（立项）莲花湖省级自然保护区建设工程项目立项申报可行性研究报告（可研）㊣精品文档值得下载

成新决策，接受上级部门监督检查，直至全面通过，付诸实施。

定岗定责实行领导任期内目标责任制，把执行规划预定目标作为考核各级干部政绩主要内容，通过级抓级，层层签定责任状，层层落实责任。

资金保障资金使用规定根据中华人民共和国自然保护区条例，自然保护区建设和管理经费由保护区所在地县级以上地方人民政府安排。

各级政府要将自然保护区发展规划纳入当地国民经济和社会发展计划组织实施，自然保护区建设和管理所需资金要列入当地政府年度财政预算予以安排落实。

资金使用时，应符合国家和地方规定有关资金合法使用规定，保证专款专用，各项收支都应有明细帐。

资金报帐制度统采用资金报帐制度，对资金来源使用节余及使用效率成本控制利益分配等作出详细计划安排登记及具体报告。

先施工后验收再资助，促使建设单位以质量换效益，形成共同管理良好局面。

资金审计和监督设立资金监管部门，负责对资金使用情况核查审计和监督工作。

监督预算编制和执行过程中财政法规政策制度执行情况监督财政资金运用和管理过程是否符合规定。

保证各项资金使用合法合理，杜绝产生挪用滥用资金状况，提高资金利用与使用效率。

人才保障竞争上岗原则推行岗位聘任制度，采取公开招聘竞争上岗原则。

从文化程度个人素质工作态度工作能力等方面综合考虑，工人实行合同制或在社会上招聘临时工其余职工录用具有高中以上文化水平，具有良好素质人员关键岗位负责人实行向社会公开招聘选拔，选择适合各部门发展专多能综合型人才上岗，实行能上能下用人制度。

岗位培训和持证上岗对在岗职工进行定期岗位培训，不断充实新知识，适应时代与当前保护区发展需要制定上岗工作规章规定，推行持证上岗，保证各项业务服务水平标准化规范化，督促自身不断掌握科学文化知识，提高职工素质。

岗位激励和奖励机制建立报酬制度和业绩考核制度及相关约束机制，实行目标责任制，制定系列奖惩条例。

对为自然保护和林业事业作出突出贡献集体和个人进行奖励，适时开展岗位创优和评选先进个人活动，以鼓励更多集体和个人关心保护区建设，激发人们主观能动性和工作积极性，形人争先创优氛围。

管理保障完善制度和强化依法行政管理国家和地方应建立和完善有关生态系统保护制度奖惩规定，健全保护管理规章制度和条例，明确职责，做到有法可依，有章可循。

完善执法机构，强化法制宣传。

严格执行国家和地方有关自然资源保护政策法律法规条例，使保护区工作真正步入法制化正规化道路。

充分发挥公安职能作用，提高执法人员素质，进而提高行政执法水平。

执行工程监理制度，保证工程质量。

充分发挥行政监察部门在执法领域监察力度，依法严厉查处乱砍盗伐偷猎等违法犯罪行为，切实保护好野生动植物资源。

加强环境监督管理，建立对主要保护对象和景区环境质量自然景观动植物群落监测评价和预测系统，每年旅游旺季以后提出评价预测报告和改进恢复措施。

强调科学决策保护区应形成年龄结构专业结构文化结构合理和谐领导班子，努力实现决策过程民主化和科学化。

建议建立决策失误责任追究制，使导致重大环境破坏或生命财产损失当事者受到相应处罚，使其真正对环境与发展大业负起责任。

鼓励引入先进管理措施建立目标管理制度质量管理制度和信息反馈制度，逐步实现管理科学化信息系统化，提高管理水平，改善服务质量。

在项目实施中，推行量化考核制度，同时开展同行业同部门或与其他保护区经验交流。

在生产管理中，推行以人为中心管理方式，尊重职工和社区群众意愿与选择，进行协商式管理，最大限度发挥人主观能动性。

健全环境影响评价制度，针对污染环境和破坏生态环境项目，采取实质性环保处罚措施。

在项目建设前在建过程中和项目运营后进行跟踪环境影响评价。

大资金投入。

所以，资金问题是制约保护区发展主要瓶颈。

项目建设必要性具有极其重要生态保护价值莲花湖自然保护区自然性黑龙江省森林资源经余年开发利用，原始森林几乎绝迹，开发较晚大兴安岭林区，由于开发速度较快，加之年大火吞噬，如今原始森林已不复存在。

莲花湖自然保护区是牡丹江流域人类活动频率较低，受人为干扰和污染较轻地区之。

区内有几乎未受人为活动影响原始森林，部分地区保持自然生态环境原生状态。

区内森林是黑龙江省保存较好稀有原始森林之，在西部和西北部，分布着天然红松母树林，这里山高林密，古树参天，可达多公顷，各种奇花异草飞禽走兽尽在其中。

天然林以云杉冷杉红松等针叶阔叶为主针叶混交林，以杨桦椴为主阔叶混交林。

保护区内野生植物种类繁多，蕴藏着丰富野生经济植物资源，如材用植物药用植物食用植物蜜源植物等。

人们从事农业生产时，对区内动物栖息影响小，能够维持动物生存自然性。

区内几无偷第章总论项目概述项目名称黑龙江省莲花湖省级自然保护区建设工程项目建设单位项目法人莲花湖自然保护区管理局法人代表纪丽宏项目主管单位海林市人民政府项目性质国有生态公益性项目区面积莲花湖自然保护区以下简称保护区位于黑龙江省东南部张广才岭东坡及余脉海林市三道河子镇境内，牡丹江流域下游江段。

保护区拟划总面积平方公里。

其中核心区平方公里占缓冲区平方公里占实验区核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，平方公里占。

项目建设内容与规模工程建设将在保护区原有基础上，改进完善各项工作。

即教育中心科研所内部装修处，面积平方米建设保护管理站处，每处平方米，面积共平方米新建防火巡护路公里防火了望塔座新建边界铁丝网栅栏公里新建防火直升机停机坪方米新增供热设施套，以及其它与保护科研宣教环保等工程配套道路供电通讯给排水及绿化等基本建设项目与设备。

项目建设期限工程建设期年年项目总投资工程建设总投资为万元。

土建工程投资万元，其中保护管理工程万元，科研与监测工程万元，基础设施工程万元设备投资万元，其中保护管理设备万元，科研与监测设备万元，宣传教育设备万元，办公设备万元其它费用万元。

在所有投资中，国家投资万元，占总投资地方配套万元，占总投资。

编制依据与原则编制依据中华人民共和国森林法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国野生动物保护法森林和野生动物类型自然保护区管理办法中华人民共和国自然保护区条例黑龙江省人民政府关于莲花湖风景名胜区总体规划批复黑政建规字号黑龙江省人民政府计算机传输件关于同意建立莲花湖省级自然保护区批复黑政函号牡丹江市人民政府关于同意组建莲花湖省级自然保护区管理机构批复牡政发号国务院办公厅关于进步加强自然保护区管理工作通知国办发号国家林业局关于加强自然保护区建设管理有关问题通知林护通字号中国旅游学院莲花湖旅游区总体规划海林市环境保护局黑龙江省莲花湖省级自然保护区科学考察报告省财政厅省环保局关于组织申报年自然保护区能力建设专项资金通知黑财建号文件建设原则坚持可持续发展原则，以保护自然资源为主，遵循自然规律，科学认识自然合理利用自然，最大限度地发挥保护区生态社会经济效益因地制宜，合理区划，考虑自然生态系统完整性连续性，最大限度使各种保护对象得以有效保护，在抓好保护科研经营三大任务前提下，将保护区建设成为典型山地云冷杉林和红松阔叶混交林生态系统保护区建设和管理应有助于保护野生动植物种群及物种赖以生存和发展自然环境和生态系统与当地及周边地区社会经济发展及产业发展相适应，帮助当地群众脱贫致富，积极提倡社区参与保护区建设管理保护与开发结合，经营与利用结合，在强化保护管理，不破坏自然环境及生态系统条件下，在实验区划出定区域，建设必要基础项目和设施，开展应用科学研究及生产建设。

主要技术经济指标主要经济技术指标见表表主要技术经济指标表序号名称单位指标备注总面积平方公里核心区平方公里缓冲区平方公里实验区平方公里人员编制人管理局人中层机构人项目总资金万元土建投资万元设备投资万元其它资金万元资金筹措国家投资万元地方政府配套万元综合评价与结论黑龙江省莲花湖省级自然保护区，土地权属明确，管理机构齐全，管理体制顺畅有效，地方各级政府部门非常重视。

通过认真研究和论证，本项建设工程建设条件基本具备，功能区划科学合理，建设规模适度。

本工程建设是必要，也是可行。

保护区建设和发展，将推动当地及周性抬升为特征，形成现今陡坡峡谷弄地貌，沿牡丹江流域发育有两级阶地。

构造侵蚀确良低山地形，山体般海拔米，山势陡峻，多被南北向与东西向构造切断，山坡度般度，覆盖层较薄，植被较好，但如果森林遭到破坏，势必造成水土流失，岩石裸露，雨天山洪暴发，旱天山沟无水，蒸发量大于补给量，其后果是很危险。

第三章建设条件分析自然地理条件地理位置莲花湖旅游区位于牡丹江市北部，其旅游发展主要依托牡丹江市。

牡丹江市地处中国东北连疆，黑龙江省东南部。

南部与吉林省珲春汪清敦化接壤，西部和北部靠本省五常尚志方正依兰七台河勃利鸡西鸡东，东与俄罗斯滨海边疆区相邻。

边境线长公里，其中陆路公里，水路公里。

全市总面积平方公里，占全省总面积，为黑龙江省第三大城市。

除市区外，全市辖宁安海林林口穆棱东宁绥芬河市县，人口万。

牡丹江处在吉林档壁镇绥芬河东宁珲春个边境口岸扇轴上。

自然条件地质地貌莲花湖旅游区地处长白山系张广才岭东坡，属于中山和低山丘陵地带，西北高耸，东南低缓，地势起伏较大，山势较陡，海拔多在之间。