经济可持续发展的重大项 目。

通过项目的实施，充分利用降水资源，增强土壤保墒蓄水能力， 提高土地综合生产能力，促进经济发展结构调整，构建全区区域互 动机制，形成各产业优势互补相互促进共同发展的新格局，为 农业和农村经济的可持续发展创造良好的生态环境，实现资源的开 发与保护并重。

项目可研报告编制依据 全国旱作节水农业发展建设规划 全国新增亿斤粮食生产能力规划 甘肃省旱作农业新增亿斤粮食生产能力建设规划 年 中共甘肃省委甘肃省人民政府关于大力推进农业产业 化经营的意见省委发号 甘肃省发展和改革委员会甘肃省农牧厅关于抓紧编制 年旱作农业示范基地建设项目可行性研究报告的紧急通知 投资项目可行性研究指南 建设项目经济评价方法与参数第三版 其它有关法律法规，行业规范标准定额等 项目建设单位提供的各种资料。

第二章项目建设的必要性和可行性 项目背景 甘肃地处西北干旱少雨，是个典型的以旱作农业为主的省 份，素有十年九旱甚至十旱，三年大旱，年年有旱灾之称。

目前，全省水资源总量亿，人均占有量，仅为全国水平 的，亩均水资源占有量，仅为全国的。

年平均降水量 只有，从河西走廊到陇南山区年降水量从过渡到， 占耕地面积的中东部旱作区年降雨量只有左右，且时空分 布不均，降水的分布在三个月，卡脖子旱尤为严重。

水资源短缺是农业发展的最大障碍因素，发展旱作农业对我省农业 可持续发展具有举足轻重的意义。

甘肃省旱作农业区主要分布在陇 东中部黄土高原区，涉及个市州个县市区 万人口，占总人口的，旱地面积占全省耕地面积的。

近 年来，随着全膜双垄沟播技术的大面积推广，旱作农业技术实现了 重大突破，探索出了旱作农业区粮食生产稳定发展的新路子。

实践 证明，在我省大力发展旱作农业，是全面贯彻落实科学发展观和党 的强农惠农政策的必然要求，是提高旱作区农业综合生产能力充 分发挥旱作农业区资源优势推动全省区域经济协调发展的重要举 措，对于做大做强马铃薯玉米等特色优势产业促进草食畜牧业 快速发展加快农业结构调整都具有十分重要的意义。

为此，省政府于年月出台了关于印发甘肃省旱作农业 新增亿斤粮食生产能力建设规划年的通知，在 七年内，尤其是在十二五期间，把全膜双垄集雨沟播技术作为 干旱区提高粮食产量的核心技术，下大力气推广，年每 年稳定在万亩以上把马铃薯良种繁育体系建设作为干旱区特 色优势产业发展的主要抓手，下大功夫来抓，年在马铃 薯种植面积万亩以上的个县区，每年扩繁级种薯万亩 二级种薯万亩。

地处甘肃中部黄土丘陵沟壑区，属中温带干旱半干旱 区，总土地面积，现有总耕地面积万亩，其中山旱 地万亩，水浇地万亩其中万亩为不保灌水浇地。

区 内地表水地下水资源短缺，水资源主要依靠天然降水资源。

多年 平均降水量，蒸发量高达，而近年来的平均降水量 不足，有效降水量少，暴雨径流多，时空分布极不均匀，多 集中在七八九个月，占全年降水量的以上，与农作物需水 期月相错位，造成季节性干旱。

尤其进入世纪年代 以来，旱灾愈演愈烈，农业生产受到了严重的威胁。

干旱是长期困 扰当地农业生产发展的瓶颈。

年第四批扩大内需中央预算内投资计划中由省农牧厅下 达，项目批复文件为甘肃省农牧厅关于年旱作农业示范基地 建设项目实施方案的批复甘农牧计号，属国家发展 改革委农业部年第四批扩大内需中央预算内投资计划项目， 项目总投资万元，其中省财政从年第四批扩大内需中央预 算内投资中安排万元，企业自筹万元。

通过项目建设，有力 的改善和提高了农业基础设施条件，现已完成和改造中心 化验室购特提出旱作农业示范 基地建设续建项目，进行填平补齐，使其和前期项目配套发挥更大 的效益。

项目建设的必要性 发展旱作农业是缓解水资源紧缺的重大战略 是我省典型的旱作农业县，区内地表水地下水资源 短缺，水资源主要依靠天然降水资源。

多年平均降水量，蒸发 量高达，而近年来的平均降水量不足，三年小 旱，五年大旱，十年九春旱是气候特征的真实写照。

有效降水量少，暴雨径流多，时空分布极不均匀，多集中在七八 九个月，占全年降水量的以上，与农作物需水期月相 错位，造成季节性干旱。

尤其进入近年来，旱灾愈演愈烈，农业生 产受到了严重的威胁。

长期以来干旱缺水限制社会经济 发展最主要的因素。

同时，随着人口增长城市化进程加快和国民 经济的快速发展，工农之间城乡之间争水矛盾将进步加剧，受 农业供水零增长政策的影响，农业灌溉用水增长空间有限，缓解农 业用水供需矛盾，将更多依赖对天然降水的有效利用。

充分利用天 然降水，大力发展旱作节水农业，将成为解决水资源短缺的重大战 略途径。

发展旱作农业是粮食安全的重要保障 属黄土梁峁沟壑区，旱地面积达万亩，占全县耕 地面积的。

特殊的气候因素决定了发展旱作农业对 于解决农民温饱，发展农业生产的必需性和重要性。

在旱作农业的 发展上，走出了条修梯田打水窖改善农业生产条件，推广现 代农业科学技术，调整优化农村经济结构的农业产业化发展的路子， 年全区农业总产值达到万元，实现增加值 万元，比上年增长。

农作物播种面积为万亩，粮食作 物播种面积为万亩，粮食作物播种中洋芋播种面积为 万亩，粮食平均亩产为公斤，粮食总产量达到吨， 农民人均产粮公斤，基本实现了粮食自给。

但农业基础设施仍 然薄弱，水资源利用效率仍然很低，中低产田比例仍然高，粮食生 产仍有较大增产潜力，而发挥较难。

为此，发展旱作农业，加强农 业基础设施建设，提高水资源利用率，进行土壤培肥改造中低产 田，将是确保粮食安全的重要保障。

发展旱作农业是促进可持续发展的客观要求 我省的旱作区也是生态环境最脆弱的地区，这区域经济基础 脆弱，农民生活困难，耕地地力条件差，土地支离破碎，山旱地面 积大，气候和生态环境严酷，成为制约全省农业发展的难点。

是国家贫困县之，历史上的安定曾经是块比较富庶的 地方，资治通鉴中有天下富庶，莫如陇右之说。

明清以后， 由于兵燹战乱，林木砍伐殆尽，生态环境不断恶化，是水土流失最 严重的地区之。

流域总面积平方公里，水土流失面积 平方公里，占。

总耕地面积万亩，人均亩， 其中山地占，川地占。

多年平均土壤侵蚀模数吨平方 公里，年径流模数万立方米平方公里。

生态环境问题严重制约 着的可持续发展战略。

通过发展旱作农业，调整经济发展 结构，才能促进城乡区域协调发展，构建全县区域互动机制，形成 各产业优势互补相互促进共同发展的新格局，促进全县经济的 协调发展，为农业可持续发展提供重要的动力。

发展旱作农业是改善旱作农业基础条件的有力保障 干旱多灾，农业基础设施条件差，发展后劲不足。

机 械化程度低，农业现代化速度慢。

全区农业生产对自然降水的利用 率仅为，现有水浇地面积不到，旱地耕地中梯田地占， 川地占，塬地占，导致全区粮食生产水平低而不稳，多年粮 食平均亩产直徘徊在公斤之间。

而且，以上的旱地 耕地由于抗旱防灾能力脆弱，长期遭受大旱大减产小旱小减产的 被动局面。

通过发展旱作农业，培肥地力水平，可以有效提高农业 抗灾减灾能力和抵御风险能力，改善农业基础设施。

发展旱作农业是增加农民收入的有效途径 是全国贫困县之，造成贫困的主要制约因素是自 然条件严酷，生产生活条件差。

农业生产条件差，抵御以干旱为主 的自然灾害的能力还不强，靠天吃饭的被动局面还没有彻底摆脱。

二是贫困面大，解决温饱任务十分艰巨。

截止年，农 民人均纯收入元。

全区人均纯收入在元以下的绝对贫困人 口依然有万人，占全区农业人口总数的人均纯收入在 元之间的低收入人口有万人，占全区农业人口总数的 。

三是现有贫困人口自我发展能力差，脱贫困难很大。

经过近 几年的结构调整产业化经营和劳动力转移，有自我发展能力的贫 困户都已实现了脱贫，现有的低收入人口和绝对贫困户的自我发展 能力十分薄弱，思想滞后，素质不高，经济积累匮乏，脱贫致富无 望。

为此，只有坚持不懈的发展旱作节水农业，有效提高水资源利 用率和生产效益，促进旱作农业科技成果的转化和应用，提高农民 科技知识水平，才能稳定和持续提高产量和种植效益，增加农民收 入，真正实现脱贫致富。

发展旱作农业是加快新农村建设的必由之路 十二五是我省农村经济发展的关键时期，也是建设现代农业 推进农业和农村经济增长方式转变的重要时期。

但旱灾仍然制约着 旱农区农业和农村经济的发展，严重影响着旱农区全面向小康社会 迈进和建设新农村。

要建设生产发展生活宽裕乡风文明村 容整洁管理民主的社会主义新农村，构建农村和谐社会，全面 建设小康社会，必须大力发展旱作农业，转变发展观念，目录 第章项目摘要 项目名称 主管部门 建设单位 建设性质 建设地点 建设期限 建设内容及规模 建设目标 投资估算 资金筹措 项目效益 项目可研报告编制依据 第二章项目建设的必要性和可行性 项目背景 项目建设的必要性 项目建设的可行性 第三章市场前景分析 马铃薯良种缺口较大 市场前景 产品的市场竞争力分析 第四章建设单位基本情况 承担单位基本情况 协作单位 建设单位协作单位职责技术依托单位 第五章项目地点选择分析 自然条件 土地条件 交通条件 基础设施条件 社会经济条件 项目区条件 第六章工艺技术方案 黑色全膜马铃薯级种标准化繁育技术 种薯质量标准及监控 全膜双垄沟播玉米栽培技术 第七章项目建设目