城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发展的实际，劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距，立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。

这也是社会发展的必然要求。

加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡发展构建和谐社会的需要鹤峰县地处武陵山区，国土面积平方公里，辖乡镇个经济开发区做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。

特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快就业和社会保障制度改革，建，保持国民经济持续快速健康发展，是十二五期间鹤峰必须着力解决好的两大课题。

深化劳动和社会保障制度改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分。

贯彻落实科学发展观全面建成社会保障体系这是实现经济社会协调发展的必然要求。

项目建设的必要性加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展的必然要求建立比较完善的社会主义市场经济体制社会就业和社会代理服务能力较差，已远不能适应经济社会协调发展的需求。

随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业人力资源和社会保障服务体系等方面呈现出日益增长的需求省最边远最贫穷的县，还是革命老苏区。

由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村就业和社会保障服务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业劳动力就地就近转移职业指导职业介绍省最边远最贫穷的县，还是革命老苏区。

由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村就业和社会保障服务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业劳动力就地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服务能力较差，已远不能适应经济社会协调发展的需求。

随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业人力资源和社会保障服务体系等方面呈现出日益增长的需求。

贯彻落实科学发展观全面建成社会保障体系这是实现经济社会协调发展的必然要求。

项目建设的必要性加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展的必然要求建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是十二五期间鹤峰必须着力解决好的两大课题。

深化劳动和社会保障制度改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。

特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。

这也是社会发展的必然要求。

项目建设的必要性加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展的必然要求建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是十二五期间鹤峰必须着力解决好的两大课题。

深化劳动和社会保障制度改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。

特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。

这也是社会发展的必然要求。

加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡发展构建和谐社会的需要鹤峰县地处武陵山区，国土面积平方公里，辖乡镇个经济开发区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人以上，劳动力资源十分丰富。

当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发展的实际，劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距，从而形成了就业岗位的结构矛盾。

方面用人单位招不到人方面劳动者进不了门。

随着我国经济体制转型和发展方式的转变，产业结构升级节能环保高科技新材料新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。

加强和完善就业和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，方面可以对现有未就业的劳动者进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求另方面对已就业者通过技能提升能有效增强其就业的稳定性，更好地适应企业产品更新技术升级产业转型带来的技术真空，稳岗稳业。

加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是建设公平社会共享改革成果的需要推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。

长期以来，社会保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部的有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。

社会公平正义是社会和谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。

共享改革成果，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。

项目研究范围按照国家发改委拖四建设要求，对县级和四个乡镇的就业和社会保障服务中心基础设施建设内容进行研究，鹤峰县基层就业和社会保障服务中心建设项目可行性研究报告研究的重点范围是项目建设的背景必要性可行性建设条件等项目的社会需求预测项目建设的环境与安全项目效益的评价。

由于该工程建设属于就业和社会保障公益事业基础设施建设项目，主要研究的对象是以社会效益为主的项目建设条件项目建设方案项目投资估算建设内容和建设管理进行研究，故本可研未对其经济效益和财务进行评价和研究。

项目编制依据为了规范基层就业和社会保障市场完善服务功能提高基层就业和社会保障服务管理水平服务能力，促进经济和社会又好又快的发展，实现鹤峰县十二五基层就业服务体系总体发展规划目标，编制本可行性研究报告。

编制依据为国家发改委办公厅关于继续开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知发改办就业号基层就业和社会保障服务设施建设规范试行鹤峰县发改局关于基层就业和社会保障服务设施建设项目立项的批复文件鹤峰县十二五劳动基层就业服务体系总体发展规划国家计委建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数国家计委建设部颁布的建设项目可行性研究与评价手册人工工资依据地方定额标准计核材料价格依照鹤峰县年市场物价标准计核项目业主提供的有关基础资料。

研究结论该项目是政府重视和人民群众支持的民心工程，体现了维护社会公平共享改革成果意愿，符合最广大人民群众的迫切要求项目建设符合国家政策投向各项建设条件满足项目建设需求建设方案设计合理平面布局基本符合规范要求设计规模及建设标准适度，且符合鹤峰县域经济社会发展的实际，社会效益显著，项目可行。

可行性研究报告编制单位恩施土家族苗族自治州工程咨询公司。

第二章项目建设背景及必要性项目建设背景项目建设符合国家政策投向建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会具有重要意义。

党的十八大对社会保障工作给予了高度的重视，将社会保障摆在了更加突出的位臵，社会保障水平迈上个大台阶，并与我国经济总量从世界第六跃升到第二位及综合国力国际竞争力国际影响力等重大成就并列，给社会保障以崇高的地位在改善民生和创新管理中加强社会建设中，开宗明义地将标题概括为统筹推进城乡社会保障体系建设，将城乡社保体化提到了个新的高度旗臶鲜明地提出来社会保障的基本方针和体系特征，即要坚持全覆盖保基本多层次可持续方针，以增强公平性适应流动性保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系对社会保障经办机构及社会保障管理体制提出来明确要求，健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系明确提出整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度对养老保险全国统筹调待机制及社会保障基金的多元筹措保值增值等社会关注的问题做了明确表述。

将过去的加快完善社会保障体系，变成全面建成社会保障体系，目标进步明确。

在这个大背景下，启动该项目建设是历史性的机遇。

鹤峰县属国家级贫困县西部大开发县，年又被湖北省委省人民政府纳入全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县，年月又被国务院扶贫开发领导小组办公室国家发改委列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划年的集中连片特殊困难试点县，省委省政府将从政策财政项目建设给予鹤峰新农村建设的重点支持，为该项目建设提供了政治条件。

建设项目已纳入总体发展规划就业和社会保障工作已纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，规划纲要中要求对革命老区民族地区边疆地区和贫困地区进步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。