有的些手工地毯重要生产地 区的企业由于城市改扩建规划，以及缺乏专业技术劳动者和劳 动力成本上涨等因素的影响，大多已不生产手工高档地毯。另 方面，人们生活水平的提高和出口的需要，使中高档地毯的供求 关系更趋紧张。同时，自上世纪年代以来，随着国际生态纺织 品标准的严格实施，出口到欧美地区的纺织品必须满足绿色生态 纺织品标准。而目前，地区的手工地毯由于生产技术等原 因，还难以满足这些要求。 十五期间，地区专门制定了扶持制毯业发展的规 划，提出继续加大手工羊毛地毯的生产规模，同时严格规范制毯 业者的手工工艺，保证这项传统手工艺品质量。本项目的实施， 对提高地区手工地毯的生产技术水平产品质量的档次，对 继承和保护我国具有传统特色的手工艺品，对提高我国手工地毯 在国际市场上的竞争力，进步扩大我国手工地毯在国际市场上 的影响和市场占有率具有重要的意义。同时，本项目的实施对充 分利用县的特色羊毛资源，增加农牧民收入，解决当地劳动力 就业也具有重要的意义。 本项目建设不仅符合国家产业政策，而且符合自治区及 地区农村经济发展方向，对地区特色民族产业的发展将产生 积极的推动作用。 项目建设指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科 学发展观，深入贯彻党的十七大精神国务院号文件和自治区 畜牧业工作会议精神，以增加农牧民收入为中心，把握改造提 升传统畜牧业开拓创新现代畜牧业两个方向，统筹畜牧业与 其它产业协调发展，依照因地制宜统筹规划科学布局突 出重点坚持牲畜存栏山区稳，农区增的原则，按照突 出特色体现绿色形成规模争创品牌的发展要求，山区以 发展羊为主，把增加畜产品社会有效供给摆到首要位置，最 终实现畜产品区域化布局规模化经营专业化生产，积极推进 产业化进程，全面带动畜牧业综合生产能力的提升，拓宽畜牧业 发展的空间。 项目建设的必要性 实现经济发展目标的必须 通过本项目建设，可为万平米地毯厂提供优质充足的原 料，符合国家和自治区的产业调整政策，对于提高人民生活促 进县经济发展具有重要意义，对于辐射区内的农村经济发展有 着良好的促进作用。同时扩大地毯生产能力，进行新技术研发与 运用，可以进步提高县的科技能力和含量，项目的建成将使 地毯走入产业化道路，进步增强县参与国际竞争的实 力，增强县可持续发展力。 有利于三农问题的解决 我国幅员辽阔，是个农业大国，十七大提出全面建设 小康社会宏伟目标，要实现这个宏伟目标关键在农村，而农村建 设小康面临的问题多难度大。 地区是个绿洲农业地区，农业人口占全地区人口的 以上，三农问题对来说是大局问题，更是稳定问 题。相对疆内其他发达地区，是经济最为落后的地区之， 是国家级贫困地区。如何加快地区小康社会建设的步伐，弥 补历史差距，赶上全疆的发展速度，真正实现全面建设小康社会 的目标，直是地区党委和政府极为关注的问题。 由于多种原因，的农民直以来存在着纯收入增长缓 慢，购买力低下，与城市居民收入差距加大，农村社会保障水平 低，农业投入不足等问题。这些问题导致农民中贫困人口和温饱 型人口仍占极大的比例。由于贫困，使得农民受教育水平得不到 提高，进而表现出农民文化科技素质低，农村剩余劳动力向城 镇转移困难等的现象。加之为绿洲经济，农业区域生态环境 脆弱，市场建设不完善，各项产品运距长，农业竞争力低，农业 结构调整缓慢，农村科技教育经费不足，经济与科技人才极其缺 乏等等，种种因素阻碍了农业农村经济本身的发展和农民生活 水平的提高，造成了三农问题解决难度较大。 我国经济经过二十多年的高速发展，方面长期以来为了缓 解农产品瓶颈约束，国家不断加大对农业的投入，使农产品 总量得到扩张另方面以农业向工业提供积累的方式发生了很 大转变，工业发展在经历了以农产品为原料的发展阶段后，迅速 向以非农产品为原料的结构升级过渡。由此带来的农产品供给由 长期全面短缺变为总量供大于求，由于农产品供求格局的这种变 化使农民增收变得相当困难，为了适应这种变化，增加农民收入 必须调整思路，只有延长农业产业链条，推动农业产业化进程， 农民才能从农业获得较好收益。 发展地毯业是延长畜牧业产业链条的项重要战略目标。实 践证明，地毯生产对畜牧业的带动作用大辐射面广，且发展潜 力巨大，而且还可以带动相关的机械化工内外贸等行业的迅 速发展。因而大力发展地毯生产对增加农民收入具有重要意义， 对推动手工业产业化作用巨大。 项目的建设，对提高县农民收入，扩大农民就业范围，切 实提高县农民生活水平具有十分积极的作用，同时对改变农村 的落后面貌，缩小城乡差距，提高相关区域农民的科技文化素 质，促进三农问题的解决，都将产编织手工羊毛地毯在县有深厚 的文化背景和民间基础。 该项目的实施可充分增加利用县丰富的原料资源，发挥富 余劳动力优势，使资源优势转化成产业优势。因此，该项目的实 施是促进县产业结构调整的现实举措，不仅对加快全地区产业 结构调整促进当地经济可持续发展体高农民收入起到极大的 带动作用，而且对推动全地区农业产业化体系的形成具有十分重 要的意义。 符合国家和自治区的产业政策 国务院号文件国务院关于进步发展新疆的若干意见 指出，促进新疆发展的事关我国的发展，是西部发展的重点，加 快新疆发展的时机已经成熟。新疆发展要从新疆实际规律出发， 依托优势资源发展，正确处理当前与长期发展。采取特殊措施加 快南疆三地州的发展，加快新疆特色农业发展，加快优势资源的 发展。开发利用羊这优势资源，符合国家自治区的政策 导向，有着很好的发展前景。 同时，根据国家发展改革委员会和科学技术部发布的当前 优先发展的高技术产业化重点领域指南及国家发展改革委员会 发布的当前国家重点鼓励发展的产业产品和技术目录，对 农牧产品的深加工精加工属当前国家重点鼓励发展的产业， 因此，对羊羊毛进行深加工发展地毯，属于民族特色手工艺 品项目，符合行业的发展方向，该项目属于国家鼓励发展的产 业。 县委县人民政府为贯彻地委行署做大做强手工羊毛 地毯产业的战略，结合县情，计划在未来的五年内通过扶贫项 目资金及对口援助帮扶项目资金引进钢制地毯架及毛纺加工设 备，达到年产地毯平方米的目标。因此，实施本项目，能 有效繁育发展羊资源，为地毯业加工原材料提供保障，以带 动整个县经济发展，该项目的建设符合县的实际，是转化 资源优势为商品优势的项重要举措。 符合市场需求 为加快转变经济增长方式，推进产业结构调整和优化升级， 实现可持续发展和构建和谐社会，中央根据我国经济和社会发展 的实际情况，把扩大内需增加消费放在十五宏观调控政 策措施的突出位置。国家十五发展规划对各行业的发展以 及对扩大内需增加消费开拓农村市场增加城乡居民收入的 重视和相关政策的实施，标志着手工地毯行业面临新的巨大的发 展机遇。 随着我国市场经济体制的健全和完善，市场配置资源的基础 作用日益突出，西部大开发战略的实施国家工业的战略性调 整，将使中国手工行业表現出强劲的增长趋势。随着人们生活水 平的提高，对生活质量的要求也相应提高，为了适应市场的需 求，满足人们对手工地毯越来越高的要求，本项目按照市场需 求，在符合国家产业政策企业自身发展规划的前提下投资建设 地毯厂，生产符合现代人们追求纯天然绿色标准的产品，是符 合市场经济发展要求的，可以预见它将会受到广大消费者的青 睐，市场前景相当广阔。 有利于社会稳定 随着我国改革开放的不断深入，解决城乡居民的就业问题已 经成为各级政府部门工作的重点和难点。各级政府纷纷采取各种 有效措施，积极制定各项有利于促进就业的方针和政策，通过各 种方式和渠道营造扩大就业的社会经济环境，创造就业岗位， 增加居民就业机会，推进改革，促进社会稳定。民营企业是市场 经济的微观主体，真正实现了市场配置资源的基础性作用，是我 国建设市场经济体制的基础。地区民营企业的发展为城 乡就业作出了较大贡献。改革开放年，民营企业是解决城乡劳 动力就业的主要渠道。民营企业的发展是促进本地区乃至社会的 发展。本项目的建设将创造更多的就业岗位和就业机会，有利于 城乡居民就业，缓解县的部分就业压力。 项目建设单位概况 县畜牧兽医局草原站等机构健全，有高级畜牧师，中级 畜牧师，初级技术人员，指导实施该项目拥有足够的人才队伍。 县设有畜牧兽医局畜牧兽医工作站草原站兽医卫生监督 管理所草原监理所牧业防火办畜种站个乡镇和个国 营牧场个良种场畜牧兽医工作站，个黄牛改良配种站 点，个绵羊改良配种站点。全县共有畜牧兽医草 原科技人员和管理人员人，其中大专以上学历的人，中专 学历的人中级以上技术职称的人，初级技术职称的 人。 发展战略规划 远景规划 为了加快发展手工羊毛地毯产业，县计划在未来的三年内 通过项目资金采购只优质种畜，繁育发展优质羊，为 手工地毯产业提供优质原料 发展战略目标 县计划到年，在八个山区乡镇克里阳乡阔什塔格 乡巴什兰干乡皮西那乡桑株乡杜瓦镇瑙阿巴提塔吉克 民族乡康克尔柯尔克孜民族乡。达到繁育发展优质羊 万只，为万平米地毯厂提供优质充足的原料而打实基 础。 第三章市场分析 市场现状调查 国内手工地毯现状 手工地毯出口的快速发展，加大了原材料羊毛的需求 量，羊的繁育发展，将