标准等内置于系统中，系统可自动预警对审批过程中出 现的超时违规收费违反程序符合条件不予许可等违规行为，并提示相关责 任人和监察人员，报告违规行为对象和具体违规内容，供监察人员调查处理。

建立多样的行政审批信息公开机制。

通过电子大屏幕触摸屏网站等渠 道，公开行政审批的申报条件办理程序申请材料办理时限收费标准审 批依据办理结果等信息，并在网站上提供各种申请表格的下载与填写说明办 理过程及结果查询。

同时提供语音电话触摸屏手机短信等行政审批结果公开 渠道。

建立详细的行政审批效能评估机制。

通过对各种行政审批信息的统计分 析，依据行政审批绩效测评办法对行政审批机关工作人员审批单位的政务公开 流程规范期限合法收费合法监督检查法律责任廉洁行政满意度服 务态度咨询投诉处理情况等进行客观公正和准确的评判，便于及时发现并 解决可能影响行政审批效能的问题，推动行政审批管理持续地向规范优质高 效的方向发展。

建立综合的行政审批信息分析机制。

通过对行政审批过程中各类信息的综 合分析，分区域分行业分时段地运用数学模型对数据进行分类计算，并自动 形成分析报告，为领导决策提供丰富的数据参考。

工程进度 根据本项目的具体建设条件和特点，总工期为个月，待项目批复后，进 行方案设计招投标设备购置安装系统开发等，至年月投入使用。

投资估算与资金筹措 总体概算为万元。

其中应用系统建设功能费用万元，硬件为 万元。

项目所需建设资金由市财政统筹解决。

结论 通过实施市行政服务审批系统建设工程，实现为公众提供便捷办理需 多个部门审批的事项服务，各领导与监察人员真正实现统监控多维度分析， 破解权利阳光难题，推进市电子政务建设。

本项目根据市审批服务与招投标管委会电子政务网的现状，整个系统 建设将依托市电子政务网络系统，整个项目可操作性好稳定性高。

综上所述，通过对市行政服务网上审批暨电子监察系统建设项目的分 析，市行政审批服务系统建设项目的建设是可行的。

第二章项目建设的必要性 项目建设背景 加强政务服务平台建设是深化行政审批制度改革推动政务公开改善投 资环境提升对内对外开放的重要举措，是实施开放带动战略和环境立省战略 的必然要求，对于践行科学发展观，建设法制型服务型廉洁型高效型政 府，对于更好地开展招商引资引进外力促进贵州经济社会发展实现历史性跨 越具有重要的现实意义。

新轮行政审批制度改革，是在十二五发展重要 战略机遇期，改革开放和现代化建设进入新的历史阶段的背景下进行的。

是我国加入世贸组织过渡期结束，国内市场国际化格局基本形成，外资 政策由地区优惠转向产业优惠，谁拥有更高质量的政府服务，谁就拥有更强的 竞争优势 二是中央中纪委对推进服务型政府建设提出了明确的要求，对深化行政 审批制度改革促进电子政务发展提出具体的要求。

因此，全力打造个低成本高效率的投资创业软环境。

为此，深化行政 审批制度改革促进电子政务建设作为个重要的突破口，目前的当务之急导 入先进的电子政务手段，努力做好行政审批服务工作，改变传统的审批运作方 式，构建先进网上审批平台，建设站式行政审批服务中心，实行网上快速流 转无缝链接阳光操作，从而规范审批运作程序减少人情审批在源头上 预防和惩治腐败，为转变政府职能改进机关作风提高办事效率改善投资 环境服务。

项目建设的必要性 从现状来看，目前全国各地已经建成的行政服务中心主要集中在行政审批 中心建设的初级阶段，这种建设方式在定程度上解决了目前急需解决的政府 服务流程不透明效率低下办事人员要跑部门的弊端，但是，由于其没有解 决各个部门间业务协同和数据共享的关键问题，因此，它已经不能满足日益深 化的行政审批服务体制改革的需要。

为什么不能建设个安全可靠运行稳定 的行政服务大厅联合审批区行政服务中心，涵盖市所有行政审批事项，实现信息 共享网上流转联合审批信息分析绩效评估电子监察等功能为体的 交互式可视化网上审批系统。

项目所设计的产品与模块系统总体架构图如下 所示 应 用 层 支 撑 软 件 层 数 据 层 物 理 层 信 息 安 全 体 系 舟山市政务网 机房系统 服务器系统存储系统备份系统监控系统 操作系统 基础数据 业务数据辅助数据非结构化数据 数据交换平台 工作流自 定义服务 表单自定 义服务 数据交换 服务 用户管理 等 行政服务 中心及分中心 市监察局行政审批 各部门 系统维护员社会公众 行政服务中心门户网站含分中心子网站网上办事大厅 网上审批系统 统计分析及绩效考核 电子监察系统 系统维护 行 政 审 批 标 准 化 体 系 网络系统 网络拓扑 以上为示意图，设备数量如下 内网服务器中心台应用服务器，分中心各台应用服务器，共台应 用服务器。

数据库台。

前置机台 外网服务器中心台应用服务器，分中心台应用服务器，共台应用 服务器。

应用系统 网上办事大厅 作为政府公开的网站，为公众企事业单位提供站式在线办事服务。

实现办事状态查询审批业务在线咨询等功能。

外网受理发布由办理状态查询 及反馈网上投诉在线调查等组成。

互联网门户除了基本网站设计外，主要建立公众服务平台，外网公众服务 平台可以实现网上申报表格下载办事指南场景式服务服务监督等功能。

行政审批业务系统 本系统是市行政服务审批系统的核心业务系统，供行政许可办事人 员管理人员领导等使用，主要用以实现窗口办件外网预审业务查询 分析统计收费等行政审批过程中需要的功能以及些相关的配套流程。

数据中心 全过程。

行政审批是过程管理，在审批过程中需要产生许多数据，为 了对审批过程进行有效监督和管理，需要对全过程数据进行记录和管理。

实时提取。

在业务审批过程中，电子监察系统需要对全过程实施动态 监督，因此必需支持实时提取相关数据。

海量数据共享。

由于审批的业务类型部门较多，将产生许多数据， 对各种类型的数据制定相应的策略。

数据安全。

在数据库建设时要充分考虑数据的安全性。

根据国家相关规范要求全过程实时提取服务信息，建设权力库审批过 程库监察库三个信息库。

权力事项库由政府部门依据职能基于平台通过审批应用系统，形成权力 事项库，储存服务事项信息，由工业和信息化部门维护和管理。

政务服务事项 信息项包括事项编码事项名称办理部门行使依据受理条件收费依据 和标准法定期限承诺期限办理地点联系电话权力运行流程图服务 表格常见问题解答监督电话等。

审批过程库由政府部门依据职能基于县级平台通过政务服务业务应用系 统，形成政务服务事项办理过程信息库，储存政务服务事项办理过程信息，由 工业和信息化部门或有关职能部门维护和管理。

办理过程信息项包括办理部门 岗位环节名称事项编码办理业务处室科室办理人员工号办理人 员姓名岗位环节状态办件名称办件摘要办件申请方式办件申请 表格办件申请提交材料办件申请时间申请者名称申请者证件类型申 请者证件号码联系人代理人姓名联系人代理人证件类型联系人代理人 证件号码办件承诺期限承诺期限单位风险点类别风险点描述风险内 控的手段处理意见办理附件处理时间等。

监察信息库由监察部门依据职能通过电子监察应用系统，形成监察规则 信息库，储存监察规则信息，并具有监察情况信息。

数据交换 数据交换目标 通过数据交换方式，实现网上审批系统与下列系统的数据对接 各业务单位内部审批系统 浙江省电子监察系统 通过接口与定标准设计，与各业务单位通过定的技术采用前置机的方 式与行政服务审批系统的各业务信息交换和数据共享的建立基础平台，也是虚 拟审批大厅办理系统与其它系统之间进行信息交换和业务协同调度的基础支撑 环境。

通过数据交换平台实现各系统平台之间快速安全可靠无重复的数 据交换，达到共享的目的。

绩效考核系统 行政服务中心应建立健全绩效考核制度。

以行政服务中心绩效考核制度为 依据，根据规定的量化标准，综合办件咨询投诉评议考勤现场巡回 检查等数据，动态配置考核内容及扣分规则，以自动和手工相结合的方式 对各窗口工作人员及其主管部门的行政效能进行量化统计打分考核和排名。

支持生成各种统计图表，每月时间区段可以自己设置可将考评结果在网络 和新闻媒体上公布，接受群众监督。

系统自动扣分时，可以设置以短信弹出窗口等方式告知扣分窗口及其工 作人员。

手动扣分后，系统自动生成扣分告知单，具体内容包括窗口名称 违纪日期违纪人员工号违纪事项窗口扣分当事人扣分扣分时间等 内容，另外也可以选择短信或弹出窗口的方式告知扣分窗口及其工作人员。

目录 第章总论 概述 建设规模 建设内容 建设目标 工程进度 投资估算与资金筹措 结论 第二章项目建设的必要性 项目建设背景 项目建设的必要性 第三章现状与可以用资源分析 现状分析 可利用资源分享 第四章系统设计方案 系统总体设计 总体架构 网络拓扑 应用系统 网上办事大厅 行政审批业务系统 数据中心 绩效考核系统 硬件清单 第五章工程计划进度 第六章投资估算和资金筹措 估算说明 投资估算 资金筹措 总