生态保护最好的草原周边山区环绕， 是典型的蒙藏文化融合地区。随着国家西部大开发战略的深入贯彻实施，作为三江源生态自 然保护区腹地之的乌兰县，在各级政府及有关部门的高度重视与 支持下，社会经济等各项事业取得了较快发展和进步。年来，全县 紧紧围绕经济建设这个中心，认真实施西部大开发战略，国民经济 保持了较高的增长势头，是改革开放以来增长最快的时期。年 完成地区生产总值亿元，比年翻了番，年均增长速度 达，高出九五计划个百分点其中，第产业年均 增长，第二产业年均增长，第三产业年均增长 三次产业在中的比重由年的发展为年的 全县财政般预算收入从年的万元增加到 年的万元，年均增长年实现社会消费品零售总 额万元，年均增长。 本行业及关联产业发展现状 砂石开采行业发展现状 随着乌兰县社会经济快速发展，各种基础设施及工业民用建 筑等建设数量快速增长，而作为重要工程原材料的砂石料目前尚无 有效替代品，其使用量剧增，明显推动了乌兰县采砂行业的快速发 展。年乌兰县砂石料产量达万立方米，创产值近万元。 而作为乌兰县铜普镇唯家大型砂石矿开采销售的乌兰县海平砂 场，受生产设备数量少部分设备老化等因素制约，致使生产规模 较小，年产各种砂石料约立方米，远不能满足县域内基础设 施等各类工程建设需要，年缺口量达立方米以上，致使小规 模采挖私挖乱采等现象屡禁不止，对生态环境造成了较大影响。 同时，各建设单位和施工单位也不得不接受违规开采的砂石料，并接受其不合理的价格和服务，增加了建设成本。同样也制约了企业 进步发展壮大，对行业可持续发展造成了不良影响。 根据青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于海 西州矿产资源整合总体方案的通知要求，海西州国土资源局于 年针对辖区内矿产资源开采中存在的问题，在广泛征求意见的基础 上，制定了海西州矿产资源整合总体方案，对辖区内各种采矿行 为进行规范整治。乌兰县也结合地方实际，制定了非金属矿区 整合实施方案，针对辖区内河道小规模开采破坏环境严重零星 散乱采砂石点较多的现状，依法进行了整治，将采砂点采石点整 合，并选择环境影响小的区段乌兰县海平砂石场为个指定采砂点， 以万元挂牌出让采矿经营权，并依法颁发了采矿许可证，使用乌 兰县采砂行为得到了规范，维护了企业正常生产经营活动及合法权 益，实现了砂石资源开发秩序的根本好转，行业发展日趋合理。 关联产业发展状况 随着国家西部大开发战略的深入实施，三江源生态保护与建设 工程的加速推进，乌兰县城乡道路乡村道路及水利等基础设施建 设，小城镇建设，生态移民安居工程及游牧民定居工程，生态畜牧 业等建设工程日益加快建设，带动了建筑工程等施工行业的兴旺， 极大提高了砂石料的使用量。目前，进驻乌兰县的各类工程承包施 工队伍达到数十家，安置各类从业人员达数百人以上，成为推动地 方经济和社会事业建设与发展的重要力量。 项目建设的必要性 是规范采砂行为，保护乌兰县地区生态环境的需要。乌兰县蒙古族藏族自治县国民经济和社会发展第十个五年 规划纲要明确提出非公有制经济占地方生产总值的比重达到 以上，各项保持和改善生态环境的工程措施得到有效全面实施，在 青海东部地区率先走出条生态保护与环境建设并重之路。 近年，由于小城镇建设和三江源地区牧民定居工程实施，砂石 料市场需求量大，企业生产能力不足，缺口巨大，些单位和个人 受利益驱使纷纷加入乌兰县采砂行列，私采乱挖滥采滥挖等违规 开采行为发生，导致河床严重下降河流改向水土流失草地遭 受破坏及废料乱弃等危害生态环境的现象频现。而作为三江源生态 自然保护区腹地之的乌兰县，受高寒气候等因素影响，生态环境 遭到破坏后，极难重建和恢复，同时，作为流性山间盆地地区，其 生态环境保护与建设在海西州乃至青海省和全国都具有重要影响， 在三江源生态环境保护中地位突出。为规范采砂和制约滥采滥挖， 乌兰县根据海西州矿产资源整合总体方案制定了非金属矿区 整合实施方案，对辖区内小规模开采破坏环境严重零星散乱采 砂石点较多的现状，依法进行了整治，将采砂点和采石点整合，选 择环境影响小的乌兰县海平砂石场为个指定采砂点，并以万元 挂牌出让采矿经营权，通过公开公正公平的竞争，依法为取得采矿 经营权的企业颁发采矿许可证，使乌兰县采砂行为得到规范，逐步 实现了河道砂石资源开发秩序的根本好转。项目建设单位有长期经 营采砂的经验，通过竞争取得乌兰县海平砂石场采砂权后承诺了采 砂矿区采后的环境治理保护，并做了定的准备工作。因此，项目 建设是进步规范采砂行为，保护生态环境的需要。 是促进地方经济社会发展和安置社会就业的需要。十五期间，乌兰县实施农牧民定居工程小城镇建设和 察汗诺焦化厂二期建设工程天峻县关角隧道建设工程，对砂石料 需求量很大。由于当地仍然私自买卖砂石资源私挖盗采等现象严 重，由此引发了诸多社会矛盾和不稳定因素，也导致建设单位和施 工单位不得不接受违规开采料，并接受其不合理的价格和差 质量的砂石原料，增加了建设成本，拖延了建设进度，严重影响地 方预制厂建筑企业建筑建材行业的正常生产，给地方经济科学发 展和社会稳定造成了不良影响。 项目建设单位按有关规定通过公开公正公平的竞争取得了 采砂权，通过科学勘察论证进行合理采挖，提高生产能力以满足市 场需求。有效遏止了砂石资源私自买卖私挖盗采现象，也有利于 安置闲散劳力就业。因此，项目建设是促进地方经济发展和社会稳 定环境稳定的需要。 是吸纳零散采砂人员和企业做大做强的需要 项目建设单位是采砂老企业，由于过去业务量小，生产设备数 量少部分设备老化更新慢。在取得乌兰县海平砂石场采砂经营权 后将提高投入购置大型设备，进步扩大采砂量和环境治理力度， 提高企业生产能力，满足乌兰县经济社会发展需求，满足农牧民定 居工程建设对河沙的需求。因此，项目建设是扩大企业自我发展能 力，规模化生产和提高抗风险能力的需要。 综上所述，项目建设符合国家实施西部大开发的战略思想，符 合地方有关政策和规定，产品市场前景良好，有利于保护治理乌兰 县自然生态环境，安置社会闲散劳力，促进地方经济发展和社会稳 定。所以项目建设十分必要。第三章项目选址与建设条件 建设地点选择 选址原则 项目建设符合乌兰县相关发展规划和政策。 场地距聚居区以上，基本不影响居民生活。 满足保护自然生态环境整治需要，满足环境治理保护的需要。 应该符合乌兰县铜普镇山体地形演变的规律，努力做到通过有 计划的采砂进行山体和地形整治，需同环境治理相结合，砂石料开 采不能造成新的险工或山体险情。 地理位置及具体地点 项目场区位于乌兰县城东铜普镇河南村南侧至 处，地理座标东经，北，矿区面积为 详见附图采砂示意图。 建设条件 自然条件 乌兰县蒙古族藏族自治县地处青海省东部，平均海拔米， 乌兰县自然资源丰富，境内土壤有高山寒漠土，灰棕漠土高山高 原土灰褐土风沙土棕钙土等个土类个亚类草场有 类组型，有种子植物科，属种草原面积 万亩，占全县土地总面积的，其中可利用草场面积万 亩，占全县草原总面积的，主要分布茶卡镇铜普乡赛什 克乡。耕地面积万亩，占全县土地总面积的。 政策资源外部配套条件政策 乌兰县人民政府关于印发乌兰县实施西部大开发战略若干 政策措施的通知青政号及乌兰县人民政府关于 印发鼓励支持和引导个体私营等非公经济加快发展的若干政策措施 的通知等政策的出台和实施，为项目建设提供了资源税车船使 用税等税收优惠政策。 海西州蒙古族藏族自治县国民经济和社会发展第十个五年 规划纲要明确提出非公有制经济占地方生产总值的比重达到 以上，各项保持和改善生态环境的工程措施得到有效全面实施，在 青海东部地区率先走出条生态保护与建设的路子的奋斗目标，给 项目建设提供了政策保障。 随着海西州矿产资源整合总体方案及非金属矿区整合实 施方案的实施，有关部门依法将采砂点和采石点整合，以万元 万元挂牌出让，并依法颁发了采矿许可证，为项目持续经营提供了 保障。 资源 青海省海西州砂砾石矿检测计算矿产含量说明书审查意见 黄国土资审字号指出 乌兰县海平砂石场砂砾石矿区矿体属于在区域上广泛分布的第 四系更新统沉积砂砾石，完全暴露于地表中，构成规模大。矿石 为未固结的砂砾石。三角状分布，矿层可采厚度之间，矿体顶 板即为地表高原灰色腐殖土层，矿体底板整体砂石层体。该砂砾石 矿在乌兰县中广泛存在，矿区仅为其中小部分。 矿区水文地质条件简单，砂砾石露于地表中，适于露天开采，作建筑砂石粒之用。 矿区储量级别为乙级，核定保有储量达，以年均开采 量万计算，每年开采总量不及保有储量的十分之，项目可开 采砂砾石资源十分丰富。 外部配套 给排水 项目新增用水量主要为防尘洒水以及少量生活生产用水，排 水量很少，场区内原有给排水管道及设施可以满足项目建设要求， 不需要再进行投资建设。 供电 由于项目场区内原有采砂点，输电线路已通至项目场地内， 原有配电线路在场区内已有布置，不需增设变压器，即可满足项目 要求。 道路 项目场地与最近处距国道线，交通便利，原有砂砾石道路 已与其相联，只需要再原有的砂石道路上，投入少量的资金，修缮 拓宽压实道路，就能满足项目建设与项目运行需要。 其它设施 项目单位已在项目场地内建有办公及值班用房间约，并 拥有挖掘机台装载机台破碎机台等设备和有线电话移 动电话等通讯设施