方向的生物质能源发展的风向标。 国家林业局植树造林司关于开展能源林培育示范工作的通知 国家林业局林造发号关于做好林业生物质能源工作的通知。 全国能源林建设规划和林业生物柴油原料林基地十五建设方案 规划安排云南四川贵州重庆等省发展小桐子万亩河北陕西安 徽河南等省发展黄连木和文冠果万亩湖南湖北江西等省发展光皮树 万亩内蒙古辽宁新疆等省发展文冠果万亩。国家林业局将根据各 地发展情况，不断调整种植品种和面积。 国家财政部国家发展改革委农业部国家税务总局国家林业局五部委 联合文件财建号关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施 意见和财政部财建号关于印发生物能源和生物化工原料基地补助 资金管理暂行办法的通知。 陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委陕西省生物产业发展十五规 划的通知陕政办发号。 年月，国家发改委发改能源号文关于印发可再生能源发展 十五规划的通知。 国家农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告编写参考大纲。 综合评价 五万亩文冠果林业生物质能源林优质苗木培育与推广示范开发项目，是积极响应国家关于大力发展可再生能源应对未来能源危机的重大决策背景下提出的，符 合国家产业政策和行业规划。林业生物质能源是可再生能源的重要组成部分，大 力发展林业生物质能源林建设，生产优质生物柴油，可以优化我国能源结构，减 少化石燃料的依赖，保障国家能源安全。项目的核心是为生物质能源林基地建设 培育所急需的文冠果苗木。该项目的实施，既可缓解未来国家能源不足的危机， 又能提高农民收入，同时还能治理荒山荒坡荒沙改善生态环境，具有十分明显的 经济效益社会效益和生态效益，该项目所生产的产品文冠果能源林苗木是 生产生物柴油必须的生物质能树种，已经国家确定并大力推广。项目所进行的文 冠果培育和基地建设示范推广工作是生产生物柴油的源头工作。根据国家对可再 生能源发展的高度重视和相关生物质能源发展规划以及国内市场对文冠果苗木 的需求来看，项目产品文冠果市场将是供不应求。所以，项目无大的风险因素。 通过文冠果苗木规模化培育和基地建设推广示范的双向驱动，带动农民种植的积 极性，增加收入，改善生态，是解决三农问题的重要新途径。 综上所述，从国家对未来能源安全的重大决策来看，项目建设不但可调整农业和 农村经济结构，还能增加农民收入，而且项目产品文冠果是生产生物柴油的重要 原料，同时，文冠果的大面积种植，既不和粮争地不与人争粮的国家政策要求， 还可治理荒山荒坡荒沙改善生态环境，利国利民，举多赢。所以，该项目的建 设是必要的，也是十分可行的。 第二章项目背景及必要性 项目建设背景 项目建设依据 该项目的提出，以国家可再生能源法为该项目申请立项的法律依据，以国务 院批准的可再生能源中长期规划，国家发改委发改能源号文关于印发可再生能源发展十五规划的通知国家林业局林造发号国 家林业局关于做好林业生物质能源工作的通知国家林业局植树造林司林木 生物质能源办公室关于开展能源林培育示范工作的通知全国能源林建设 规划林业生物柴油原料林基地十五建设方案等国家产业发展规划为 项目建设的指导原则，以国家财政部国家发展改革委农业部国家税务总局 国家林业局五部委联合文件财建号关于发展生物能源和生物化工财 税扶持政策的实施意见财政部财建号关于印发生物能源和生物 化工原料基地补助资金管理暂行办法的通知和陕西省人民政府办公厅转发省发 展改革委陕西省生物产业发展十五规划的通知陕政办发号 为申请立项的主要依据，项目符合国家产业政策和能源战略发展规划要求以及相 关法律法规。 能源安全挑战中国经济发展 能源是保障经济持续发展的重要物质基础，也是人类赖以生存的基本条件，当今 世界的主要能源为化石燃料煤炭，石油，天然气，而世界能耗正以每年的速 度增长，但地球上亿万年积累的化石能源，仅能供人类支撑不足年的大规模 开采就会全面枯竭。人类如长此依赖化石燃料来满足经济发展的需求，那么全球 能源危机不久将指日可待，而且化石燃料的大量应用对人类生态环境的影响会愈 加严重。 年，油荒已成为世界最热门的词汇之，每桶原油多美元的价格再 创历史新高，高油价和原油紧张的供给曾度造成中国面临严峻的油荒状况。 石油不仅仅是种资源，而且还是种重要的化工原料，油荒带来的高油价 的连锁反映导致下游如农机柴油化肥农膜等生产资料的大幅度涨价，使生产 粮食作物的成本加大，也使食品价格随之上涨，这是结构性的必然上涨。 油荒造成的恐惧已逼迫着人类转移视线，因而，生物质能源所具有的可再生清洁原料易得利用形态便利等优点得到人们的垂青。为此，自上个世纪以来， 世界发达国家在传统能源之外研究开发出种新能源生物质能源。以生物质 为载体，由生物质产生的能量，便是生物质能源。 随着人类对能源的需求量的越来越大，严峻的能源形势日益成为全世界关注的焦 点。人类已清醒的认识到化石能源的使用不再是无限的。未雨绸缪，利用现代科 技发展可再生能源，是解决未来能源问题的条重要出路。经过近年的发展 推广和应用，世界生物质能源产业格局已显现雏形，美国巴西德国等国家已 将生物质能源技术和本国特色相结合，走出了发展特色生物质能源的道路。 开发绿色能源已成为当今世界上工业化国家开源节流化害为利和保护环境 的重要手段。目前，世界上已有个工业化国家在开发绿色能源方面取得 了非食物类 果实淀粉的林木生物质材料转化为多种形式的能源产品和生物基产品，包括液体 生物柴油和燃料乙醇固体成型燃料气体燃料直燃发电以及生物塑料等。中 国现有的灌木林薪炭林林业剩余物，每年可提供发展林业生物质能源生物量 为亿吨左右，折合标准煤约亿吨，如全部得到利用，能够减少的化石 能源消耗如刺槐柠条沙棘柽柳等资源，通过平茬收割可作为燃料用于生 物发电或加工固体成型燃料。此外，中国木本油料树种总面积超过万公顷， 种子含油量在以上的植物有种。目前，国家林业局已经确定了具有良好 资源和技术基础并可规模化培育的油料能源树种约有种，如黄连木麻疯树 光皮树文冠果油桐乌桕石栗树等。其中，该项目所提出的文冠果规模化 培育就是其中之，文冠果栽培年即可结果，结果期长达年，其果实平 均含油率左右，年生文冠果树每亩果实产量可到达公斤，可生 产生物柴油公斤左右。目前，国内生产生物柴油的技术经过实验是成熟 的，而且，中国农业科学院的研究人员对生产生物柴油技术已经实现了新的突破。 十五期间，国家将大力发展林业生物质能源，提升可再生能源比重，促进 节能减排降耗，推动生态文明建设。为此，国家林业局成立了林业生物质能源领 导小组及其办公室，并将规模化培育能源林列入十五林业发展规划，在全 国能源林建设规划中指出十五期间我国将重点培育能源林，发展生物 柴油和木质燃料发电，能源林提供的原料产能量要占国家生物质发展目标的 以上。加上林业剩余物，力争使生物质能源量占到国家生物质能源发展目标的 以上。预计到年，可培育生物质专用能源林多万公顷。特别是我 国尚有宜林荒山荒地多万公顷，按照规划，约可用的林地发展高效 专用能源林，此外，还有盐碱沙地油田复垦地亿公顷边际性适宜发展特 定的专用林。为促进能源林建设，提高农民的积极性，国家林业局会同财政部国家发改委农业部国家税务总局就包括发展林业生物质能在内的生物质能源 和生物化工进行财税扶持，实施弹性亏损补贴原料基地补助示范补助税收 优惠等四项政策。 十五期间拟建设万亩油料能源林，加快林业生物柴油的发展速度。 据国家林业局能源办处长钱能志介绍，按照初步规划，十五期间我国油料 能源林将主要培育小桐子黄连木文冠果光皮树个树种。小桐子重点发展 区域为云南贵州四川重庆等省市黄连木重点发展区域为安徽河北河 南陕西等地内蒙新疆辽宁等地将主要发展文冠果发展光皮树的区域则 集中在湖南湖北江西等地。个树种的十五规划基地发展面积分别为 万亩万亩万亩和万亩。 年，国家已在云南四川湖南安徽河北内蒙古陕西等省区合作 建设油料能源林基地万亩。陕西地区以文冠果和黄连木为主，根据各自的生 长特点和生物习性，秦岭以北的榆林延安等地区以文冠果为主，秦岭以南的安 康地区以黄连木为主。国家电网公司所属的国能生物发电公司在山东省建立的 以林木质为主要原料的生物发电厂已投产运行，并着手在黑龙江省内蒙古自治 区等地建设林木质生物发电厂。按照规划，十五期间，我国要建设能源林 示范基地多万亩到年，能源林达到亿亩，可以提供多万吨生 物柴油，满足多万千瓦装机容量发电厂的燃料需求。般生物质能源的树 种是有果实或者籽的，大多年栽植，多年利用，多年采籽。目前，我国木本油 料树种的种植面积多万公顷，种子含油量以上的有种，现在产量能 够达到万吨。同时，有万公顷宜林荒山荒地和些盐碱地沙化土地 都可种植生物质能源树种，发展生物质能源。今年，国家林业局已与中石油和中 粮集团国家电网公司合作，其中，中石油已投入亿元，推进林油体化和林 电体化，其中亿元用于发展能源林基地。 年是中国生物质能源发展过程中重要要的年，生物燃料生物柴油生物质发电生物质气化生物质颗粒等领域都有显著的进步，中国生物质能源产 业雏形显现。针对中国生物质能源蓬勃发展之势，中国政府把发展生物质能源放 到战略性的高度，出台了系列