具体实施完全交给镇政府，导致在规划设计施工验收等环节工作缺位，根本没有跑完项目区，对项目建设内容子项目的地理位置等不清楚，没有全面掌握项目情况，这是造成部分镇能够虚报项目，套取项目专项资金的原因之。六配套资金不到位，工程内容存在弄虚作假。是虚列农民自筹资金支出。民办公助项目除修建通村水泥路时部分村民愿意自筹资金外，其内容调整为地实施，或超过项目区实施，还有的甚至改变建设内容，本该安管改为异地修路，本该建囤水田的改为建山坪塘等。三是纵容工程转包违法分包行为。有的业主不对中标企业的人员实施押证施工，听任中标企业更换项目班子中的人员，对不是投标文件承诺的人员到现场参与管理项目，不进行制止，也不相关行业管理部门，这也是造成工程违法分包转包，挂靠投标屡禁不止的原因之。四是现场代表监管乏力。有的项目现场代表人数过少，现场代表不能保证全面监管项目现场，自身对工程技术又不太懂，过分相信监理人员，对施工企业提出来的工程变更隐蔽工程都认可，提不出反了在质量缺陷责任期内重新作，因此对施工质量就更不重视，千方百计降低成本,如用不合格的管件代替优质管件，用低标号水泥代替高标号水泥等。四是施工组织不力。有的施工企业进场，仅有少数工人施工，干干停停，投标文件承诺的设备不到场，未见到紧张有序和热火朝天的施工场面，导致工期延误，甚至影响项目区的农业生产。建设单位不到位，项目内控管理不力。建设单位履职不到位，主要表现为是办事拖拉效能低下。立项投资文件下达后，编制初设实施施工图预算用时经常达几个月，影响项目的推进。约的涉农建设项目不按竣工后个月送审计的规定，竣工验涉农建设项目调研报告责。现场监理人员责任心不强，在监理过程中不负责，发现问题且处理问题能力差，经常是业主没有发现问题，监理就装聋作哑，还常站在施工企业角度考虑问题。施工单位不到位，违规问题较为突出。是工程转包较为常见。在涉农项目招标投标过程中，挂靠投标屡禁不止，经常是企业出牌子，私人老板出钱，农民工干活。尽管企业投标时派建造师出场开标，但中标后，就基本看不到投标文件承诺的建造师到项目现场。有的项目实际到场的管理人员，没有个是投标文件承诺的人员。部分项目仅有个管理人员，将工程全部按段分类别交由小包工头承建，违法分包转包行为较为基本为家。四建设各方履职缺位,项目管理问题不容忽视。设计单位不到位，工程变更超。有的勘察设计单位没有全面踏勘现场，对现场掌握不够，加之部分项目要求完工时间紧，导致设计阶段时间有限，造成初步设计深度不够施工图设计质量不高，如东线二期供水工程存在套设计图纸中有多处错漏缺项等问题，也没有及时修改完善，导致施工过程中不断变更调整。有的设计单位的人员水平有限，只设计项目本身，没考虑项目周边实际情况。如堤防建设设计时只考虑防洪，没综合考虑场镇建设环境打造等因素，在实施时变更较多，导致增加工程投资。监理单位不到位领导情况，使资金分配在使用方向实施范围内容项目安排等方面并未有效整合。农综国土等涉农建设项目在规划时没得到相应整合，导致在项目实施时，只是简单的集中投入，出现重复建设，没有充分发挥项目效益。比如新增亿斤粮食能力小型农田农村公路高标准农田土地整理等建设项目都涉及修建农村公路，但是在项目村实施时，仅按类项目的标准规划，没有进行实质整合，结果修建出来的通村公路基本是米宽，路面厚度不够,通行力承重力差，不利于项目村的长远发展。三无视招标投标法规，规避招标时有发生。如城乡运输体化公路建设中，有涉农建设项目调研报告存在问题及产生原因前期规划重视不够，影响项目成功效率。般要争取到涉农项目的前提，首先是要进入上级规划。如农村河道治理排涝抗旱水源等单项规划提前年申报，但部分镇领导重视不够，没有储备项目，也没有集体研究，多由工作员草草上报，常出现漏经验吸取教训，为改进以后项目决策管理及监督提供经验。九加强项目联合督查，督促各方认真履职。由县监察局组织协调各项目监管部门，每年至少开展次重点涉农建设项目全面监督检查。对在检查中有关单位的违法违规行为及情况计入该企业诚信档案，作为资质年检和资格管理的重要依据。并视其情节轻重给予处理，该通报的通报，该曝光的曝光，该罚款的处以罚款，该降级的降级，该吊销资质的吊销资质，该清出我县的予以清出，督促企业遵规守法，认真履职，使存在问题得到彻底整改。对建设单位及相关监管部门履职情况的督查，发现问题及时督促整改，严厉查处失职渎职等违法建立健全各项，使签证管理科学化规范化，堵塞管理上的漏洞。项目建成后，建设单位应当及时组织竣工验收，并自工程竣工验收合格之日起日内，将竣工验收报告等资料报有关部门备案。建设单位按规定在项目竣工验收后个月内编制完成结决算后，报审计部门进行审核并出具审核报告。在竣工决算未获批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及主管人员不得调离。六强化项目资金管理，严格责任追究机制。项目建设单位是资金使用管理的第责任人，所有项目资金要实行专户储存专帐核算，设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，做好各项财产物资采购的项目法人责任书,项目法人代表人应依其职责对本建设项目的工程质量负终身责任。建设单位主要领导是项目廉政建设第责任人，对整个项目的廉政工作负总责。严格招标投标制。凡全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的必须招标项目，应当公开招标。对违反规定不招标的，必须追究责任人的责任。特别要杜绝只公助不民办项目的不财评不招标行为。严格合同管理制。建设项目的勘察设计施工监理设备材料采购等必须实行合同制。建设单位应当按照合同约定加强对中标人履约情况的跟踪考核，对不能够履约的中标人，应当严格按照合同追究持，切实提高项目争取的成功率，逐步形成储备批成熟批申报批的项目运行机制。二完善资金整合办法，提高资金使用效益。按照渠道不乱用途不变各记其功形成合力的原则，采取以县为主以规划为核心以预算编制为源头的方式推进涉农项目资金整合实行三个统，即统组织领导统制定方案统资金对接，由县财政制订完善涉农项目资金使用管理办法，明确资金使用和管理，提高资金使用效益，全面推进我县新农村建设。三加强中介机构管理，服务涉农项目发展。为防止勘察设计单位因勘察设计遗漏等原因导致造价，在招标文件中明确扣留合同金涉农建设项目调研报告纪行为把各行政主管部门和行业监管部门的履职情况纳入党风廉政建设责任制考核，作为评先评优的重要依据。十强化社会监督，促进项目阳光运行。实行项目公示制，要求建设单位必须在项目实施镇或村内将涉农建设项目的发展规划与建设建设内容施工管理质量监督竣工验收资金使用等内容向社会公开，广泛接受村民及社会各界的监督和管理。在重点涉农项目实施过程中，建设单位要及时将项目文件资金文件建设地点建设规模及内容工程进度竣工验收报告等相关资料原件加盖公章后的复印件扫描上传到县公共资源交易平台进行公示，确保涉农建设项目阳光透明。全文的原则，落实管护主体，制定完善项目后续管护制度，落实管护责任。通过安排专项资金事议集资承包租金等多渠道筹资，落实管护资金，用于项目后期维修维护，确保工程长期发挥效益。对涉农建设项目建后管护设置效益巩固奖，促进项目的建后管理。八建立后评价制度，全面评价项目效益。发改财政审计等部门联合对重大涉农投资项目在交付使用三个月后进行绩效评价，绩效评价结论报告县政府。对涉农项目的实施效果进行考核和评价，并与以后的各镇项目申报挂钩。全面评价项目实施后的综合经济和社会效益，对比项目可行性论证的预测结果与实际运营的差距，全面项目投资管冒顶农业综合开发项目，套取国家资金。七后期管护缺落实，工程效益发挥不理想。涉农项目后期管护需要大量的人力物力和财力，县镇两级财力又无力匹配管护资金，加之镇村社等靠要较为严重，涉农设施般建成验收后便顺其自然，效益发挥较差。产生的原因是产权归属不明晰。目前，多数涉农工程项目只是在项目实施方案中提及工程建成后产权归属问题，但在建成后未落实。二是管护机制不健全。项目后期管护虽然已逐渐纳入项目实施的具体内容，但项目实施单位大都粗糙编制管护措施或管护制度，并未具体落实，导致部分项目工程管护出现空位现象。二对策及建议始登记，并按规定向财政部门报送财务报表。项目建设单位按程序和合同约定分别向财政部门申请拨付建设资金，财政部门按计量支付原则拨付工程进度款。计量支付应采用委托跟踪审计机构审核或监理及建设单位现场管理工程人员审核的有效数据及相关配套资料确定。严肃财经纪律，建立责任追究机制，将涉农资金管理列为党委政府部门年度农村工作综合考核的重要内容。对贪污截留挪用违规列支涉农资金和对涉农资金管理不力等违规违纪行为，依法追究领导和有关人员的行政责任。七落实管护主体，明确管护责任。根据各涉农工程项目不同特点，按照谁受益谁管护谁维修违约责任。严格质量监理制。监理人员应持证上岗，按监理职责履行义务。县住建水利交通等部门要建立完善监理机构和监理人员行为规范的相关规定，强化监督检查，严厉查处不认真履行职责或与施工企业中标人串通虚报工程量的监理机构和监理人员。五规范工程签证行为，严格竣工验收报审。般现场签证均由建设单位管理人员或监理公司的监理人员负责，要求管理人员首先要熟悉整个基建管理程序以及各项费用的划分原则，把握住哪些属于现场签证的范围哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。其次，遵循准确无误实事求是现场跟踪原则的作为履职保证金，建设单位根据其具体履职情况在项目竣工验收后予以考