执法过错责任对构成违法违纪的，移送相关机关处理，并督。在组织实施约谈过程中，人口计生执法机构应当及时将约谈情况记录在案，收集相关证据。参加约谈的执法人员要及时做好询问笔录。对执法程序存在瑕疵的，人口计生执法机构要责令执法人员补正对事实不清的，责令执法人员重新调查对适用法律的，责令执法人员立即予以纠正。约谈后，人口计生执法机构应当要求管理相对人对纠正违法违规行为作出书面承诺。建立重导文书疏导记录照片行政指导情况个案记录实施过程等。行政指导台账资料制作格式可以参照行政执法案卷制作格式，制作封面目录并进行页码编号。要加强对行政指导柔性执法工作的考核评估，纳入年度行政执法案卷评查内容，各县市区每年要提供份优秀行政指导个案台账资料，同时提供份典型行政指导案例材料参与优秀执法案卷评查。全文理的流动人口孩生育服务登记单再婚夫妻再生育个孩子审批和不符合政策怀孕等重点对象，出具书面行政指导文书，开展不符合政策怀孕疏导工作有条件的地方可以开办再生育个孩子审批预约服务，次告知行政相对人办理审批的时间地点和需要提供的证明材料，以方便行政相对人审批事项办理，同时提高审批效率。四加强对人口计生行政指导柔性执法律依据和依法应当承担的法律责任。人口计生执法人员要正确理解和适用轻微问题告诫制度，轻微问题告诫不等同于不调查不处理，而是要求管理相对人自行纠正违法行为，为后续依法调查取证固化证据直至给予相应的处理做好铺垫。在告诫过程中，执法人员要依法向管理相对人送达执法文书。建立突出问题约谈制度。对存在严重违反人口计生管理规定的管理相对人，人口计作相关规定，通过说理彰显人口计生执法人员文明规范新形象，赢得群众对执法人员公信力的信任。建立执法事项提示制度。要根据人口计生管理特点以及相关法律法规的要求，积极深入基层，扩大宣传效果。要及时采取发放执法宣传单执法事项告知书上门宣传等形式，向管理区域不特定的管理相对人提示管理事项，明确法律依据政策文件注意事项，引导其加强自律，规定期限内补办再生育审批手续结婚证的，不进入社会抚养费征收程序，但要做好计划生育法律法规宣传教育工作，使行政管理相对人知晓相关法律法规，预防再次违反计划生育行为的发生。二健全完善行政指导柔性执法制度建立说理式执法制度。说理式执法制度要贯穿行政执法全过程。在社会抚养费征收再生育审批行政处罚再生育许可行为等重要执法活动中，管理应优先采用行政指导等非强制方式，采取的方法应必要适当，平等对待行政管理相对人，综合考虑指导成效，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。公开原则。行政机关实施行政指导除涉及国家秘密商业秘密个人隐私外都应公开，将行政指导的依据内容方法程序及行政管理相对人的权利等在办公场所工作网站公示，依法保障行政管理相对人的知情权参与，坚持人口计生依法行政，全面实施行政监管劝勉执法工作提示轻微问题警示违法行为纠错为主要内容的行政指导。强化人口计生行政信息公开力度，优化不符合政策怀孕疏导工作措施，积极探索建立行政审批导办制如引导办理预约办理上门办理等争议纠纷调解制等工作机制，优化行政管理方式，有效提升工作效能，更好地服务发展服务基层服务群众，为率先面发挥了不可替代的重要作用。各地要充分认识深化行政指导工作的重要性和紧迫性，不断增强自觉性和主动性，毫不动摇地深化人口计生行政指导工作。二指导以科学发展观为指导，贯彻落实国务院关于加强法治政府的意见国发号省政府关于加快推进法治政府建设的意见苏政发号，坚持以人为本的工作理念，以导工作提出如下意见重要意义推行行政指导柔性执法工作是行政机关转变执法理念，创新监管方式，提高行政效能的重要举措，是坚持与服务并重处置与疏导结合实现法治效果与社会效果相统的重要手段，也是践行科学发展观的具体体现，是种理性平和文明规范的执法方式，可以适度减少执法的强制力扩大量缩小对立面。近年来，全市人口计生行计划生育柔性执法行政指导工作意见为深入贯彻省全面推进指导工作的苏依考核评估各地要将柔性执法行政指导作为项重要内容融入政策法规和行政执法人员的年度培训中，准确把握行政指导工作要求，尤其是要提高行政执法人员行政指导的实际应用能力。要规范台账资料。行政指导具体承办人员应当在行政执法过程中随时做好有关材料的收集整理工作。行政指导实施完毕后，应及时做好整理归档工作。行政指导个案台账资料般可以包括行政理行为以及非行使行政职权的行为产生的争议不属于行政调解范围。三统人口计生行政指导柔性执法文书在人口计生行政管理工作中，行政管理相对人咨询生育政策计划生育奖励扶助政策或办理批准再生育个孩子生育证生育状况证明独生子女父母光荣证等事项时，可以采用政务公开折页发放电话告知等方式，提供行政信息服务对涉及生育管理相对人在规定期限内履行义务。建立人口计生行政调解制度。各级人口计生部门要根据相关法律法规和政策规定，对与本行政机关或计划生育技术服务机构有关的纠纷，通过查明事实讲解法律说服教育排解劝导，使纠纷的各方当事人互相谅解，在平等自愿的基础上达成致协议，从而合理彻底解决矛盾纠纷。人口计生行政调解室设在同级人口计生部门信访室，信大案件回访制度。对符合重大行政处罚和社会抚养费征收条件案件管理相对人多次违法超生或被征收社会抚养费的群众反应强烈社会影响大的重大案件，在作出有关决定后，人口计生部门各执法机构要根据案件的实际情况，由非该案件承办人员两人以上进行回访。回访采取现场走访或以书面形式回访。通过案件回访，了解管理相对人是否知晓相关法律法规，是否认识到其行为的执法机构要采取集中或个别约谈的方式，对其进行人口计生法律法规的宣传教育，讲清违法违规行为所造成的后果依法应当承担的法律责任。听取管理相对人对行为的认识以及对行政机关实施征收审批处罚等行为的意见。通过约谈，教育引导管理相对人采取有效措施纠正违法行为。了解执法人员在调查违法行为中的程序是否存在瑕疵案件事实是否查清法律适用是否正自我纠正违法行为，督促其按照人口计生法律法规及政策要求自觉履行计划生育义务，尽可能地争取群众对人口计生工作的支持，减少和预防阻扰执法暴力抗法行为的发生。建立轻微问题告诫制度。对违法情节较轻无主观故意并能够按照执法人员的要求及时纠正没有造成危害后果的违法行为，人口计生执法人员可以采用告诫警示等方式责令管理相对人立即自行纠正，并告知其法检查调查取证征收或处罚事先告知组织听证作出决定征收或处罚执行等重点环节，执法人员要向管理相对人讲清事理讲通情理讲透法理。在说理过程中，要严格按照省人口和计划生育行政执法程序和文书格式中规定的要求，规范表述所适用的法律法规，依法告知管理相对人权利义务和寻求救济的途径。通过执法全程说理，教育引导管理相对人理解人口计生权和救济权。便民原则。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为行政管理相对人提供优质服务。五工作重点全面开展轻微违反计划生育行为行政指导工作全面落实轻微违反计划生育行为免予征收工作。符合再生育条件未办理申请审批手续已经生育和达到法定婚龄未办理结婚登记手续生育第个孩子的，经催告后本实现现代化创造良好的人口环境。四基本原则自愿原则。行政机关实施行政指导应以行政管理相对人自愿为前提，不得采取强制或变相强制等方式迫使行政管理相对人接受行政指导。合法原则。行政指导的工作内容和实施方式应在法定职责范围内进行，不得超越法定权限违反规范和政策规定，不得侵害行政管理相对人的合法权益。合理原则。行政机关实施行构建诚信计生阳光计生为目标，建立柔性执法行政指导工作机制，把宣传教育行政指导告诫监管等手段运用到人口计生行政执法工作中，使教育服务和规范三者有机结合起来，进步改进执法方式，转变执法作风，提高人口计生部门执法的公信力。三总体目标紧紧围绕市法治政府建设年规划和市人口和计划生育事业十二五发展规指导工作，采取宣传教育引导示范培训劝告告诫建议提醒鼓励等非强制力的手段和方法，灵活实施行政指导行为，并结合工作实际，重点落实服务引导执法事项提示轻微问题警示违法行为纠错重大案件回访等工作内容，达到了既提升人口计生执法效率又减轻基层负面压力还有利于政策衔接配套的多重效应，在优化人口计生方式和预防违法生育案件发生等号和省人口计生委关于在全省人口计生系统建立柔性执法工作的通知苏人口计生委号，进步推进依法行政，全面提升行政指导柔性执法工作水平，根据市政府办公室关于印发全面推行行政指导工作实施的通知徐政办号精神，结合本市生育工作实际，对进步深化人口计生柔性执法行政