村级收入，弥补村级运转经费不足。二县村级运转过程中存在的困难和问题通过这次调查，县年税改前后进行了撤乡并镇和村组合并工作，年乡镇机构改革后，乡村人员都进行了不同程度的整合，乡镇机构得到精简，人员比以前有所精干，乡村组织管理关系进步理顺，为村级组织运转创造了有利条件审核程序，各村成立了村级民主理财小组，全县统实行了村有乡管集中核算分村设账和收支两条线的报账制管理办法，坚持资金所有权受益权和使用权不变，全面实行村财乡镇代管制度。农村财务服务中心和村民主理财小组共同加强村级财务支出审核把关，对不符合规定的开支律拒付，从源头上予以控制。严格报刊费订阅限额，除日报当代日报和社会与法制外，其他报刊不予订阅，从而减少村级支出。三是加强村干部队伍建设，实行村干部养老保险。为加强基层政权建设，从根本上解决村干部老有所养的问题，县从标准补助的共青团支书妇女主任民兵连长的工资年人均各在元左右，人畜两防人员工资年人均各在元左右，三员两长人员工资年人均在员左右。如民主镇榨溪村组长工资按人均元标准计发，孟石岭乡武学村组长工资按人均元计发的，兼职的村干部，其年薪标准适当要高些。村组干部报酬是村两委初评，乡镇党委政府审定，按季考核，年底次性村级组织运转情况的调研报告第页兑现。四采取有效措施，确保村级组织运转。是足额拨付转补资金，确保村组干部报酬按时发放。县均按照调解主任由两委成员兼任。县个村，共有两委干部包括群团人，有组长人，其中由村干部兼任组长人。如民主镇榨溪村个组，支书主任会计各兼任名组长，溢河乡高桥村各组长全部由村干部兼任。三明确干部职责，确定干部报酬。为了切实加强农村基层组织建设，促进农村两个文明健康发展，县人民政府于年月日以岚政发号文件下发了关于加强村级组织建设和村级干部管理实施办法的通知，文件从村级组织设置村级组织机构人员编部或村委会成员中提名，依照各自章程选举产生。村支部和村委会每届任期三年，届满实行换届选举产生新的党支部和村委会。全县各村党支部和村委会均能按照其职能正常运转。二切实划分村级类别，合理确定干部职数。县由于山大人稀，群众居住分散，按照村民人口数的多少进行分类，原则上以此确定干部职数。每个村党支部委员会组成人员确定为至人，设支书名委员至人，支部委员与村委会委员实行兼职，部分村实行村支部书记和村委会主任肩挑。对人以下的行政村村委会组成人员确定为人，设主任名积平方公里。地貌以山地为主，最高海拔米，最低海拔米，海拔米以下占，至米占，米以上占。全县辖个乡镇，个行政村个村民小组户，万人，其中农业人口万人。年税改前农民人均纯收入元，年农民人均纯收入元，比年人均纯收入增长元，增幅为。年全县地方财政般预算收入万元，财政总村级组织运转情况的调研报告村级组织运转情况的调研报告村级组织是我国组织体系中最基层的组织，在巩固农村基层政权发展农村经济中发挥着重要作用。实施农村税费改革以来，尤其是全面取消农业税以后，村级收入来源发生了根本性的变化，即由税改前的三提公积金公强基层政权建设，上级给予补助修建村活动室，但补助资金偏低，使村级又产生了新的负债万元。因此，请上级应建立消债激励考核机制，对消化村级债务也应予以奖励补助，尤其是对过去因普九和村级办学形成的大额债务应由上级财政转移支付补助解决对全局性的新农村建设村级道路硬化群众打底子工程也应由政府承担对加强基层政权建设，修建村级活动场所应由上级全额补助解决，不能给村上留有资金缺口，避免产生新的负债，使税改后各村能够轻装前进，良性发展。四建立村主要干部退职后的保障机制。省上应进步探索建立和完善村干部管理办法，建，加强发展行业产业协会，建立以自我管理自我服务为主要特征的农民合作经济组织，减轻村级组织的工作压力，把适合农民合作经济组织主办的事情，交给他们自己办理，把发展行业产业协会能够解决的问题，让他们自行解诀。达到个支部带动个协会，个协会发展项产业，项产业致富方群众的效果。二继续加大对村级税改转移支付补助力度，提高村级补助标准。年省上对每村按万元标准确定转移支付补助，这对于山区县来讲是远远不够的。由于县山大人稀，村级管辖面积大，每村需至名村干部，加上群团组织村不了退下来后，还是两手空空，没有享头。年轻有能力的觉得外出打工，挣钱来得快，趁年轻存钱，老了以后才有靠头，有的已经被推选为村干部，觉得没有享头，却卸下肩上的担子，纷纷外出打工。没有能力的想在村干部位置上过混混日子，却干不了，群众也不拥护。村干部后顾之忧严重。形成个能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。该县虽然出台了财政补贴村干部实行养老保险政策，村干部自己仍然要负担部分，对于报酬较低的村干部来说仍是笔不小的支出，给村干部增加了定的经济负担。三确保村级组织正常运转的对策与建议村级组织是我国最基层的来讲，年工资显得偏低。按全年天计算，平均日工资为元，按有效工作日计算，平均日工资为元，远远低于当地打工者每天至元的收入。村干部普遍认为，当干部不如打工。如果把村组干部工资标准提高点，又没有其他收入来源，日常办公经费就无法保证。三村级债务包袱沉重，消化十分困难。据调查统计，县目前村级债务总额为万元。按债务来源划分金融机构借款万元单位借款万元个人借款万元其他应付未付款万元。按债务用途划分立所辖范围内统的村干部退职后的保障机制，为村干部全额补助实施养老保险，减轻基层财政压力和村干部个人负担。使村主要干部解除后顾之忧，能够放开手脚，心意为村民谋发展。五建立农业产业资金投入机制。结合推进民生八大工程建设，通过增加财政专项投入和优化整合种类农业产业资金，完善政策激励机制，建立农业产业发展扶持基金，建立村级公益事业建设事议财政奖补制度，加大农业产业建设和村级公益事业的资金投入力度，鼓励和支持村镇集体经济加快发展和壮大。增强村级集体经济的造血功能，确保村级组织的正常运转。全文，有的需要付息。因时难以偿还，导致债务越滚越大。税改后虽各级政府明令禁止乡镇及其任何部们产生新的债务，但是政策体制上的因素，迫使基层政府不得不产生新的债务，基层杜绝新债产生受到冲击与困扰。是自年起，在从中央到地方都非常重视的社会主义新农村建设中，按照上级对村级道路硬化群众打低子，政府铺面子的总体要求，由于上级配套资金标准偏低，仅打底子硬化村级道路每千米实际支出超过上级补助万元，仅此项，该县两年新增村级债务万元。二是全县相当部分村无公用活动场所，为加年前确定村级税改转补资金补助标准是万元，在上级的关怀下，税改转补资金标准逐年提高，年为万元，年为万元，年达到万元，尽管如此，我们调查发现村组干部群团妇三员两长各类村级组织所有干部构成人员的工资因无其它支付渠道，都要从这万元中支付，可见目前村级运转保障水平仍然不高，村组干部报酬明显偏低，村级办公费用仍然处于紧张状态。如民主镇榨溪村财政补助收入为万元，剔除发干部报酬万元外，仅剩下元用于开支订阅报刊费和水电费电话小组长和三员两长等，剔除公用经费报刊费后，每个村主要村干部的报酬平均仅在元左右，在市场经济和现行物价指数评价下，相当部分村干部都不愿意干，后顾思想严重。有的干部碍于情面，却存在出工不出力的现象，缺少这级干部，村组工作就很难开展。基于此，建议上级将村级补助标准予以提高到万元左右，以确保村级组织正常运转。三控制新债，分级消化村级旧债。税改前由于种种原因，尤其是村级办学和普九，使村级背上了沉重的债务，农村税费改革斩断了村级收入来源，农民负担虽从根本上得到了减轻，但沉重的负债难以消化组织机构，是党在农村中的重要堡垒。村级组织运转健康正常与否，直接关系到农村社会的稳定与发展。为此，对加强村级组织建设，确保村级组织正常运转，充分发挥村级组织和村组干部在新农村建设中的作用，提出以下对策建议千方百计发展村集体经济，增加村级收入，弥补村级运转经费不足。按照支部协会农户的模式，因地制宜制定村级经济发展规划，力争每个村办至个集体经济发展项目，通过部门联村，以强带弱，以富帮穷等方式，帮助引进项目资金和技术，创造发展条件，逐步发展和壮大村集体经济。同时，根据各村实际，积极引导生产性支出万元公益性支出万元，其中学校建设主要是普九万元，修建村组道路支出万元管理费用万元垫缴税费万元其他支出万元。平均每个村负债达万元。这对无其他收入来源的村来讲，不堪重负，消化村级债务十分艰难，沉重的债务使收入本来拮据的村步履维艰。四缺乏村干部保障机制。在社会主义市场经济条件下，由于村干部工资低工作辛苦年老无保障机制，作为贫困山区村干部职位，对年轻人没有多大的吸引力。有的干了辈子村支书或主任，老了干费等办公，也就是说该村几乎没有办公经费了，更谈不上开支村组干部通讯费交通费慰问费等费用，但是些村两委正常召开各种形式的会议等活动必须开展，在开展过程中必将需要定的经费，在办公经费严重不足的情况下，就只能由村干部自己想办法，掏腰包。如果把村干部报酬定低，少发些，将使村干部产生消极情绪，对村级发展不利。全县村主要干部平均年报酬在元左右，最低的为