村级后备干部的培养，将政治素质高、工作能力强的优秀人才吸收储备到后备干部队伍中。

健全优秀嘎查村干部出口机制，畅通优秀嘎查村干部考录事业编制人员、公务员和乡镇苏木领导干部渠道，确保干好有前途。

(四)切实提升集体经济实力。

统筹制定出台发展壮大嘎查村集体经济的具体意见，把扶持壮大嘎查村集体经济作为一项重要内容纳入农村牧区工作中，积极引导嘎查村党组织领办创办各类专业合作社，以有偿、微利提供服务的方式增加集体经济收入，推动嘎查村集体资源参与市场经济运营，增加嘎查村集体经济积累。

同时全面落实需要。

目前，全旗仍有113个嘎查村活动场所建筑面积不达标或内部设置不合理、设施不配套，服务功能差，很多嘎查村无产业支撑，不能形成新的、稳定的经济增长点，致使集体经济薄弱，严重制约着村内公益事业发展，削弱了嘎查村党组织的凝聚力和感召力。

目前全旗225个嘎查村，无集体经济收入的156个，年集体经济收入3万元以下30个、3-10万元的28个、10万元以上的11个，绝大多数村仅靠转移支付维持运转，而村干部工资占大部分比重，无法挤出经费安排党建工作。

(三)制度建设方面。

旗委政府出台的部分党务、村务、财务管理制度和办法已经不能适应现实经济社会发展需要，由于未及时清理废止，反而成为个别别有用心的人捣乱的依据。

村财民理镇代管制度缺乏有力依据，现实操作困难。

倡导成立的村民监督委员会和村民议事小组，由于没有制度约束和资金、待遇保障，几近虚设。

(四)换届选举方面。

两委班子三年一换届，弊端太多。

一是导致村干部尤其是新选任干部存在着一年看、二年干、三年换的思想工作法，全面推广三位一体民主治村模式，积极推进嘎查村党务、村务、财务公开。

以产业为依托，将党组织建在合作社、协会等产业链上，党员分类服务水平明显提升。

全面开展服务型嘎查村党组织创建活动，有效地提升了服务质量和水平。

在全面落实自治区确定的嘎查村干部基本报酬最低标准的基础上，制定出台《敖汉旗离任嘎查村干部生活补贴暂行办法》，解决了离任村干部老有所养问题，激发了嘎查村干部干事创业热情。

广泛开展城乡结对、设岗定责、滚动带富等活动，积极搭建党员发挥先锋模范作用平台。

三是基层党组织阵地建设明显改善。

采取财政补、机关帮、企业捐、乡镇出、村里筹等方式，新建、改扩建、修缮、配套70个党员活动场所，建筑面积全部达到了200平方米以上标准。

同时，按照八个一的要求强化场所使用功能，切实打造集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务和文体娱乐于一体的综合服务阵地。

四是基层工作作风明显好转。

按照一岗双责、谁主管谁负责的原则，将党风廉政建设列入干部岗位责任制组织工作意见建议---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------分享人许新梦加强社会组织党的建设，不仅是巩固党的执政地位、增强党的社会基础、扩大党的影响力的必要措施，也是全面推进新时期党的建设的重要