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则 指导思想 坚持以落实科学发展观构建和谐社会为统领，从促进土地资源的集 约利用和可持续利用出发，按照科学规划分步实施的原则，通过积极推 进农村建设用地整理，盘活利用农村存量建设用地贯彻十分珍惜合 理利用土地和切实保护耕地的基本国策，以增强土地综合承载能力为重 点，协调人口资源环境和经济社会发展的关系，努力提高土地利用的 社会经济和生态效益。
二编制依据 国家有关法律法规标准文件 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国土地管理法实施条例 国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号 土地开发整理标准 国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地 减少相挂钩试点工作的意见的通知国土资发号 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通 知国土资发号 县级土地开发整理规划编制要点国土资发号。
二湖南省相关法规文件 湖南省土地管理条例 湖南省土地利用年度计划管理实施办法 湖南省国土资源厅关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知 代拟稿 湖南省国土资源厅城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地整理复垦项目管理细则。
三邵阳市北塔区相关规划 邵阳市北塔区土地利用总体规划年 邵阳市北塔区茶元头乡土地利用总体规划年 邵阳市北塔区土地利用总体规划大纲年 邵阳市北塔区土地开发整理规划年。
三编制原则 符合规划的原则。
建新拆旧区域必须符合土地利用总体规划，要因 地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。
保护耕地的原则。
拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量， 并及时组织耕种。
增减协调原则。
挂钩项目区建新地块的总面积不得大于拆旧地块总 面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于建新地块占用的耕地面积。
节约集约用地的原则。
挂钩项目区建新地块中建设用地集约利用水 平应高于现有存量建设用地，并与城乡统筹和新农村建设相结合。
保护农民利益的原则。
挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿， 切实维护集体和农民土地合法权益。
第二章方案编制过程及主要内容 方案编制过程 本次方案的编制在程序上经历了准备阶段分析研究阶段举行听证 阶段规划决策阶段和提交成果阶段等五个阶段。
准备阶段 该阶段主要是人员组织实地踏勘与资料收集。
接到任务后，省国土 资源规划院组织经验丰富的技术人员组成工作队伍，并制定了详细的工作 方案和技术方案。
按照制定的方案，技术人员对部分项目区进行实地踏勘， 并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件土地利用现状交 通区位等，并深入了解当地的社会经济状况，收集编制方案所需的资料。
二分析研究阶段 在对准备阶段收集的资料进行分析和整理的基础上，深入研究项目区 土地利用现状，详细分析项目区的土地复垦潜力投资渠道等，并提出复 垦的目标和整理方针。
三举行听证会 根据有关精神，邵阳市北塔区人民政府组织相关部门以及项目区所涉 及镇人民政府被征地村民代表参与的听证会，详细听取他们对本次方案 编制的意见，并获得他们的认可。
四方案决策阶段 该阶段主要是对项目的可行性进行分析，对备选方案比较论证，选定 拆旧区，并制定初步设计方案，进行投资预算和整理效益的分析。
五提交成果阶段 该阶段主要是提交图件成果与文本成果。
图件成果主要是挂钩方案的 现状图和实施规划图，文本成果主要包括实施方案文本及相关附件。
二方案主要内容 根据相关要求，实施方案包含的主要内容有项目区拆旧区复垦条件分析拆旧区和建新区建设方案拆旧区土地复垦设计方案方案可行性 评价和方案实施保障措施等。
第三章项目区概况 区域概况 邵阳市位于湖南省中部偏西南资水上游，北与娄底毗邻，南与永州 广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳接壤。
地理坐标为北纬 ，东经，东西长约公里，南北宽约 公里。
市域土地总面积平方公里，占湖南省土地总面积的。
邵阳市地处亚热带季风湿润性气候区，气候温和四季分明热量充 足雨水集中夏秋多旱严寒期短暑热期长等特点。
全年盛行风向以 东风为主，夏季多东南风，冬季多东风。
邵阳市年降雨量为毫米，折合降水量亿立方米，年均水 资源总量为亿立方米，产水系数为。
地下水资源总量为亿 立方米，可开发利用亿立方米。
外地入境水量为亿立方米，邵 阳市净出境水量为亿立方米，人均水资源占有量为立方米年， 低于全省水平。
水资源空间分布上，资江上游地区水资源蕴藏量丰富，下 游地区水资源蕴藏量相对较少。
邵阳市为江南丘陵向云贵高原的过渡地气候区，气候温和四季分明热量充 足雨水集中夏秋多旱严寒期短暑热期长等特点。
全年盛行风向以 东风为主，夏季多东南风，冬季多东风。
邵阳市年降雨量为毫米，折合降水量亿立方米，年均水 资源总量为亿立方米，产水系数为。
地下水资源总量为亿 立方米，可开发利用亿立方米。
外地入境水量为亿立方米，邵 阳市净出境水量为亿立方米，人均水资源占有量为立方米年， 低于全省水平。
水资源空间分布上，资江上游地区水资源蕴藏量丰富，下 游地区水资源蕴藏量相对较少。
邵阳市为江南丘陵向云贵高原的过渡地带，总趋势是西高东低，南北 高中间低，四周向中心倾斜。
西部雪峰山脉系云贵高原的东缘，东中部 为衡邵丘陵盆地的西翼，呈现为北西南面高山环绕，中东部丘陵起伏 平原镶嵌其中。
邵阳市山地丘陵岗地平地平原各类地貌兼有，山地丘陵 岗地平原面积分别占市域总面积的和， 其余为水域面积，有七分山地两分田，分水路和庄园之说。
二项目区划定 城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦 为耕地的农村建设用地即拆旧区和拟用于安置被拆迁农村居民和城镇 建设的地块即建新区共同组成城乡建设用地增减挂钩项目区，通过建新拆旧，最终实现项目区内建设用地总量不增加，整理复垦的农用地面积 不少于建新区总面积，耕地面积不减少质量不降低，用地布局更合理的 农村建设用地整理工作图。
图挂钩政策实施流程 项目区划定原则 挂钩项目区在划定过程中，以土地利用总体规划作为基本依据以挂 钩周转指标为总量控制，以拆旧规模控制建新规模，实现建设用地面积不 增加，农用地和耕地面积不减少建新区和拆旧区的布局实现与城乡建设 规划和产业布局规划相衔接，促进建设用地布局的优化，提高土地节约集 约利用水平项目区设置以成片相邻连接为宜，除建新区外，同乡镇的 拆旧区不得归入不同项目区建新区必须选择经济发展较快，供地矛盾突 出，需要通过农村建设用地整理来满足用地需求的地区。
二项目区构成 本方案所指项目区，是由若干拟复垦为农用地耕地的农村建设用地 地块即拆旧区和拟用于城镇建设的地块即建新区共同组成。
拆旧 区必须是土地利用现状变更调查已确定的建设用地，包括不合理不充分 和废弃闲置的农村集体建设用地以及位于城镇规划圈外废弃的国有工矿用 地建新区必须符合土地利用总体规划。
依据上述项目区划定原则，确定邵阳市北塔区茶元头乡二砖厂复垦项 目。
其中拆旧区全部位于茶元头乡茶元村内，土地面积公顷 亩建新区位于田江乡的枫江村和农科站内，用地面积公顷 亩表。
挂 钩 规 划 城镇重点项目建设占用 建设住宅小区基础设施等 农村建设用地整理 耕地减少 耕地增加 耕地占补平衡表邵阳市北塔区年度挂钩项目区构成单位公顷 项目名称座落图幅号图斑号面积 拆旧区茶元头乡， 建新区田江乡 三拆旧区基本情况 在对邵阳市北塔区域可用于城乡建设用地增减挂钩的拆旧区土地资源 潜力充分调查的基础上，根据先易后难因地制宜的原则，确定茶元头第 二砖厂工矿区作为年度挂钩项目拆旧区。
该矿区位于邵阳市北塔区茶元头乡茶元村，占地面积公顷 亩，原为茶元头第二砖厂，因特殊原因已搬离本区，矿区因此废弃多年， 目前区内无人居住。
矿区土地属国有土地。
在邵阳市北塔区茶元头乡土 地利用总体规划年中，矿区所在地没有改变用途，因此认 定规划用途依然为工矿用地。
四建新区基本情况 本区位于田江乡枫江村和农科站。
项目选址位于邵阳市经济开发区内， 东临资江，用于房地产开发。
建新区范围均已纳入邵阳市北塔区土地利用 总体规划确定的城区控制范围，目前现状地类为耕地园地其他农用地。
五项目区土地利用总体规划相关情况 本实施方案拆旧区选择均在规划建设用地之外，建新区均在土地利用 总体规划确定的规划建设用地区内，符合土地利用总体规划的分区管制要 求。
本次实施方案拆旧区的面积大于建新区的面积，新增农用地面积及耕 地面积分别大于建新区面积以及建新占用的耕地面积。
因此，建设用地总 规模和耕地总规模均在土地利用总体规划控制范围之内。
第四章项目区建设条件分析及规模确定 拆旧区复垦条件分析及规模确定 该矿区位于邵阳市北塔区茶元头乡茶元村，土地利用类型为工矿用地， 项目区西边有河流经过，水质较好项目区被南北走向的公路分成两片， 交通条件较好公路西边较平整，西北角有低丘，可作开垦为旱地，公 路东边项目区边界因取土做砖，形成了陡坎，高差约三米。
陡坎之上可 规划为防护林。
区内有效土层较厚，土壤有机质含量中等，呈微酸性，土 壤无盐渍化。
总体评价，该地块可以复垦为耕地林地等，经过定的改良，特别 是修建定的灌排设施和对土壤进行培肥，可以成为较好的耕地。
经实地调查及项目设计，确定拆旧区面积为公顷亩，规 划复垦成耕地公顷亩，林地公顷亩，其他农用 地公顷亩表。
表邵阳市北塔区年
北塔区城乡建设用地增减挂钩项目立项投资分析报告
