哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议。年月日，哈 总统纳扎尔巴耶夫访问了中国霍尔果斯口岸和伊宁市。在这期间，中 国商务部和哈工贸部又代表中哈两国政府正式签订了关于建立中哈 霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议。年月日，在胡锦 涛主席参加阿斯塔纳上海合作组织峰会期间，中哈两国政府签署了 中华人民共和国与哈萨克斯坦共和国关于中哈霍尔果斯国际边境 合作中心活动管理的协定。年月日，中国国务院综合各 部委意见后，下发了国务院关于中国哈萨克斯坦霍尔果斯国际边 境合作中心有关问题的批复国函号文，对中心及 其配套区的功能定位优惠政策等作了明确的批复。通过创建中心 及发挥其国际贸易自由港作用国际大通道作用，中哈经贸合作范围 可以辐射到西亚南亚东欧及整个欧洲国家。进而有助于建立开放 型的中亚经济圈。 霍尔果斯发展背景和国家的战略部署 霍尔果斯口岸位于伊犁哈萨克自治州霍城县的中与哈边境，是中 国西部历史上最长综合运量最大自然环境最好功能最为齐全的 国家类陆路公路口岸。霍尔果斯口岸是新疆与中亚各国通商的重要 口岸，是新疆对外开放的个重要窗口，中国与哈萨克斯坦等中亚国 家开展经济文化交流的国际大通道和桥头堡。 九十年代初，随着前苏联的解体，霍尔果斯口岸发展进入个鼎 盛时期，最高通关年度入出境人员万人次，进出口货物余万 吨，贸易额亿美元。后因种种原因贸易量有所下滑，进入世纪， 随着哈萨克斯坦经济的逐渐复苏，中哈经济的互补性日益增强，口岸 贸易不断恢复和增长。为充分发挥合作中心横跨中哈两国的区位优 势，根据两国的充分协商，年中哈霍尔果斯国际边境合作中心 开始建设。该合作中心是中哈两国元首达成共识的国家战略项目，是 世界上第个跨境的经济贸易区和投资合作中心，她的建设对促进边 境地区经济发展，巩固我国与哈萨克斯坦等中亚国家的经贸安全 反恐等方面的合作关系具有深远的战略意义。目前合作中心两国的基 础设施已基本完成。 年月中央召开的新疆工作座谈会议对推进新疆跨越式发 展和长治久安作出了战略部署，明确了当前和今后个时期新疆工作 的指导思想目标任务重点工作和重大政策措施，为新疆的大建设 大开放大发展带来了历史性大机遇。 为提升中国西部沿边开放水平，促进新疆经济跨越式发展，中央 新疆工作座谈会议提出充分利用欧亚大陆桥交通枢纽的独特区位优 势，在喀什霍尔果斯各设立个经济开发区，实行特殊经济政策， 将其建设成为我国向西开放窗口和新疆经济增长点，指出两个特殊 经济开发区具备三个方面的战略地位。首先，能够发挥区位和资源优 势，以两个特殊经济开发区为载体，面向国际国内两个市场两种资 源吸引国内外的资金技术人才大力发展特色经济，促进产业 聚集资源集中，加快推进新型工业化和城镇化步伐增强自我发展 能力带动当地经济社会快速发展，使之成为推动新疆跨越式发展的 重要支撑点其次，能够充分利用面向中亚南亚西亚的地缘优势， 以两个特殊经济开发区为平台，发挥口岸功能及交通枢纽的作用，大 力推进与中亚南亚西亚的紧密合作，打造外引内联东联西出 西来东去高地，使之成为我国向西开放的桥头堡和重要战略支点 第三，能够通过深化改革，扩大开放，发挥体制机制政策措施先行 先试的示范作用，利用国内外市场，率先探索对外开放新模式，建立 符合新疆实际加快实现新疆经济社会跨越式发展的新机制，为推动 沿边开发开放提供示范，增强我国在周边国家的地位和影响。 中央对新疆的这重大战略部署，将使霍尔果斯焕发出前所未 有的生机，成为两种资源两个市场开发的核心，使霍尔果斯迎 来了巨大机遇和挑战。 本项目的提出 随着中哈霍尔果斯国际边境合作中心的封关运营和霍尔果斯特 殊经济开发区的全面开发建设，必然会引来强大的技术流人才流 资本流信息流和商品流的集聚，吸引众多大客商的入驻。但是中哈 霍尔果斯国际边境合作中心刚刚封关运营，加之新设立的霍尔果斯特 殊经济开发区现有的配套设施资源和人才储备较为匮乏，还没有符 合特殊经济开发区发展要求的国际商贸服务平台。目前口岸的配套服 务设施，对商流人流的聚合和积淀作用较弱，投资者可把握的市场 容量很小，市场稳定不确定，企业自我循环发展难度较大。因此，为 切实把握新的发展机遇，抢占先机，掌握主动，商贸有限 责任公司决定充分利用国家赋予霍尔果斯的政策机遇，搭建国内产业 与国际市场的贸易桥梁，在霍尔果斯特殊经济开发区中哈霍尔果斯边 境合作中心投资建设国际商贸服务平台江源国际餐饮广场项目。 项目建设的必要性 项目建设符合中央新疆工作座谈会精神的要求 党中央国务院关于推进新疆跨越式发展的战略决策为新疆带来 难得的发展机遇，同时也对新疆各行各业的发展，特别是两个特殊经 济开发区的发展提出新的任务要求。 在政策上，从新疆跨越式发展与长治久安的需要出发，中央给予 新疆无与伦比前所未有的优惠政策。霍尔果斯特殊经济开发区作为 联结中亚市场的贸易通道前沿，被国家列为中国企业向中亚发展的贸 易加工基地和商贸物流区，将围绕工业化国际化城市化的发展目 标，建成中国进出口加工基地商品集散地和涉外商务旅游基地。因 此，借助大好机遇，充分借鉴国内品集散地和涉外商务旅游基地。因 此，借助大好机遇，充分借鉴国内现有经济特区和各类产业聚集园区 建设发展成功经验，在霍尔果斯以高水准和新模式为海内外企业搭建 建国际商贸服务平台，实现产业资金人才聚集，培育壮大进出口 贸易产业，是落实中央新疆工作座谈会精神的具体体现。 符合中哈国际边境合作中心的规划和产业发展方向 中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中哈两国元首达成共识的国 家战略项目，是世界上第个跨境的经济贸易区和投资合作中心。合 作中心的建立与发展对于促进边境地区经济发展，提高边境居民的生 活水平，巩固我国与哈萨克斯坦等中亚国家的经贸安全反恐等方 面的合作关系具有深远的战略意义。 中哈霍尔果斯国际边境合作中心是个投资自由贸易自由人 员出入自由，集保税加工区域中转区域采购商品展览商贸洽 谈文化交流和旅游休闲等功能为体的综合性国际贸易中心。中哈 霍尔果斯国际边境合作中心建在处于亚欧经济板块中心位置的霍尔 果斯口岸内，虽地处西北，却有市场交通的优势。 中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设原则是统筹规划，滚动发 展政策引导，创新发展产城融合，协调发展市场导向，科学发 展。要求以新的管理体制和发展模式，推动中心又好又快发展以合 作中心为新的载体，实现产业资金人才聚集，培育壮大特色产业 提高对外开放水平，积极参与国际产业分工与合作，加强与内地的经 济技术交流，高起点地承接国内外产业转移有效利用政策的引导和 扶持作用，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。 综上所述，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心建立国际商贸服务 平台，符合政府产业规划和发展方向。 是促进中哈边境合作中心快速发展的需要 中哈霍尔果斯国际边境合作中心是上合组织框架下区域经贸合 作的示范区，是国家和自治区向西开放的桥头堡，是自治州扩大开放 加快发展的重要载体，中央自治区和自治州高度重视合作中心的开 发建设，在资金落实政策争取等方面给予大力支持。通过国内市场 与国际市场的结合，国内资源和国际资源的结合，实现互利双赢，从 而使霍尔果斯自身获得发展。这种结合为国内外投资者提供了广阔的 发展空间。 然而目前对中亚贸易有种倾向，就是过度强调走出去，而 忽略了引进来。事实上，无论是商品贸易还是其他方面的双边交 流，如果不能对等互利，逆差方必然要想方设法设置障碍，制造磨 擦，以弥补逆差。中哈边境国际合作中心的建设，则需要依托高标准 的硬件设施和适宜的软件环境，有针对性的为国内外客商搭建服务水 准良好的商贸服务平台。 目前，霍尔果斯商务办公信息金融物流人才交流等高端 服务业的发展明显落后于整体经济发展的步伐，开发建设商用高端 服务平台项目顺应了口岸经济发展和国际贸易发展的良好势头，既可 以满足企业办公商贸活动的需要，又将改善特区的投资环境，增强 特区招商引资的吸引力。 霍尔果斯所处位置不仅是商品交汇处，更是中华文化伊斯兰文 化中亚文化俄罗斯文化欧洲文化的交融地。把商贸与文化相结 合，带来的将是更广泛的资源和合作，更和谐的发展。 鉴于霍尔果斯得天独厚的天时地利人和优势，项目建设将构建现 代化的国际商贸服务体系，打造个全疆先进的国际商贸服务基地， 广纳海内外商家，带动合作中心及霍尔果斯特区各项产业发展。 项目建设宗旨是为广大的海内外企业服务，无论建筑规划设计还 是今后的运行，都是事关中国国际形象和口岸区域风貌的重点工程， 同时对中心经济发展起到较大的影响作用。因此，项目开发要求高， 资金投入大，影响面广，在政府优惠政策的大力支持下，将给中心带 来较大的孵化效应，为中哈霍尔果斯边境合作中心的建设铺垫个精 彩的开局，为霍尔果斯的未来快速发展和形成利益共赢机制，打下坚 实的基础，开创个多赢的局面。 是促进中小企业成长壮大的需要 自治区人民政府在十二五期间要求大力促进中小企业发展， 使中小企业成为新疆经济发展的支柱。中哈霍尔果斯边境合作中心的 设立，为中小企业在霍尔果斯创造了良好的发展环境，可以预见未来 十年霍尔果斯的中小企业将会蓬勃发展。 中小企业发展急需信息金融人才等资源，为此首先需要有针 对性的为他们打造个信息金融人才服务平台，从而形成消费圈 和产业链，为此本项目通过