水，尤其是在全省经济社会生活中具 有重要战略地位的石羊河流域河西商品粮基地和引大入秦工 程，就是靠祁连山源源不断的流水来维系。因此，天祝县水源涵养 林在河西地区乃至全省经济社会发展中起着重要的不可替代的保障 作用，旦失去这片森林，内陆河流就会面临枯竭的危险，中游 及下游就会面临严峻的生存挑战。而森林火灾是目前我县水源涵 养林保护工作最大的潜在威胁，防火是我县护林防火工作的重中之 重。 项目建设必要性 全县森林资源分布点多面广战线长，境内群山起伏，地形复 杂，林区内道路交通不畅，气候属大陆性高原季风气候，具有 气温低，光照不足，生长期短，降水较少等特点。冰雹霜冻 干旱山洪等自然灾害频繁。森林防火期长，高火险天气多，防火 所属的天祝县又是全国扶贫工作重点县之，地方经济困难，森 林防火经费投入少，护林防火基础设施极为薄弱，总量严重不足， 现有装备非常落后，地域分布很不平衡，队伍实战能力较差。不 具备扑救森林大火和应对突发性事件的能力。目前全县尚无支 专业化森林消防队伍，也无个有固定设施的了望塔，通讯联络 不畅，扑火设备捉襟见肘，工作强度大，效率低。加之近年来天 然林保护退耕还林等系列国家重点生态工程的实施，幼林地 面积逐年加大，森林防火形势非常严峻。只有加强森林火灾监测 预警体系和防火基础设施建设，才能有效地预防和扑救森林火 灾，也才能真正确保全县森林资源人民生命财产安全。 项目建设可行性 政策保障 由于天祝县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部 分，建国以来，党中央和国务院高度重视天祝林业生态环境保护 工作，并针对环境保护做出了系列的重要指示。温家宝总理在 年月日视察民勤时强调石羊河流域综合治理要从打好 三套组合拳出发来综合考虑，三套组合拳中第拳就涉 及上游坚持以水源涵养林保护。目前，省市两级政府党委 把生态环境保护列入重要议事日程，制定并出台了系列关于加 强森林资源保护的优惠政策和行政法规。当地政府审时度势地提 出了生态立县战略，把生态保护与建设提到经济社会发展战 略高度，这些都为项目建设提供了可靠的政策保障。市对十 分重视关心与支持，先后采取全面禁伐，将林区划入到国家级 自然保护区领导视察调研专家研讨等系列重大举措，有力 地促进了生态环境的保护与发展。近年来天然林保护三北 防护林建设重点公益林补偿等生态环境保护和建设工程项目及 防火基础设施项目的实施，不仅初步改善了基础设施，也积累了 许多建设管理的经验与方法，为今后的建设发展奠定了基础 有健全的组织机构和技术资源支撑 目前，设有县级森林防火指挥部个，专职工作人员名 重点天然林区专职护林员人。建成具防扑火经验的乡级护林 防火委员会个，村级护林防火小组个，组建以森林公安 民警和青壮年护林人员为骨干的半专业森林消防队个 人，义务森林消防队个人，有多人参加过国家 和省上护林防火业务技术培训，这为项目的实施提供了必要的组 织机构和技术资源支撑。 有良好的社会基础 生活在天然林区的群众和下游地区的人民，深受水源涵养林 带来的利益，也饱尝了干旱洪涝风沙等自然灾害带来的困扰， 正反两方面的经验教训，使他们深深认识到了林区水源涵养林的 特殊重要性，对水源涵养林的保护已形成了群防群治的良好局 面，林区群众有保护和改善生态环境，建设自己美好家园的强烈 愿望。因此，项目实施有着良好的社会基础保障 有完善的森林防火管理体系 多年来，在县委县政府的高度重视和正确领导下，建立起 了整套被实践证明行之有效的符合我县实情的森林防火管理 体系全社会抓保护，全民抓防火，政府负全责的原则已成 各级政府的共识双线四级双线指行政条线县乡村 组四级业务条线林业局林场护林站护林员四级的 森林防火责任制逐步确立以野外火源管理为重点的预防措 施日趋完善森林火灾扑救应急预案由县政府制定并印发执 行其它各项防火规章制度工作职责宣传方案健全。这为项 目的实施提供了管理体系保障。 有健全的项目建设实施组织保障。 县林业局成立了项目领导小组和各基层林场成立了技术施 工组，确体系和防火基础设施建设项目 是完全可行的。 项目建设的目标和任务 其建设目标和任务为通过实施项目工程，建立起以监测预 警应急救灾为目标的森林防火预防体系。进步增强森林防火 的综合能力，保护全县森林资源，改善境内流域生态条件，促进 林业可持续发展。 第三章项目建设的指导思想原则及依据 指导思想 围绕以保护和改善生态环境为重点的林业发展基本思路， 认真贯彻预防为主，积极消灭的森林防火方针，以中共中 央国务院关于加快林业发展的决定为指针以国家有关技术规 范为标准以新技术和新方法为手段以提高森林防火组织的指 挥应变能力和扑灭火队伍的实战能力，改变森林防火基础设施滞 后的现状，实现天祝县森林防火工作科学化法制化规范化 信息化为目标切实保护全县森林资源安全，巩固生态建设成果， 为全县生态经济社会又快又好发展而提供生态保障。 建设原则 坚持以人为本保护资源的原则。坚持把保障林区广 大人民群众生命安全保护线扑救火灾人员的生命安全放在第 位，保护首都森林资源安全。 坚持预防为主，防救并举的原则。重点放在森林火灾 预防环节，加大森林火灾监控力度同时提高扑救快速反应和控 制火灾能力，做到打早打小打了的原则。 坚持统筹规划，分步实施的原则。合理确定建设内容 建设规模，明确建设重点，优化项目布局，分布实施，有序建设， 优先在重点地区实施。 坚持科技支撑，技术先进的原则。充分利用现代高新 科技技术，运用先进实用的装备，全面提升森林防火基础设施水 平，全面提高对森林火灾的防控能力。 建设依据 森林防火工程技术标准 森林火情瞭望监测设施建设标准建标 森林重点火险区综合治理工程项目建设标准 林业固定资产投资建设项目管理办法 林业建设项目管理文件资料汇编国家林业局计资司 年月。 第四章项目建设地点和建设条件 项目实施区天祝藏族自治县是建国后成立的第个少数民 族自治县，地处甘肃省中部，祁连山东段，位于青藏内蒙黄 土三大高原交汇地带，东接白银市西邻肃南县和青海省，南连 兰州市，北与古浪武威接壤，地理位臵介于东经 北纬。南北长，东西 宽，全县总土地面积，占全省土地总面积的 ，武威市面积的。境内群山起伏，地形复杂，地势自 西北向东南倾斜，最高海拔卡洼掌，最低海拔先明峡口 。气候属大陆性高原季风气候，具有气温低，光照不足， 生长期短，降水较少等特点。冰雹霜冻干旱山洪等自然灾 害频繁。 天祝县是个森林资源丰富地位比较特殊的生态林业大 县，境内矿藏水利畜牧森林旅游资源丰富。全县森林面 积万亩，森林覆盖率，活立木总蓄积万立 方米。主要乔木树种有青海云杉祁连圆柏桦树山杨油松 等，主要灌木树种有金露梅锦鸡儿忍冬杜鹃高山柳等。 林区内还栖息着多种珍贵野生动物，仅属国家二级保护的野 生动物如雪豹兰马鸡马鹿等就有四十多种，金银铜铁 煤石膏等矿产资源富集林区，以森林雪山草原自然资源和 藏传佛教民俗风景为体的旅游资源非常丰富。 天祝藏族自治县是建国后成立的第个少数民族自治县，行 政区划镇乡共个乡镇个行政村，总人口万人， 居住着藏汉土回蒙古等个民族。年全县地区生 产总值达到亿元，较年增长，全县农牧民人 均纯收入达到元，城镇居民人均可支配收入达到元， 就县域经济而言，全县经济结构简单，二三产业所占比重较低。 兰新铁路和国道横贯全境，邮电通讯事业发达，移动通讯全 县开通。 全县现有个国有林场，其中个国有林场纳入祁连山国家 级自然保护区范围。下设个区乡林业工作站个护林站 个森林派出所个林间苗圃个木材检查站县上有护林防 火指挥部办公室绿化委员会办公室退耕还林办公室林业工 作站森林病虫防治检疫站林木种苗站林业勘察设计队七个 技术服务机构和森林公安分局个执法机构林业管理服务 执法机构健全。共有职工人，现有中专以上学历林业专业技 术人员人，其中高级名，中级名。 全县设县级护林防火指挥部个人组成。辖区有乡级护 林防火委员会个人组成，村级护林小组个人组 成以民兵为骨干的义务扑火队个人组成以森林公 安民警为主的半专业化森林消防队个人组成。长期以来， 由于国有林场发展资金严重短缺，致使森林防火基础设施建设大 都停留在年代水平，仅危房就占到房屋总面积的办 公场所拥挤，条件非常简陋。如今，个国有林场森林防火基础 设施虽有定改善，但由于天祝县整个林区山大沟深，基层林业 工作单位大部分远离市区，交通信息闭塞，各护林站封山育林 区中部分不通公路不通电话有的甚至不通电，吃水要靠人担 畜驮，生活用电用水不能得到正常保证，更谈不上正常的文化 娱乐生活，生活条件非常艰苦。现有森林防火设施风力灭火 台，油锯台，干粉灭火弹个，消防服套，部分已年久失 修，无法正常使用。 建国以来，天祝县历届县委政府，针对天祝县高寒阴湿 生态环境脆弱自然灾害频繁农牧业生产基础条件差以及社会 经济状况比较落后的客观现实，在党的路线方针和政策的正确 指引下，在各级领导的大力支持下，始终坚持政府全面负责部 门齐抓共管群众广泛参与的工作机制，全面落实行政业务双 线四级防火承包管理责任制。细化责任，严明奖惩，完善制度， 通过广大林业战线干部职工的艰苦努力，护林防火取得了自建国 年来未发生较大以上级森林火灾的良好成