体主要包括以下内容市场导向与约束机制农业示范园区是开放性农业个窗口，本质是面向市场。

建立健全市场导向与约束机制，就是充分发挥市场机制对资源配置基础作用，让投资主体根据市场指向决定投资方向数量和结构。

政府职责是制定规范提供服务创造公平竞争环境，让各类投资主体尽享市场分配成果和自担市场竞争风险。

在日常经营管理上，也应该按现代管理科学要求，建立健全各项规章制度技术长入农业和农业对科技汲纳机制健全高新技术长入农业机制，有个技术主体利益趋向问题，这与工商企业介入农业动机类似，应对各类技术主体利益需要建立起必要制度保障。

而农业能否有效汲纳新科技，则需要诱导合同制予以配合，后者则应通过深化改革，特别是推动农业微观经营形式变革以及提高农民文化素质来实现。

利益诱导与直辖市机制为有效调动各投资主体介入园区建设积极性，建立健全各经营主体互动和直辖市机制，必须抓住个核心，就是利益分配和调节。

要对各方面产权利益予以保护，特别是保护农民利益，确保主体投资行为得到满意回报。

目标规范和系统事例机制必须兼顾经济效益社会效益和生态效益多重目标，必须兼顾工商企业利益和农民利益双重增长等。

各类目标有主有次，有互促关系也有互竞关系，如果不加以规范，不能正确处理各项目标关系，就可能顾此失彼，发挥不了农业园区应具备基本功能。

也难免避重就轻，偏废主要目标而得不到应有收获。

目标规范是个目标系统化过程，同时也是项目系统整全问题，即明确各项目发展定位，功能分工及其相互关系，目是促进各项目形成整体联动发展机制，通过互补放大整体功能。

政策激励与服务保障机制制定优惠政策是调动各方面积极性重要条件。

因此必须解放思想，更新观念，推动制度创新，并着眼于提高干部素质，提高其政策水平和服务质量。

在具体动作上，要保障业主负责制得到真正贯彻，就必须切实保障业主经营权和收益权对生产人员律实行合同制，以便加强管理应从政策上给与业主扩大规模生产保障，允许其根据市场需要跨越园区界限向周边农村进行经营性扩充，尤其应鼓励通过与农户签订合同，向农民提供种苗，技术和回收产品形式，将示范园区外农民紧密地联系在公司业主周围做法。

第十四章园区建设对策与建议统认识，积极支持各级党委政府和各级部门应充分认识在奉节进行生态农业综合开发重要意义和示范带动作用，转变职能，通力合作，在人力物力财力等方面积极支持该项目建设。

上级政府应在政策资金等方面给予优惠和支持。

加强服务，健全组织生态农业开发投入大，面积广，技术性强，没有良好技术管理和信息等方面服务，就难有健康团体调发展。

因此，建立上下相连左右贯通互补性强服务体系，是成功建设生态农业示范园区重要战略措施，应大力解放思想，深化改革，为健全服务体系和组织网络提供人才，稳定解决移民温饱问题，并在不破坏迁入地生态环境条件下以高效生态农业种养业使之逐步致富，从而实现移民式扶贫开发。

是农业可持续发展农村产业结构调整和农业产业化需要中国是世界上最大农业国，奉节是以农业为主农业大县。

从目前情况看，其农业基础比较脆弱小农经济粗放管理分散经营情况比较突出，抵御各种自然灾害能力较低。

天晴怕旱灾，下雨怕洪涝，农业生产只能靠天吃饭，毫无可持续发展之言。

建设高效生态农业园区，通过对基础设施改造，山水园林路综合治理，改造环境和生态条件，种养业立体发展，从而使农业生产走上优质高效生态有序产业协调可持续发展良性轨道。

传统以粮食为主农业生产方式，已经成为增加农民收入阻碍因素，从而制约了农村经济发展。

大幅度调整农业生产结构和农村产业结构，是今后段时期我国农业和农村工作重点。

调整农村产业结构，就是要根据市场需求，削减粮食作物种植面积，加大高收益经济作物和特色农产品生产比例，完成农业生产从增量到增效转变。

尤其在库区人多地少地方，因地制宜大力发展名特优新农产品，大幅度增加适宜山区地形和气候特色种养植业，是提高土地产出率增加农民收入理想选择。

欧营高效生态农业示范园区建成，可促进奉节农业生产由过去数量型粮食型向效益型质量型转变，为园区及奉节农业持续发展打下坚实基础。

可树立形象发挥辐射带动作用建设欧营高效生态农业示范园区，可为奉节县树立良好农业生产形象，对周边地区农业及农业产业化将产生巨大辐射带动作用。

优良品种和农业科技是农业增效重要环节园区种养业优良品种先进科学种养技术和管理经验，不仅有助于奉节县自身生态农业发展，推进其农业产业化进程，更能充分发挥其区位优势，辐射周边地区，促进周边地区农业生产发展。

园区建设可行性就目前情况和今后发展趋势来看，奉节县欧营高效生态农业示范园区建设具有十分有利条件，具体表现为以下几个方面区位优势奉节县地处我国西南地区东部边缘长江中游，三峡地区腹心地带，地理坐标为北纬，东经。

东临巫山县，南接鄂西州利川恩施建始三县，西连云阳县，北与巫溪县接壤。

奉节县交通四通八达，尤其以水运更为方便，有江五河，对外主要借长江航运之利，上可达万州重庆，下可达宜昌沙市武汉南京上海。

奉节恩施奉节巫溪奉节云阳奉节巫山四条主干线公路全部硬化，县城至各主要集镇公路也全部硬化。

重庆市奉节县欧营高效生态农业示范园区拟建于奉节县草堂镇欧营村。

该地位于长江北岸支流石马河中段级阶地上，土地集中连片基础设施供电通讯水利水保等良好与渝巴路主干道连接约公里，可以供货车畅通运行，交通运输方便，利于辐射带动和产品流通。

项目实施地相对独立，便于管理且不易传播病虫害。

自然资源和产业优势奉节县是农业大县，其气候适宜，属高温中湿多日照气候类型，土壤肥沃，日照充足，雨量充沛，无霜期长，具有发展脐橙和养殖业得天独厚气候条件，是我国著名脐橙之乡。

项目所在地海拔高度在至米之间，气候土壤等均适贫开发十年纲要，奉节县委奉节县人民政府，年奉节县柑桔产业扶贫开发规划，奉节县农业局，年。

第三章项目必要性和可行性园区建设必要性是三峡库区移民工作需要重庆直辖市肩负着党中央赋予办好库区移民开发，振兴工业经济扶贫开发保护生态环境四件大事重任。

三峡库区移民工程关系全局，影响重大。

随着三峡库区建设发展，移民工作任务已越来越艰巨移民工作任务完成得好坏直接影响着三峡库区建设大局。

奉节县是移民大县，全县农村移民人，已安置人，其中出县安置人，县内农业安置人，县内其他安置人，待安置人。

为了保证移民能移得出，稳得住，逐步能致富，就需要为移民提供新居住地发展生产手段。

调整移民新村区产业结构，发展高效生态农业，是库区移民致富个重要手段。

欧营高效生态农业示范园区建成，不仅可实现在发展中移民，而且可显著改善移民生活水平，使当地移民逐步致富。

同时，通过其示范推广和辐射作用，可以帮助奉节及库区移民发展高效种养业，增加经济收入，实现安居乐业，增加移民安置稳定性。

是三峡库区生态建设需要三峡库区生态环境改善是三峡工程建设关键，关系到长江中上游地区经济社会发展。

欧营高效生态农业示范园区围绕改善农业生产条件，发展立体种养业，改善生态环境，实现山水园林路综合治理，结合退耕还林，减少水土流失，提高规划区森林覆盖率，达到治理和改善生态环境目。

同时，其成功经验对三峡库区生态环境建设具有很好示范辐射和带动作用。

是扶贫开发工作需要奉节县是国家重点扶贫县，贫困人口多，扶贫工作艰巨。

奉节县现有个乡镇个村个社，总人口万人其中贫困乡镇个，贫困人口达万人。

根据国家对扶贫工作新要求，奉节县委县人民政府制定了关于印发奉节县农村扶贫开发十年纲要通知，在重庆市分配全县个市定特困村基础上，增加确定个县定贫困村作为全县扶贫重点范围，并按照集中连片原则，把贫困人口集中北部山区西部山区西南山区东南山区四个片区个乡镇作为全县扶贫开发重点区域。

根据国务院年月颁布政府白皮书中国农村扶贫开发，年至年中国农村扶贫开发任务，将主要通过继续重点支持发展种养业积极推进农业产业化经营增加财政扶贫资金和扶贫贷款改善贫困地区基本生产生活条件提高贫困地区群众科技文化素质等措施和途径实现。

本项目正是基于这些措施达到扶贫开发目，它可集中力量帮助贫困群众发展有特色有市场种养业项目以增加贫困人口收入为中心，依靠科技进步，着力优化品种提高质量增加效益以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境保护和建设，实现可持续发展以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息技术销售服务，确保增产增收。

经过多年扶贫工作，剩余贫困人口大多集中在区域偏远交通闭塞资源匮乏生存环境恶劣地区因此，政府白皮书中国农村扶贫开发还强调，国家鼓励和支持生存条件极其恶劣地区贫困农户通过移民搬迁异地开发方式，开辟解决温饱新途径移民扶贫已成为跨世纪扶贫重点之。

近年来，全国迁移安置了万贫困人口，其中已稳定在迁入地居住达万，使全国需要移民搬迁贫困人口由万减少到万左右。

对于深山区和高山区贫困人口，奉节县政府正尝试进行移民式扶贫开发，本项目规划欧营高效生态农业示范园区正是这种扶贫方式试点它新建居民点安置部分高山和深山贫困移民，稳定解决移民温饱问题，并在不破坏迁入地生态环境条件下以高效生态农业种养业使之逐步致富，从而实现移民式扶贫开发。

是农业可持续发展农村产业结构调整和农业产业化需要中国是世界上最大农业国，奉节是以农业为主农业大县。

从目前情况看，其农业基础比较脆弱小农经济具有开创意义重大变革。

它作为农业现代化和农业可持续发展可行模式，受到了国家高度重视，也为亿万农民所乐于接受，发展生态农业已列入我国国民经济和社会发展规划。

随着工业中大量废水废气废渣排放和农业上大量使用化肥农药，我国环境污染日益加重，与环境污染有关疾病发病率越来越高，人民生存环境受到严重威胁。

随着人民收入增加和生活水平提高，健康状况也成为人们普遍关注问题。

生产大量优质无污染绿色农产品供应市场，已经在国家决策部门各级政府和企业间达成共识。

本规划以生产大量优