障水平。三是财政支持和社会参与的关系。在社会主义市场经济条件下，改善民生，加快社会建设，既要充分发挥财政职能作用，也要积极调动社会各方面的积极性。教育医疗卫生重要关系是促进经济发展与推进社会建设的关系。经济发展是社会建设的前提和基础，也是社会建设的重要保证社会建设是经济发展的重要目的，也为经济发展提供强大动力和支撑。要加强和改善财政宏观调控，促进国民经济又好又快发展，在此基础上不断壮大财政实力，为推进以改善民生为重点的社会建设提供坚实的财力保证。同时，财政要更加注重推动社会建设，更加注重改善民生，抓紧解决群众，基础比较薄弱，社会保障总体上覆盖范围较窄标准较低，且农村人口所占比例高，地区间城乡间基本公共服务水平差距较大。财政对民生领域的投入需加大，保障和改善民生的长效机制建设需继续加快。行政成本较高，般性开支控制不够严格，影响财政对民生的保障力度。财政资金管理水平有待提高，财政支出绩效考评刚刚起步等等。解决这些问题，需要不断壮大财政实力，进步调整和优化支出结构，促进了社会主义和谐社会建设。党的十七大召开以后，按照深入贯彻落实科学发展观加快构建社会主义和谐社会的要求，国家财政进步加强了对民生等重点支出的保障。年，中央财政安排用于三农的各项支出达到亿元，比上年实际增长，主要用于增加对农民的补贴，大力支持农业生产，加快发展农村社会事业。全国财政安排教育支出亿元，增长，保障教育万亿元，年均增长，地方各级财政也相应加大了投入，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进了粮食增产和农民增收。年年，全国财政教育社会保障和就业医疗卫生文化体育支出累计分别达到万亿元万亿元亿元和亿元，分别年均增长和，比上个五年增长倍农业科技教育等领域的投入，集中资金保证国家重点建设，加强基础设施和基础产业，为经济发展奠定了坚实基础。党的十四大以来，随着政府职能转变和市场在资源配置中基础性作用的增强，适应社会主义市场经济发展和公共财政要求，财政保障范围也相应进行了调整，逐步退出对般性竞争性领域的直接投入，着重保障政府履行经济调节市场监管社会管理和公共服务等职能。重点加大三农教财政局民生机制调查报告调查研究报告财政支出的总量和结构安排，体现党的方针政策，反映政府活动的范对公益性事业单位的保障力度，支持具有经营性质的事业单位逐步走向市场。严格控制行政成本增长幅度，尤其是公务用车会议经费公务接待因公出国等经费的增长，以及党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设和信息化建设项目，推进机关节能减排工作。超编人员不得纳入工资统发范围，擅自增设的机构不得纳入预算保障范围。中央和省级单位要全面推广应用公务卡。牢记两个务必，严肃财经纪律，金统筹层次，合理确定社会保障待遇和缴费水平，完善社会保险费征管机制。认真落实减免税费小额担保贷款财政贴息职业培训补贴等促进就业的财税政策。医疗卫生事业保障机制。完善政府医疗卫生投入机制，不断加大支持力度。全面实行并不断完善新型农村合作医疗制度，通过中央财政补助地方财政补助集体扶持和农民个人缴费等多渠道筹集资金，主要对农民住院及大病医疗费用给予补偿。扩大，对农村中小学学生全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，实现全国城乡免费义务教育。建立健全普通本科高校高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，通过助学金奖学金等形式给予资助。逐步探索建立普通高中家庭特困学生资助制度。进步完善成本分担机制，逐步建立新型高等教育拨款制度，探索建立高校财务风险控制机制。社会保障制度建设和促进就业支持机制成果由人民共享。财政支持保障和改善民生的主要措施增加公共服务领域投入，建立健全保障和改善民生的长效机制。紧紧围绕实现全体人民学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居的目标，充分发挥财政职能作用，增加对公共服务领域的投入。方面，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，积极发挥财政政策的宏观调控作用，并与货币产业等政策协调配合，促进经济保持平稳较快增长，努力坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。通过压缩般性支出，腾出财力增加保障和改善民生方面的支出。财政管理的过程实质上是发挥财政资金作用的过程。财政管理水平直接影响财政保障和改善民生的效果。在加大民生领域投入的同时，要努力推进财政管理的科学化精细化，通过推行支出绩效评估加强监督管理等措施，不断提高财政资金使用效益，充分发挥财政保障和改善民生的作用。全文完医疗卫生服务市场。廉租住房保障资金筹集机制。积极支持住房制度改革，并根据住房保障规划和年度计划，严格按照规定渠道筹措廉租住房保障资金，加大投入力度，特别是要确保住房公积金增值收益土地出让净收益切实按照规定用于廉租住房保障。严格控制般性支出，合理控制行政成本。坚持勤俭办切事业，制订完善般性开支标准，推进服务型节约型政府建设。推进事业单位分类改革，加大各异，政府不应当也不可能包办切。对能够通过市场满足的社会需求，要充分调动各类市场主体和社会组织的积极性，尽可能发挥市场机制的作用。四是增加投入和制度建设的关系。加快发展社会事业，不断改善民生，既要增加财政投入，更要加强制度建设。不增加投入，社会事业就不能加快发展。而没有相应的制度保障，增加的投入也难以有效发挥作用。要在加大财政投入力度提高财政资金使用效益的同城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围。支持健全城乡医疗救助制度，并加强与相关制度衔接。以提高资金使用效率和效益为目标，财政用于医疗卫生服务的补助从主要补助供方向主要补助需方转变，对供方的补助要由养人办事向办事养人转变，促进医疗卫生机构有序竞争和服务质量改善。灵活运用各种财税政策手段，鼓励和引导社会资本投入医疗卫生事业，推动形成多元化的。增加财政投入，扩大社会保障基金规模，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，支持建立应对体制转轨和人口老龄化的财政支持机制。全面建立和完善农村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，为家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村城市居民提供最低生活保障。完善企业职工基本养老保险制度。积极推进事业单位养老保险制度改革。进步完善失业保险制度。逐步提高社会保险基增加财政收入，不断加大对民生领域的投入。另方面，进步调整财政支出结构，优先保障和改善民生，重点加大教育社会保障和就业医疗卫生住房保障等方面的支出，并根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，抓紧建立健全相关机制。优先发展教育投入机制。继续加大对教育的投入力度，建立健全义务教育经费保障机制，对城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费时，针对体制机制中存在的不适应不符合科学发展观的问题，着力支持改革创新，完善体制机制，建立健全民生保障的长效机制，确保取得长远效果，更好地促进社会事业发展。总之，财政支持以改善民生为重点的社会建设，要在经济发展的基础上，按照广覆盖保基本多层次可持续的原则，充分调动各方面的积极性，着力推进民生保障制度体系建设，努力做到发展为了人民发展依靠人民发展社会保障等社会事业，具有明显的公益性质，直接关系社会公众利益和福祉，直接关系社会公平正义。要切实发挥公共财政的职能作用，不断增强各级政府提供公共产品和服务的财政保障能力，减轻群众在教育医疗卫生养老住房等方面的支出负担。同时必须认识到，广大人民群众多样性多层次和不断变化的社会需求不可能完全由政府财政直接提供。同时，公益性事业发展形式不是单的，运行机制也关心的突出问题，为经济发展创造和谐的社会环境。财政要协调促进经济发展和推进社会建设，使二者相互促进共同发展。二是统筹兼顾与突出重点的关系。我们是个发展中的大国，人口多底子薄，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，目前经济发展总体水平不高而且发展很不平衡，社会事业发展相对滞后，财政承受能力也有限。财政既要统筹兼顾，全面支持各项社会事业加快发展，又要突出重点，从加大投入力度，加快建立财政保障和改善民生的长效机制。财政支持保障和改善民生要把握好几个关系社会建设与人民幸福安康息息相关。加快推进以改善民生为重点的社会建设，是发展中国特色社会主义的重大任务，关系社会主义现代化建设的全局和长远发展。财政是党和政府履行职能的物质基础体制保障政策工具和监管手段。财政部门支持社会建设既责无旁贷，又大有可为，必须把握好以下几个优先发展安排社会保障和就业支出亿元，增长，重点支持完善社会保障体系促进就业等安排医疗卫生支出亿元，增长，推进医药卫生体制改革等。财政支出的公共性公益性特征日益明显。同时，也要清醒地认识到，与深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求相比，财政支持保障和改善民生方面还存在些差距。我国社会事业发展相对滞后倍倍和倍。年，全国财政用于教育科学技术社会保障和就业医疗卫生文化体育环境保护支出合计达到万亿元，占当年全国财政总支出的。农村免费义务教育全面实现，普通本科高校高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策全面落实，新型农村合作医疗制度全面推行，城乡最低生活保障制度全面实施，廉租住房保障制度基本建立等，有力地育社会保障和就业医疗卫生环境保护等公共服务领域的投入。党的十六大以来，财政部门按照科学发展观要求，坚持以人为本，继续优化支出结构，不断加大对公共服务领域的投入，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区基层和群众倾斜，着力建立保障和改善民生的长效机制。年年，中央财政用于三农的资金投入累计达到