区概况和建设的必要性 项目区概况 地理位置与面积 县位于湖南省北端，岳阳市西境，东经〞 〞，北纬〞〞。北倚长 江，南滨洞庭湖，周邻县区场，东与君山区交界，西与益阳 南县以藕池河东支相隔，南连国营北洲农场，北接湖北省石首 市，东北与湖北省监利县隔江相望。县境广袤均约公里， 县域面积平方公里。 行政区划与人口 县现辖个建制镇，个乡，个管委会，个村居 民委员会，个专业渔茶林场。年，全县年末 总人口万人，比上年末增加万人，其中城镇人口 万人，乡村人口万人。年末常住人口万人。 全年出生人口万人，人口出生率为死亡人口 万人，人口死亡率为人口自然增长率为。出 生人口性别比为。 区位优势与消费 县历史悠久，人杰地灵。境内已发现新石器时期遗 址处，公元年始设县治，迄今已有多年。几千 年来，人民在这块肥沃土地上耕耘生息，创造了光辉灿 烂的文化。大禹曾在这里登山治水，杜甫曾在这里把酒赋 诗，岳飞曾在这里插旗操军，明朝诞生了兵部尚书刘大厦 状元黎淳等先贤人物在现代更是诞生了革命家何长工 史学家刘大年等批革命先驱和仁人志士。 县交通便利，省道干线横贯全境，县城 至岳阳常德益阳及湖北荆州仅需小时左右，特别是 通过线可直通京广铁路国道和京珠高速公路， 至长沙黄花国际机场只需小时。紧靠的长江洞庭湖 黄金水道北通巫峡，南极潇湘，东至东海。其特定的地理 位置是长江沟通沿海与内地联结洞庭湖平原与江汉平原 的中心交汇点，经济组合辐射效力大，具有得天独厚 得水独优的综合区域优势。 年，县城镇居民人均可支配收入元，扣 除价格上涨因素，实际增长农村居民人均纯收入 元，实际增长。城镇居民人均生活消费支出 元，增长，其中食品消费支出元，家庭恩格尔系 数农村居民人均生活消费支出元，下降， 其中食品消费支出元，家庭恩格尔系数为。城 镇居民人均居住面积平方米，农村居民人均居住面积 平方米。 社会保障力度加大。年末县参加基本养老保险人 数人，增长。其中企业养老保险参保人数 人，新增人，增长。失业保险参保人数人， 新增人，增长。工伤保险参保人数人，新增 人，增长。医疗保险参保人数人，新增 人，增长。全年发放基本养老保险金万元，增长 ，其中企业离退休人员基本养老金万元，增长 。发放失业保险金万元，工伤保险金万元，支 付医疗费万元，分别增长。全县 各类收养性社会福利单位共有床位张，收养各类人员 人。城乡低保对象人，放发最低生活保障金万元 农村五保对象人，下发五保供养金万元。销售社会 福利彩票万元，筹集社会福利资金万元，直接接收社 会捐赠款万元。 国民经济与卫生 县域经济快速发展，综合经济实力进步增强。初步核算， 年全年县生产总值亿元，比上年增长。其 中，第产业增加值亿元，增长第二产业增加 值亿元，增长第三产业增加值亿元，增 长。按常住人口计算，全县人均生产总值元，比上年增加元，增长。产业结构进步优化。 年主攻新型工业取得较大的成果，第二产业得到进步提升。 全县三次产业结构为，其第产业所占比 重比上年下降了个百分点第二产业所占比重上升了 个百分点第三产业所占比重下降个百分点第二产业对 县域经济的拉动力不断增强，拉动经济增长。对经济增 长的贡献率达，在县域经济中的主导地位更为巩固。工 业持续快速发展，引领县域经济发展的作用更为凸现。 年，实现工业增加值万元，比上年增长，拉动 增长个百分点，对经济增长的贡献率达。规模 以上工业实现增加值万元，增长，拉动增 长，贡献率为。年，全县财政总收入 万元，增长般预算收入万元，增长 财政总支出万元，增孕产妇婴幼儿死亡率。大力发展社区卫生服 务，优化医疗卫生资源配置。加强乡镇卫生院服务体系建设， 重点做好农村预防保健和基本医疗服务。加强卫生执法监督体 系建设。加强卫生信息化建设，建立卫生信息和医疗急救指挥 体系。大力发展中医药事业，努力为群众提供优质高效低 廉便捷的医疗卫生服务，保障劳动力健康，把卫生资源转化 为生产力，从而达到卫生强县的目标。 任务目标 总体发展目标。到年，建立起机构合理功能完 善技术先进竞争有序服务便捷与社会主义市场经济发展 相适用的新型卫生服务体系。用比较低廉的费用提供比较优质 的医疗服务，努力满足广大人民群众医疗需求，增强全县人民 健康水平。综合反映国民健康的主要指标达到全省先进水平， 部分健康指标接近全国先进水平。 具体任务与目标 优化卫生资源配置。十五期间，全县医疗机构布局基 本不变。为了适应东山镇事业单位改革需要，拟将原塔市驿卫 生院洪山头卫生院并入东山中心卫生院，组建新的东山中心 卫生院。对地理位置相邻的新建梅田及幸福注滋口等乡镇 卫生院在条件成熟的情况下可以合并。要控制医疗机构总量， 提高服务质量，全县医疗机构总数控制在个左右含村卫 生室，病床数控制在张以内。到年，县级医疗机 构在岗卫技人员学历最低要求达到大专水平，其中达到本 科水平，乡镇卫生院上岗人员以上达到大专水平，乡 村医生全部达到中专以上水平。全县有高级卫技人员人以 上。同时，要切实加强乡镇卫生院的基础建设。乡镇卫生院的 业务用房要适应卫生院的功能需求，预防保健门诊住院和 办公用房应合理分布。医疗用房应做到布局合理结构适用 管理方便，避免或减少交叉感染。 提高技术水平。根据发展实际和患者需要，积极开展 些能够取得良好社会效益和经济效益的新业务。每年新业务开 展在项以上，努力创造条件，发展肾移植业务。进步加 强微创颅内血肿消除术，血液透析和血液灌流术，显微眼科技 术，肿瘤介入治疗技术等特色业务和专科建设，不断提高技术 含量，做到医院有品牌，科室有特色，个人有专长。 加快中医药事业发展。全面贯彻中西医并重的方针， 大力发展中医药，巩固和完善中医医疗机构，实施名医战 略，注意青年中医人才的培养。使中医和西医相互补充，为人 民群众提供更加完善有效的医疗保健服务。提高农村中医医疗 服务水平，拓展农村中医药服务市场。实施创建全国农村中医 工作先进县计划已于年经评审获得全国农村中医工作 先进县称号，加强中医药在农村三级医疗预防保健网的作用， 逐步向农村推广中医药适宜的技术，提高县乡村医疗机构 中医诊疗疾病的比例。 项目背景 提高全社会医疗卫生水平保障全县人民身体健康是 县保持省级文明卫生县城称号，争创国家级文明卫生县 城的重要目标之。随着县城市中心的转移，县城面积已 扩大近倍，县城新区已成为县政治文化中心，几家医院 聚集在县城老区，而县城新区还没有家医院，医疗设施缺乏 直接影响了该区域居民就医条件，并且随着经济社会的快速发 展，广大人民群众物质文化生活水平的不断提高，人们对医 疗保健提出了更高的要求。另外，随着生态环境恶化，每年患 病人数尤其是疑难杂症患者人数逐年增加，县作为家服 务于该县万人口及周边地区的二甲，现有条件已不能 满足广大群众的迫切需求和业务发展需求。 县整体搬迁拟建的新院是所高规格高质量的， 该项目建成，将改善县城医院布局不均衡状况，改变马鞍山 新城区医疗机构从无到有的现状，有利于吸纳高尖医技工作来 院工作，通过医疗水平的提高更好地为人民提供医疗保健服 务。 项目建设的必要性 是改善医疗环境和布局，满足医疗卫生事业发展的需要 县是所二甲医院，也是县唯的所，在全县 医疗机构中起着极为重要的作用。随着经济社会的快速发展和 广大人民群众物质文化生活水平的不断提高，人们对医疗保 健住院环境提出了更高的要求，特别是县新城区现在还没 有所规范的医疗机构，而老城区有几家医院聚集，现有的医 疗布局情况阻碍了当地卫生事业的发展，用房功能布局不合 理，现有条件不能满足需求。项目建成后，能改善医疗环境和 布局，发展县医疗卫生事业，满足居民群众的需要。 是医疗体制改革医院自身发展的需要 随着市场经济发展，医疗体制改革正在逐步进行，县 要在今后医疗服务事业中继续发挥重要作用和占有席之地， 必须增强自身造血功能。兴建新院是医院加强基础设施建 设，改善医疗环境的重大举措，将大大增强医院综合实力，大 大提高医院综合竞争能力，特别是医院在通过强化内部管理， 适应市场经济技术力量与医疗设备配套有较好的基础的前提 下，医院的各项工作将会进入个更加完善的良性循环。 是县公共建筑建设适应城市发展的需要 医疗事业的发展，是城市发展的个重要组成部分。新院 的建设有利于城市品位的提高和医疗环境改善，以满足人民群 众不同层次的医疗保健服务需要，该项目的建设可以说是个 德政工程民心工程，将对县经济的发展和人民生活水平的 提高起到积极的推动作用。因此，县兴建新院是十分必要 的。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,总论 项目名称及建设单位 项目名称 县整体搬迁建设项目 项目建设性质 新建 项目建设地址 县城马鞍山新区 项目建设单位 县 承办单位概况 县系全民所有制医疗事业单位，成立于年 月，其前身为年设立的地区医院，原址设城关镇状元 街。年在城关西正街购县总工会房屋进行改造开设西街 门诊现二门诊，年在护城乡城南村现城关镇城兴社 区征地亩，并着手修建住院大楼，年住院大楼竣 工并投入使用，该医院实现整体搬迁，原址转给县卫校。建院年来，在县委县政府的领导和各级行政主管 部门的大力支持下，该医院从无到有，从弱到强，取得了较