肥只有左右，磷肥，钾肥 ，比发达国家约低个百分点。世纪年代我国每公斤化肥 可生产粮食公斤，年代为公斤，年代为公斤左右。肥料 投入已占种植业生产性成本的左右附件，施肥效益下降导 致增肥不增产，增产不增收的现象普遍存在，降低了农产品竞争力， 直接影响到农业增效和农民增收。 我国有机肥资源中畜禽粪便湿基总量亿多吨，农作物秸秆资 源总量约亿吨，然而有机肥资源无害化处理和综合利用率低，有机肥料养分所占比例连年下降附件，土壤有机质投入不足，耕地 质量下降。同时，有机废弃物进入水体，变成了大污染源。再加上 化肥特别是氮肥磷肥的不合理施用造成流失，带来了地下水及江 河库湖的富营养化，使蔬菜水果等农产品中硝酸盐含量超标， 直接危害人们身心健康。 党和国家领导高度重视耕地保护工作，温家宝总理批示滥施化肥， 重用轻养，导致耕地重疾沉疴，农产品质量下降和环境污染。科学家 的呼吁应该引起我们的重视。科学施肥多用农家肥，虽然多年强调， 但缺少有力措施，成效不大。请农业部国家计委认真研究并提出意 见朱镕基总理批示请计委农业部就沃土工程计划起草文件，报 国务院审批实施附件。 为此，农业部在总结了前期沃土工程综合示范项目建设经验的基础 上，根据新时期农业发展的任务和需要，组织编制了沃土工程项目 建设规划年。 第二章必要性和可行性 必要性 是保障我国粮食安全的必然选择 粮食安全问题关系到民众福祉国家富强和社会稳定。耕地数量和耕地质量是决定粮食综合生产能力的两大关键因素。到年 年间，全国因退耕还林经济开发区和小城镇建设，以及交通能源 等重大基础设施建设，累计净减耕地万亩，相当于我国辽宁省 的全部耕地面积。在推进我国城市化工业化现代化的进程中，伴 随生态环境建设的加强，国家计划到年退耕亿亩，全国耕地 数量减少的势头不可逆转。而到年我国人口将达到亿左右， 按目前人均公斤粮食消费水平计算，需要在目前基础上多 生产粮食万吨。也就是说在耕地面积不再减少的情况下，要满 足亿人口粮食的需要，我国耕地的单产必需从年的每亩 增加到，粮食总产量和耕地单位面积产量平均每年要求以 的速度递增，我国耕地将面临越来越大的承载压力。最近召开的全国 农业工作会议强调指出在粮食供大于求的情况下，中央反复强调保 护粮食综合生产能力确保国家粮食安全，是从全局和长远考虑的， 是着眼于我国农业发展环境的变化，未雨绸缪的战略思考。同时特别 强调粮食关系国计民生，是保障国家经济安全的重要战略物资。要 针对当前粮食生产中存在的问题，进步加强耕地特别是基本农田的 保护，要藏粮于地。我国作为个人口大国，依靠进口解决国家粮 食安全问题既不可能也不现实，靠中国的耕地养活养好中国人的基 本国策在任何情况下都不可动摇。因此，在人增地减的现实情况下， 加强耕地地力建设，稳定提高耕地综合生产能力是保证国家粮食安全 的唯选择。 二是实施农业重大规划的重要基础保障农业部制定了优势农产品区域布局规划年，为优 化我国农业生产合理布局，推进农业结构战略性调整，促进农业生产 区域化专业化发展和比较优势的发挥提供了及时和现实的指导。 年，实施了无公害食品行动计划，明确了新世纪初我国无公 害农产品生产的目标任务和重大行动措施。这两项工作的落实，都 要建立在以耕地为基本生产资料的基础之上。而目前由于缺乏对耕地 地力和农业投入品的有效监控，耕地污染日趋严重，给优势农产品区 域布局规划和无公害食品行动计划的实施增加难度。 鉴于上述问题，只有抓紧实施沃土工程，建立健全土壤农化监测网络 体系，及时了解和掌握全国耕地土壤基础地力环境质量现状和变化 情况，建立健全测配产供施平衡施肥技术服务体系，才能为优势作 物合理布局和无公害农产品生产提供必需的土宜决策依据和无害 化施肥技术。通过土肥新技术新产品研发中试基地和沃土工程综合示 范基地建设，推广测土平衡施肥技术，改变不合理的施肥习惯，提高 农产品质量和耕地投入产出率，增强农产品竞争力，最终为结构调整 和无公害农产品生产提供基础保障。 三是遏制土壤退化的重大举措 江泽民同志指出保护耕地，就是保护我们的生命线。保护耕地， 同时包含耕地数量保护和耕地质量保护两个方面的含义。在耕地数量 减少不可逆转的现实情况下，加强耕地质量保护，才是对耕地的根本 性保护。目前，我国水土流失土地荒漠化土壤肥力下降土壤污 染等问题日趋严重，不仅对农业，而且对国民经济和社会发展带来了严重威胁。实践证明，南方新开耕地，即使采用现代先进的生土熟化 快速培肥技术，土壤有机质每年时间才提高。可见培肥地 力是个漫长的过程，不是通过两年努力就能办到的耕地土壤 退化与污染也是个从量变到质变缓慢发展的过程，旦出用极其显著。试验资料表明，化肥对 粮食增产的贡献率为，肥料投入占粮食生产物质投入费用的 左右。当前，我国肥料使用存在严重的养分失衡比例不当施肥技 术落后肥料利用效率低等突出问题。导致的大量资源浪费，农民投 入逐年增加，生产效益却不断下降，农产品品质降低。据不完全统计， 每年仅因氮肥不合理施用造成的直接经济损失达多亿元。如不尽 快采取措施，解决耕地地力退化和施肥技术落后等问题，将直接影响到新阶段农业三增目标的实现。为此，必须加大沃土工程实施力度， 加强耕地地力建设，研究开发和推广应用先进的高效平衡施肥技术， 实现农业增效农民增收农产品竞争力增强的目标。 二可行性 二沃土工程受到广泛关注 党中央国务院历来重视土壤肥料工作。国务院曾两次发文开展全国 土壤普查，年又专门发出关于重视和加强有机肥料工作的指 示。邓小平同志曾经指示粮食基本过关不容易，要从各方面努力， 在规划中要确定用什么手段来达到这个增产目标。比如，从增加肥料 上，从改良种子上，从搞好农田基本建设上。年，江泽民同志 在考察河南农业时指出我国化肥有效利用率只有，远远低于 发达国家，如果不改变这种高耗低效的生产方式，在资源投入方面， 我们将难以为继。在这个问题上，我们定要有战略眼光和紧迫 感。年，朱镕基同志在湖南考察时强调不能把维护粮食安全 简单地理解为增加粮食总产量，而主要是保护好粮食生产能力，特别 是保护好耕地，这是条不可逾越的红线。年月，温家宝同 志批示大力推广科学施肥技术，指导农民科学经济合理施肥， 既可以节约开支，降低成本，提高耕地产出率又有利于改良土壤， 保护地力和环境，是发展高产优质高效农业，增加农民收入的 条重要途径，应当作为农业科技革命的项重要措施来抓。年 月，温家宝同志再次就我国耕地损坏严重和实施沃土工程的建议作 了重要批示。二前期示范项目打下较好基础 由农业部组织编制的沃土工程建设规划经过多次修改完善，于 年月通过中国国际工程咨询公司的评估论证。评估认为该 规划经过多次修改完善，方案得到了优化，指导思想和建设目标 比较明确，规划思路比较清晰，建设内容与项目布局基本合理。实施 沃土工程不仅是我国农业在人增地减形势下的必然出路，而且也是保 障食品与水资源安全转变农业增长方式实现环保建设与农业可持 续发展的重要举措。该项目近两年来作了大量技术性筹备工作，并在 个县布点示范，均取得显著成效，为沃土工程大规模实施提供了 多方面的经验。 三有支土肥科技队伍 我国土肥技术机构和体系，伴随第二次土壤普查工作的开展陆续建 立。先后从国家到省市县各级，分别建立了土壤肥料技术推广机 构，年，全国土肥技术人员达到人，同时建设了批具 有定检测能力的土壤肥料化验室。在技术研究开发方面取得些 的成果。历经二十多年的改革与发展，培养和造就了批懂技术精 业务善管理的复合型人才，历史积累的土肥技术成果和技术推广经 验有待项目应用。在国家提供支持的情况下，可以保证土肥技术成果 向基层推广应用，有效地保证沃土工程项目在全国范围内的顺利实 施。 四有历史形成的土肥科技基础 从年起，在农业部的统组织领导下，经过年的艰苦工作，完成了第二次全国土壤普查，初步获得了全国土壤资源的相关信息， 从省到县，各级土肥站都有普查成果和技术档案。多年来，为保证土 肥工作的规范化科学化标准化，农业部先后发布了全国耕地类 型区耕地地力等级划分全国中低产田类型划分与改良技术规 范全国耕地土壤监测技术规程肥料合理使用准则肥料效 应鉴定田间试验技术规程及中低产田改造工程建设投资估算标准 等国家行业标准制定了平衡施肥技术规程土壤分析技术规范 全国耕地土壤质量调查技术规程全国节水农业技术标准与投资 估算指标手册等技术规章。同时，各地也参照制定了符合本地实际 的土肥技术规程。土肥技术标准的建立和不断完善，为沃土工程项目 的实施和科学管理创造了条件。 五形成了套农化技术服务模式 经过长期的土肥技术试验示范推广，全国土肥系统在平衡配套施肥 有机肥资源利用中低产田改良和节水农业技术示范推广等方面取得 了些科技成果。初步形成了测土配方配肥供肥施肥技术 指导体化施肥服务模式，经示范应用证明，可有效地提高测土配 方平衡施肥技术的到位率，可有效地解决农民掌握科学施肥技术难度 大家户难办到的问题。这些工作为实施沃土工程奠定了坚实的 基础。 第三章指导思想建设目标与原则 指导思想 以保障国家粮食安全和实现新时期农业三增目标为指导，以改土培 肥科学施肥为核心，以提高耕地生产能力和肥料利用效率为目标， 以强化土肥技术服务体系为手段，建立沃土工