景及必要性 项目建设的背景 近年来，随着世界信息技术的飞速发展，特别是以计算机互 联网络为代表的计算机信息网络及其应用系统在全 世界的迅速推广和使用，使人们获取交流和处理信息的手段发 生了巨大的变化，深刻地影响着人们的交流工作学习生活 和娱乐的方式。现代社会也因此发生了巨大的变化。有专家预言 世纪信息产业在国民经济发展中将起支柱作用。我国政府十分 重视信息产业及其基础设施建设，制定了国家信息化九五规划 和年发展纲要。很明显，全社会的信息化发展也给社区服 务信息化带来了新的机遇和挑战。 社区服务业是在政府引导和支持下，国家集体或个人开办 的面向社区居民的各类便民服务和面向驻区单位的后勤保障服 务，主要包括社区家政养老托幼娱乐休闲文化教育卫 生社区中介物业管理社区培训保洁保绿保安等各类 服务产业。随着社会主义市场经济的逐步完善，人们物质和文化 生活需求的日益增长，社会服务业面临良好的发展机遇。 为了促进社区服务业的快速发展和社区服务信息化，根据 中共中央办公厅国务院办公厅关于转发﹤民政部关于在全国 推进城市社区建设的意见﹥的通知和国务院办公厅关于转发国家计委关于十五期间加快发展服务业若干政策措施意见的 通知精神，长沙市发展计划委员会制定了长沙市城市社区服 务业发展规划，其中将完成社区服务中心站的 建设和推进社区服务业的信息网络化列为发展社区服务业的主要 任务。规划每个区街要建成营运面积不少于的社区服务 中心，每个社区建成营运面积不少于的社区服务站十五 期间投资亿元，建设好长沙市社区服务信息网络系统平台，实 现市区街社区四级微机联网。建设好城市公共信息服务体 系，开发社区就业信息网络系统社区保安网络系统居民求助 网络系统和家政服务网络系统。到年，基本建成各具特色的 实用数据资源体系，基本实现社区服务体系的信息化。 项目建设的必要性 是兴办社区服务事业的需要 随着我国小政府大社会格局的形式和市场经济的发 展，企业办社会将成为历史，特别是我国加入后，社区的服 务职能越来越加强，社区建设工作的力度直接影响到社会的安定 与繁荣，如社区文化社会治安社区服务社区就业社区 卫生等，直接关系着每位社区居民。社区服务事业是集城市物 质文明和精神文明为体的新兴第三产业，是方便市民生活提 高市民素质和生活质量，健全现代化城市功能的项重要标志。 大力发展社区服务业不仅可以方便居民生活，而且可以产生新的就业增长点和消费热点。目前国内绝大部分省会城市均已建立了 社区服务网络系统，产生了较好的社会效益。 是广开就业渠道的需要 目前，我国经济进入了个转型时期，即由计划经济体制 转向市场体制，大部分国有企业改制。在转型时期，企业必然出 现大批职工下岗，并且随着我国对投资结构与投资方向的调整， 而带来对劳动密集型工业的投资减少，受其影响最大的是就业岗 位减少，因而出现城市就业和再就业面临严重挑战。在这么种 时代和历史背景条件下，兴办社区服务，是拓宽就业和再就业最 现实也是最长远和最重要的渠道。社区服务事业是新兴的朝阳 产业，具有广泛的发展前景，既具有投资少，见效快的特点，又 具有广泛吸纳就业和再就业的空间，随着城市经济的发展和精神 文化生活的需要，社区服务发展的领域越来越广阔。兴办社区服 务是适应市场经条件下发展第三产业的突破，既是个亟待培育 的新的经济增长点，又是社会文明进步的重要体现。不仅可以为 城市无业和失业人员提供充分就也机会，也有利于解决城市许多 事无人许多人无事干的社会矛盾，对于协调人际关系调节收入 分配转变择也观念都是天推动。 是健全社区服务体系推动城市信息化建设的需要 由于社区服务带有临时性和突击性，从业者与用人单位很难 建立稳定的劳动关系，其管理的复杂性，严重制约着社区服务产业的提升，使之长期处于种管理无序市场混乱服务质量新统计显示，全国社区建设呈现出由点到面发展， 由大城市向小城市延伸，由东部发达地区向中西部地区推进的 良好态势，社区建设进入了整体推进全面拓展的新阶段。统计 表明，全国共有万个社区居委会万名社区居委会干部 全国城镇社区服务设施达万个，社区便民利民服务网点万 个社区专职服务人员万人，另有兼职人员万人全国各 地建立的社区服务组织万个，志愿者人数发展到万人 个省自治区和直辖市都成立了社区建设领导小组。 随着全国社区建设示范活动的深入开展，社区建设正在向纵 深发展。自民政部年下发全国城市社区建设示范活动指导 纲要以来，全国大部分省市都相继制定了社区建设示范活动 实施方案，尤其是直辖市省会城市和计划单列市率先行动，提 出了创建全国社区建设示范市区的口号。目前，全国已涌 现出大批具有榜样和示范作用的先进典型。长沙市已于年被 评为首批全国社区建设示范市。 现在我国大部分城市的社区规模调整工作基本完成，在此基 础上各地逐步建立健全了社区党组织和社区居民委员会组织，培 育和发展了社区中介组织。社区组织建设正在逐步完善，在城市 基层管理和服务中发挥了显著的作用。 各级政府都不同程度地加大了社区基础建设的投入，通过政 策扶持多渠道筹措资金资源共享共驻共建等多种方法，解决社区居委会办公用房办公经费工作人员补贴等问题。近几 年来，长沙市在社区服务业的投入逐年增大，至年，全市社 区服务业共投入资金亿元，其中各级政府投入亿元，社 区自筹亿元，基本形成了国家集体个人起上的投资格局， 社区服务正在向政府办企业办个人办拓展。 社区建设还得到了社会各界的广泛关注，共同推动社区建设 的氛围初步形成。在长沙市发展计划委员制定的长沙市城市社 区服务业发展规划年中提出要建立多元化的投 入机制，推进社区服务业的社会化。充分运用国家对服务业的支 持政策，积极开拓社会融资渠道，广泛吸纳社会资本，采取独资 合资民办公助社会兴办等多种形式发展社区服务业。市财 政每年要预算安排定的引导资金用于扶持社区服务业的发展， 采取政府引导民间资本参与等措施多渠道筹资建立社区服务业 发展基金。 发展前景 经济社会发展与产业结构面临重大调整决定了我国城市社 区服务业的巨大发展前景 建国后的三十年时间里，我国进行了大规模的经济建设，但 那时经济建设的主要特征，是高度集中的计划经济，二是经济 建设以重工业为中心。三十年的经济建设填补了我国许多工业空 白，形成了比较完整的工业体系，但也使经济结构重型化，形成 了以重工业内部自我消耗自我循环为特征的经济结构。经济结构长期与消费市场脱节，人们的日常消费品长期处于短缺状态。 改革开放初期，我国首次对这种产业结构进行了调整。调整的 主旨是将经济发展建立在国内及国际消费市场的基础上。 年代初期，结构调整的重点是发展以轻纺行业为主的轻 工业，以满足人们吃穿及日常生活用品的需要。进入年代中 期，以吃穿为主的人们的基本生活消费需求已基本得到满足，城市 居民的消费转向了家电方面。经过几年时间，城市居民对家电的 需求也逐渐饱和。目前城市居民的消费正处在相对稳定和逐步上 升的阶段，即由过去主要是吃穿用逐步转向住行和环境保护方面， 而农村则由于农民收入水平相对较低及农村基础设施差等原因， 在温饱问题解决后的段时间内难以形成新的消费浪潮。 在此情况下，我国原有的经济结构与消费需求出现了明显的 不适应，经济生活较前发生了根本性变化过去的短缺现象发生 了根本变化，出现了全方位的买方市场经济资源呈现出严重的 过剩状态，大批产品的供给超过需求，大量生产资源处于闲臵状 态，企业被迫在成本线下抛售产品。这表明，我国经济发展已确 信无疑地由过去的需求拉动型变为需求约束型。因此，大规模地 调整产业政策，加大对家业的投入，提高农民的收入水平，缩小 城乡收入差距，同时，大规模调整原有产业结构，顺应城市居民 消费需求升级的趋势，培育以住房为中心的消费热点，就成为扩 大内需，推动我国经济持续健康发展的两个中心环节。我国目前出现的上述经济现象，也是我国经济社会发展到今 天的种必然现象。根据国际经验，国的经济发展到人均国民 生产总值达到或接近美元时，我国目前人均国内生产总值 已达到美元人们的消费结构开始发生重大变化，二元经济 结构开始打破，产业结构面临重大调整，城乡差距逐步缩小，工 业开始回补农业。我国目前面临产业结构调整和工农业之间产业 政策的重大调整，正是这种经济社会发展共同规律和趋势的反映。 我国经济结构的重大调整不仅给城市社区服务业的发展提供 了广阔的前景，而且大力发展城市社区服务业，本身就是促进这 次经济结构调整顺利实现的重要条件。 经济体制转变和社会转型决定了我国城市社区服务业发展 的巨大潜力和广阔前景。 由计划经济向市场经济转变，由传统的封闭式社会向开放的 现代社会转变，构成了我国目前社会转型的基本内容。在过去高 度集中的计划经济体制下，单位是我国各种社会组织所普遍采 取的组织形式。单位以行政关系为纽带，构成了我国经济政治 和社会体制的组织基础。单位成为协调个人个人与社会单位 与单位之间社会各方面利益关系的组织系统。 随着我国经济体制改革的深入和社会的发展，单位不再是无 所不包统缆切的社会组织形式，它的功能正趋向单，成为 种新型的利益主体。这种情况决定了我国城市社区不仅要承担 第章慨论 项目名称社区服务信息化网络平台系统建设工程 建设单位长沙市芙蓉区社区服务网络中心 项目建设指导思想 政府