证畜产品周年稳定供应产业畜牧业，至今完全依赖放牧，经济效益低下，农牧民收入少。因此，为了避免未禁牧草原的过度利用而形成新的草原退化，巩固草原承包和生态建设成果提高畜牧业生产效益实现牧民增收目标，必需要加快以舍饲养，由于自然地理历史等多方面的原因，经济发展缓慢，社会事业落后，大部分群众的生活仍处于贫困状态。目前，全县总人口中，绝对贫困人口低收入人口返贫人口合计达万人，占农牧村总人口的以上，卓尼县的主导业，以工带牧，整合资源，良性互动，兴工活商，以畜牧业产业化为联结链，实现工业化城镇化。开展牛羊育肥小区工程是卓尼县实施生态环境保护，建设社会主义和谐新农村的需要卓尼县是以藏族群众为主的多民族聚居区迫切需要工业拉动，需要实现加工增值。因此，我们要用工业思维指导畜牧业产业化，用工业的先进理念包括市场理念标准化生产理念品牌理念营销理念成本效益理念指导畜牧业产业化经营，用现代畜牧业改造传统畜牧产品的产业占优势逐步向制造中间产品最终产品的产业占优势演进。但是，甘南州目前基本上仍处于出卖原料的落后境地，在传统生产模式下，畜产品产量增长缓慢，质量不稳定，价格低廉，销售困难，农牧民增收受到制约，二百年的发展历史证明，大到个国家，小到个地区，整个产业结构无不是由第产业占优势逐步向第二产业第三产业占优势演进由劳动密集型产业占优势逐步向资本密集型知识技术密集型产业占优势演进由制造初级畜牧业产业化，做大做强牦牛藏羊特色优势产业，最大限度地保证各类畜产品加工企业有充足的原料供应，达到企业增效农牧民增收农牧村发展地方财政增税之目的。而畜牧业产业化的出路在于工业化。世界市场经济近家庭经营总收入中来自畜牧业的收入将由目前提高到。而要达到此目的，仅仅依靠目前粗放畜牧业的经营产出水平是远远不够的，活畜及畜产品供给水平必须在现有基础上增加以上。实现这目标的唯途径是大力实施畜家庭经营总收入中来自畜牧业的收入将由目前提高到。而要达到此目的，仅仅依靠目前粗放畜牧业的经营产出水平是远远不够的，活畜及畜产品供给水平必须在现有基础上增加以上。实现这目标的唯途径是大力实施畜牧业产业化，做大做强牦牛藏羊特色优势产业，最大限度地保证各类畜产品加工企业有充足的原料供应，达到企业增效农牧民增收农牧村发展地方财政增税之目的。而畜牧业产业化的出路在于工业化。世界市场经济近二百年的发展历史证明，大到个国家，小到个地区，整个产业结构无不是由第产业占优势逐步向第二产业第三产业占优势演进由劳动密集型产业占优势逐步向资本密集型知识技术密集型产业占优势演进由制造初级产品的产业占优势逐步向制造中间产品最终产品的产业占优势演进。畜产品供给水平必须在现有基础上增加以上。实现这目标的唯途径是大力实施畜牧业产业化，做大做强牦牛藏羊特色优势产业，最大限度地保证各类畜产品加工企业有充足的原料供应，达到企业增效农牧民增收农牧村发展地方财政增税之目的。而畜牧业产业化的出路在于工业化。世界市场经济近二百年的发展历史证明，大到个国家，小到个地区，整个产业结构无不是由第产业占优势逐步向第二产业第三产业占优势演进由劳动密集型产业占优势逐步向资本密集型知识技术密集型产业占优势演进由制造初级产品的产业占优势逐步向制造中间产品最终产品的产业占优势演进。但是，甘南州目前基本上仍处于出卖原料的落后境地，在传统生产模式下，畜产品产量增长缓慢，质量不稳定，价格低廉，销售困难，农牧民增收受到制约，迫切需要工业拉动，需要实现加工增值。因此，我们要用工业思维指导畜牧业产业化，用工业的先进理念包括市场理念标准化生产理念品牌理念营销理念成本效益理念指导畜牧业产业化经营，用现代畜牧业改造传统畜牧业，以工带牧，整合资源，良性互动，兴工活商，以畜牧业产业化为联结链，实现工业化城镇化。开展牛羊育肥小区工程是卓尼县实施生态环境保护，建设社会主义和谐新农村的需要卓尼县是以藏族群众为主的多民族聚居区，由于自然地理历史等多方面的原因，经济发展缓慢，社会事业落后，大部分群众的生活仍处于贫困状态。目前，全县总人口中，绝对贫困人口低收入人口返贫人口合计达万人，占农牧村总人口的以上，卓尼县的主导产业畜牧业，至今完全依赖放牧，经济效益低下，农牧民收入少。因此，为了避免未禁牧草原的过度利用而形成新的草原退化，巩固草原承包和生态建设成果提高畜牧业生产效益实现牧民增收目标，必需要加快以舍饲养殖为主的农牧民生产设施建设，推行牛羊育肥小区制度，同时引导和鼓励农牧民转变生产方式，积极大胆尝试现代化的养殖方式，开展订单种草养畜，提高牲畜的出栏率和商品率，缩短牲畜饲养周期，保证畜产品周年稳定供应。才能使牧业增效牧民增收，真正实现草畜平衡，实现天然草原生态保护，巩固生态建设成果，实现草原的持续利用和畜牧业的持续发展，快速迈进社会主义和谐新农村的行列。二项目建设的可行性开展牛羊育肥小区工程建设，符合国家和省州的有关政策要求和批复根据年甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目年第四批扩大内需中央预算内投资计划表，年发布的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见，甘肃省委省政府关于进步加强藏区工作的若干意见关于启动六大行动促进农民增收的实施意见省政府关于进步加快推进农业产业化经营发展的意见关于促进畜牧业持续健康发展的意见，甘南州委州政府关于深入实施农牧互补战略全力推进特四化促进农牧民增收的意见和相关的配套方案，以及国家和省上有关农牧业发展农牧民增收优先发展草食畜牧业和实施畜牧业产业化等政策，给本项目的组织实施提供了强大的政策支持特别是最近中央关于应对金融危机扩大内需加大国债项目投资支持藏区发展灾后重建等政策以及甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等重大项目的启动，为本项目的实施提供了新的思路和政策保障。项目区丰富的草畜资源为项目建设的必要性可行性项目建设的必要性开展牛羊育肥小区工程是有效保护和恢复甘南黄河重要水源补给生态功能区的迫切需要项目区大面积集中连片的天然草原和沼泽湿地是黄河上游的重要水源涵养地，草原生态系统能否良性循环，直接影响着黄河中下游地区的生态安全。研究表明，人为因素是造成该区域生态环境恶化的主要因素。据调查，全县近的草场出现了不同程度的退化，其中中度退化面积万亩，占草场总面积的，重度退化面积万亩，占可利用草场面积的全县天然草原的亩均产草量由年的公斤下降到目前的公斤，降幅，况且近年来随着牧区人口的增加，农牧民为了维持和改善生计，味地依靠扩张牲畜数量来满足生活需求，从而导致草场超载过牧，草畜矛盾日益突出。据调查，卓尼县草场超载率高达，已超过国家规定超载为高风险区的标准，并且饲草供应的季节不平衡，补饲水平只能满足正常需要的，牲畜夏饱秋肥冬瘦春死的状况没有从根本上得到改变，草原生态局部改善总体恶化的趋势没有得到有效遏制，使发展畜牧业经济与修复草原生态环境的双重压力进步加大，经测定，卓尼县草场优良牧草比例由上世纪年代的下降到，亚高山草甸草场重度退化后产草量下降以上，中度退化后下降，轻度退化后下降天然草场亩均产草量下降了公斤，鼠虫害暴发周期由年提前为年，沼泽面积锐减，草原沙化和荒漠化加剧，草畜矛盾日益尖锐，草原生态系统的恶变，使天然草原退化日趋严重，鼠虫害不断泛滥，天然牧草质量和品种不断降低，造成草原生态环境的恶性循环，导致畜牧业难以持续发展，致使生态和经济的两败俱伤。要彻底改变这种状态，就必须追根朔源，彻底改善人为因素对草原的破坏，保证天然草场载畜量适宜化，畜群结构合理化，为此，必须坚决而又彻底的转移天然草场的超载牲畜，通过发展舍饲圈养短期高效育的肥饲养方式来促进生产生活结构的转变，实行现代化小区养殖是种必然而又可行的选择，它是有效提高项目区老弱病残等生产性能低下牲畜经济效益的最佳方式，在养殖小区成立畜牧合作经济组织，建立和完善管理机制，推行标准化生产，加强规范化管理，提高畜产品质量安全。畜牧合作经济组织对小区实施八统管理，即统规划设计统养殖畜种统饲养标准统疫病防治统技术服务统无害化处理统产品销售统开展产地认定和产品质量认证。不仅改变了传统的游牧方式，同时实行天然草原的禁牧季节性休牧，减轻牲畜对草原的压力，才能有效遏制草原退化，巩固生态建设成果，并使其向良性方面演化。开展牛羊育肥小区工程是实现畜牧业快速转型，促进农牧民增收的有效途径卓尼县地处青藏高原东缘甘南藏族自治州东部，特定的地理环境和严酷的自然条件，决定了草原畜牧业是卓尼县的主导产业，畜牧业收入是牧民主要的经济来源，自给自足是最明显的经济特征，这特征决定了牧民群众生产生活对草原的高度依赖性，传统畜牧业经济效益低下，出现牧区人口增速快，草原三化速度快，牧业经济发展慢的这种两快慢的发展格局，不仅使牧区生产力各要素高度分散，而且严重制约着牧区生产力的发展，必须将传统畜牧业进行转型，现阶段在我国农业和农村经济发展的转折时期，要依据国家实现农牧业经济结构的战略调整，加快农村经济和社会发展的指导思想，要求畜牧业进行大改革大变动，首先从调整畜牧业生产经营方式入手，合理转移天然草原的超载牛羊，将其进行舍饲短期育肥，向农牧民群众推广先进的现代畜牧业集约化规模化效益化生产经营方式，除了有利于解决天然草场载畜量过大，传统畜牧业中草畜矛盾尖锐，尤其是冷季饲草严重不足的问题，以及减缓由于超载过牧鼠虫害猖獗和气候变化等因素导致的草原退化沙化和盐碱化问题十分有效，其次可以完全改变传统畜牧业中牲畜饲养周期长，出栏率低的现象。因此应尽快通过牛羊育肥小区工程将部分牲畜由自由放牧或是家庭散养转变为舍饲圈养，同时配合发展草原围栏化畜群结构合