城管信息办国土房管等部门抽调业务骨干充实各专业工作组。

同时，建立试点工作联络制度，凡试点工作涉及的各单位明确名联络员，随时协助各专业工作组开展工作。

试点工作所需经费由市财政匹配专项资金予以保障。

目前，试点工作组织网络建立，人员力量到位各项工作有序展开。

强化资源整合根据新模式的要求，对现有城市管理的职能体制机制流程进行专题调研。

按照市区街道社区三级政府四级管理的思路，遵循国家建设部提出的稳步有序原则统标准原则资源整合原则因地制宜原则产业运作原则，进步整合和明确各区各部门的城市管理职责，为确定城市部件和事件的管理责任奠定基础组织对近年来城市管理工作中市区两级政府购岗情况进行全面调查，优化管理力量，充实城市管理监督员队伍在加大数字化城管系统软硬件建设投入力度的基础上，有效整合公安房管国土等部门的设备资源和信息资源，建设数字化城市管理信息系统共享平台，统数据标准，统软件接口，统组织实施，降低成本，提高效率。

强化调研论证根据我市实际情况按照国家建设部的要求，借鉴北京东城区的经验，确保试点工作取得实效，积极开展调查研究和论证工作。

综合组职能组重点围绕城管的组织体制如何设置更科学流程如何运行更合理相关部门城市管理职能如何界定处置能力如何提高协管员如何整合配置等，拟聘请中科院地理科学与资源研究所中国测绘科学院国家基视地理信息中心等知名专家学者成立扬州市数字化城市管理试点工作专家顾问组，安排专项经费约万元，签订合同，委托专家组开展扬州数字化城管新模式专题研究，研究的主要课题是信息资源如何整合，数字城市系统如何与电子政务有机结合，如何立足江苏面向全国把扬州模式产业化，技术平台如何预留接口才能满足发展升级的需要等。

探索形成综合规划决策咨询服务配套的数字化城市管理的整套路数，走出条具有扬州特色的适合中小城市的数字化城市管理的新路子。

强化基础工作以开展数字化城市管理试点工作为机遇，立足于城市管理理念的提升和城市管理体制机制的创新，促进基层基础管理的加强和长效管理措施的完善。

按照城市管理，市区结合以区为主的思路和责权利相统的原则，健全区街办乡镇两级城市管理机构，形成区街办乡镇社区门前四包责任单位四个层面联动的格局。

努力提高城市管理部门处理问题的能力，重点加强对城管执法部门的执法人员编制经费保障和环卫经费保障，加强城市管理治安保障，提高执法管理效能，为数字化城市管理试点工作奠定工作基础，保障后期运行顺利开展。

第九章创新与特色扬州市作为全国十个试点单位中是以全市建设的城市，自备自身的特点信息化基础设施较完善电子政务网络健全空间地理与人口共享数据库是国家试点建成区与新建区并存，建设与管理并重区间发展不均衡，既有历史文化古城又有经济开发新城既有城乡结合部，还有农村乡镇。

因此，扬州市的数字化城市管理平台必须与这些特点相结合，并有所创新。

构建模式的创新立足于扬州已有的信息化基础，从构建数字扬州的整体概念出发，将城管系统作为数字扬州大平台的个组成部分，设计实现体化的集成系统。

作为国家科技部建设部的试点城市，扬州信息化工作在数字城市大框架的指导下，已取得丰富成果，构建了现势性强覆盖区域完备的扬州全市的基础地理信息数据平台，建设完成了宽带网络设施和无线办公网络，并建立了扬州市电子政务信息系统扬州市房产信息管理系统等多个专题应用系统。

目前其他城市或城区建设的数字城管系统多为独立平台，没有从数字城市的高度整体考虑。

扬州力争突破这种构建模式，将城管系统作为数字扬州的个有机组成部分，依托基础地理信息数据库人口信息数据库企业法人数据库，联系公文交换系统办公自动化系统移动办公系统网上审批系统应急指挥系统等组成的电子政务平台，将城管系统融合在整体大框架中，最终实现基于统基底的综合系统。

管理范围的创新作为国家试点，扬州市以全市为建设范围，其数字城管系统从覆盖范围管理内容实现方式等方面居均与北京东城区南京鼓楼区等以城市内部区为对象的系统不同，除建成区外，还包括了城乡结合部和郊区，所涉及的城市部件和事件都更为复杂。

通过扬州系统的建设，可以为类似中小城市城管系统的构建提供参考样板。

管理机制的创新对城市管理采用两轴，两中心模式，即以市政府牵头，将城市管理分为指挥轴和监督轴，分别以指挥中心和监督中心为核心，两中心原则上不隶属任务部门，只对市政府负责，联合城市管理各专业部门，以及城市管理监督员等，对城市事件做出快速的处理和响应。

在两轴两中心模式的基础上，实行级受理市两级指挥市区三级负责市区街道分口处理的方式，充分发挥各级主动发现问题及时解决问题的积极性。

监督员通过城管通市民公众通过电话手机政府门户网反映问题，市区街乡和部门可以通过扬州政务专网直接受理举报信息，使用内部协同管理系统直接进行事件登记，并指派监督员或者协管员进行调查核实。

同时交由指挥中心进行任务派遣和处理，从而使得受理渠道更加多样化，涉及面更加广泛，事件处理更加及时。

充分调动公共服务企业社会中介组织参与城市管理的积极性，减少流程环节，提高办事效率。

因为专业部门的人手，资源有限，因此鼓励专业部门可以将发现的问题交由签订公服合同的公共服务企业进行处理，公共服务企处理完成后，将任务返回给指挥中心进行核查，销案。

管理内容的创新围绕城市环境城市交通安全生产社会稳定，我市增加了重点关注的多个事件和部件。

这些新增部件事件包括油库危险品仓库城市防洪设施沿街乱设摊点等，建立城市基本部件数据库，做到底数清晰。

城市无线数据采集子系统呼叫中心受理子系统协同工作子系统大屏幕指挥子系统独部件在线更新子系统地理编码子系统综合评价子系统管理与维护子系统负公文交换系统办公系统移动办公系统„„部件事件库数据平台网格与地理编码库业务数据库监督中心市级指挥中心政务网络公众部门软件平台两级中心网络设施电子政务公共平台城管员无线网络区级指挥中心人口数据库基础地理数据库企业法人数据库视频会议系统网上审批系统应急指挥系统数据交换子系统基础数据管理子系统视频监测子系统卫星影像比照子系统负扬州市数字化城市管理体系的总体架构可分为搭建个平台开发套软件建设两个中心形成套考核机制四个部分。

个平台个平台指数字城管信息平台，基于基础地理信息数据库人口信息数据库以及企业法人数据库，整合现有网络资源视频监控资源呼叫平台资源应急指挥数据库等，采用网格理论对城市部件事件进行分类编码和普查，建设数字城管信息平台。

数据基础在扬州市地理空间信息数据基础上，以万平方米为精细管理量级为单位划分单元网络，由测绘部门和街道共同协作进行科学的划分。

在单元划分时，同时考虑社区界限因素，并集成各类部件事件数据，构成数字化城管依托的数据平台，支撑城市管理的科学化网格化和现代化。

城市部件和事件编码系统综合使用建设部提供的规范标准，采用行政区划人文地理网格位置顺序三种编码的结合方法。

选择行政区编码法是考虑到城区城市属地管理的特点和扬州市相应的地方标准，划分地理网格和位置顺序是按照万米单元网格的设计方式，有利于更加精确的计算机自动定位完成。

建立城市管理综合信息采集体系采集渠道。

相关市民举报投诉职能部门开展业务过程中的信息采集和城市管理监督员队伍的信息采集相结合，做到责任明确互为监督，保证信息采集的及时新模式和运行机制。

管理范围由区扩展至市，理顺市区两级政府与专业管理部门的职责，切实发挥市区两级政府的社会管理和公共服务的职能。

借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调企业规范运作市民广泛参与，各司其职各尽其能相互配合的城市管理联动机制，在技术上有所突破有所创新。

建设目标项目建设的目标分为总体建设目标和具体建设目标，总体建设目标是具体建设目标的高度概括，具体建设目标围绕总体建设目标开展。

总体建设目标搭建市区两级城市管理信息平台，采用万米单元网格管理方法和城市部件管理方法相结合的方式，实现城市管理的信息化标准化精细化动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现及时处理及时解决，逐步建立沟通快捷分工明确责任到位反应快速处置及时运转高效的城市管理和监督长效机制。

具体建设目标建立适合中小城市的城市管理市区两级协同的运行机制和科学合理高效的管理模式。

建设城管员群众电话视频监控等集成的有线和无线的城市管理部件事件信息发现收集网络，以及监控中心和指挥中心，构成稳定可靠运行的数字化城管系统。

整合现有城市信息资源推动信息共享和充分应用，改善城市管理协调联动不足的现状，提高城市管理的水平和城市运行的效率，增强城市对突发的各种事件应急的能力。

建设原则标准化原则规范性标准化是个大型系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和进步扩充的根本保证。

因此，对于扬州数字化城管系统来说，系统设计和数据的规范性和标准化工作是极其重要的，是系统开放性和数据共享的要求。

在系统建设之前应有明确的统的数据采集规范和质量标准。

整个系统的规范标准的制定完全遵循国家规范标准和有关行业规范标准。

规范制度原则通过整合流程，明确市区两级平台及相关部门和单位的职责分工，完善相关制度，以规范化方式减少多头管理职责不清互相推诿的现象，使城市管理新机制在制度化规范化基础上运行。

条块结合原则为保证城市管理问题及时快速得到处置，在辖区发生的问题原则上由各区和专业部门处理。

确有困难的，由市里统协调处理。

全民参与原则克服其他城市系统封闭循环的缺点，坚持开放性，加大宣传力度，发挥社区志愿者队伍以及居民的监督作用，动员群众广泛参与城市管理，充分利用热线电话等反映监督城市管理问题。

因地制宜原则充分借鉴东城区城市管理经验，结合本市面积大任务重执法力度不足的实际，针对不同地区不同区域功能区的差异，确定不同的重点管理对象。

在全面完成建设部统工作要求基础