性作业性事业单位要在年内完成改革，力争用年左右的时间建立起统开放竞争有序的城市市政公用事业市场体系。在制定意见中，为加快市政公用事业改革，在确立改革总体框架的同时，在可操作性上下了很大功夫。特别是在事关人员安置资产处置政府投入价费改革等重大问题上，他们本着积极稳妥的原则，多方面征求意见，有针在动力不足的问题，不少基层单位有畏难有发愁和等待观望的想法，些主管部门求稳怕乱，城市政府也没有推进改革的压力三是改革的深层次问题还缺乏相应的配套政策，比如人员安置问题资产处置，以及市场规范行业监管等政策还需要进步完善四是价费机制没有建立起来，直接阻碍了改革的进程。二围绕难点重点问题搞突破，为推动全省市政公用事业改革提供政策保障去年初，省建设厅会同省直个部门组成调研组，开展了市政公用事业改革调研。省政府分管领导和省建设厅主要领导亲自带队，多方面听取意见，通过认真调查基本摸清了全省市政公用事业单市率先在全省推行了公用事业单位事改企，市辖四个区基本实现了市政园林环卫行业政事分开。济宁市去年对原独家承接市政道路设计施工的市政处进行改革，把管理养护和道路建设分开，除部分人员的工资由城维费列支外，其余的律推向市场，找米下锅，他们还对事业改企业的职工，采取了保留事业身份和档案工资的办法，有效地稳定了职工思想。市政公用事业的价格改革有了定的突破，投资补偿机制开始建立。近年来，为理顺和完善市政公用事业价格，省相继出台了系列相关政策，省政府把价格管理权下放给了各城市政府，进步完善市政公用事业产品和服务价格机制的市政公用事业革新考察报告口成立了燃气合资企业，正在与潍坊威海等城市进行洽谈合作新奥燃气先后与青岛开发区城阳区开发区聊城日照诸城莱阳邹平等市地进行了燃气经营合作。在市政园林绿化和环境卫生等提供服务的行业，青岛淄博东营潍坊济宁威海临沂德州等城市，已开始推行道路保洁绿地养护公厕管理等作业权公开招标，转变了作业方式，提高了养护质量。加快市政公用企业的公司制改制，推进设施管养行业的干管分离，市政公用行业基层事业单位的改革不断推进。几年来，各地按照省政府批转省建委等部门关于加快我省城市市政公用事业改革与发展盾，全省各地注重把政府引导与市场运作结合起来，把政府投入与招商引资结合起来，积极运用等方式盘活存量优化增量，加大了利用外资和各类社会资金的力度，多元化投资的步伐进步加快。十五以来，全省市政公用事业设施建设投资接近亿元，政府财政投入约为左右。青岛按照制销分开的思路，将制水厂存量资产盘活，融资外方资金亿元山大华特公司与潍坊市坊子区政府合作，由山大华特投入多万元现金，建设坊子区的座自来水厂，座污水处理厂及配套管网，缓解了政府的财政压力许多城市出让转让的达,燃气普及率达,城市集中供热面积达万平方米万人拥有公共交通车辆标台,城市人均拥有道路面积平方米,城市污水集中处理率,城市垃圾无害化处理率,建成区绿化覆盖率,人均公共绿地面积平方米。二市政公用事业改革方面的主要做法和经验政府推动，投资拉动，为省市政公用事业改革打下良好基础省委省政府对城市市政公用事业的改革工作十分重视，年省政府就出台了批转省建委等部门关于加快我省城市市政公用事业改革与发市政公用事业革新考察报告为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委省政府关于加快城镇化进程的决定，推进我省市政公用事业改革向纵深发展，按照今年我省城市建设和市政公用事业工作部署，建设厅巡视员率领厅城建处市市政工程管理处市建委和市政管理处等单位行人，于年业价费调整机制和社会对公用事业价格的监督机制，为市政公用行业全面走向市场奠定基础。抓好试点，积累经验，稳步推进。市政公用事业具有基础性公益性和自然垄断性等特点，是为生产生活提供基础设施及共同条件的产业，直接影响到城市生产和人民生活，所以，推进改革必须要典型引路，分类指导，循序渐进，稳步推进。我省确定潍坊济宁三个城市为改革试点城市，厅里建立了联系点制度，分别派出名厅领导负责指导联系试点城市的改革工作。我们也要求和城市在制定方案时，要明确试点县市区和试点单位，总结经验，稳步前进。加强行业管理，转成本变化抢救无效情况，定期予以调整，作为具体作业项目招投标评定依据三狠抓落实，搞好配套，努力构建新的城市市政公用事业管理体制和运行机制省号文件出台后，在全省引起强烈反响，特别是对全省市政公用行业广大干部职工的震动更为突出。抓改革促发展，已经成为当前全省市政公用行业的中心任务。各城市按照省里的统部署和要求，抓住机遇，积极运作，大力推进改革，改革呈现出良好的发展态势。潍坊济宁等许多城市都出台了加快市政公用事业改革的意见，召开了专题会议。市政府出台了市市政公用行业特许经营试行办法市将市政公司整体转的市政公用设施，政府要进行政策扶持投资引导适度补贴对可经营的市政公用设施，政府般不再投资并逐步退出。要逐步转变政府投入方式，实行项目代建改变政策性补贴方式，变养人为养事。同时，在改革过程中，政府财政要承担必要的改革成本，比如改制前机关事业单位未启动养老保险社会统筹的，职工按规定计算的连续工龄可视同缴费年限，不再补缴改制后不保留国有资本的企业，对给予职工的经济补偿，原单位有支付能力的，由原单位支付，原单位确实无力支付的，可从国有资产中支付，不足部分可由同级财政补贴。建立合理的价费机制，促进市政公用政解决。净资产中不够提留改制成本的，可将其原使用的划拨土地，按照有关法律法规和政策的规定进行出让，其收入按国家规定缴纳税金后，优先用于企事业单位支付改制费用。同时，改革也不可能蹴而就，在意见中还设置了年的过渡期，对原国有的改制单位适当扶持。在过渡期内，改制企业可优先获得特许经营权原财政补贴数额暂维持不变，用于支付改革成本，稳定人心在同等条件下，改制单位在资质审批工商注册时应有定的优先权，并可适当放宽条件由事业单位改制组建的企业，可以享受国家相关税收优惠政策。保障政府投入，推动市政公用事业持续市政公用事业革新考察报告变和完善市政公用事业政府监管机制。在城市供水供气供热公共客运垃圾处理污水处理等行业，他们准备各选择个城市，试行特许经营制度，切实转变政府管理方式。稳步推进市政园林环卫等事业单位的改革改制工作，用足用好有关优惠政策，安置好现有职工，冻结事业单位和人员，逐步将管理职能和建设作业职能分开，收回事业单位承担的管理职能，并结合机构改革适当调整政府部门的管理职能。在改革过程中，要加强对市政公用事业的市场监管，依法行使行业管理职能，特别是对市场化以后的市政公用产品和服务质量的监管，确保有效供给和服务，确保社会稳定。全文上，赵克志副省长和杨焕彩厅长进步进行了部署,要求各城市月底拿出改革实施方案,供水热力公交燃气市政施工等行业年内必须完成改制，市政养护环卫保洁园林绿化等事业单位，年内改企改制争取完成。制定改革配套政策，确保改革改制工作的顺利进行。为推动改革的深入发展，最近，省建设厅城建处会同省定额站赴就市政养护园林绿化环境卫生定额编制进行了考察学习，并在济宁市召开了部分城市市政园林环卫定额编制座谈会，为下步个养护定额的修编奠定了基础。同时，还要配合有关部门开展研究，探索建立合理的市政公用年内含年达到退休年龄的职工，可以实行内部离岗退养托管，并按事业单位退休的有关规定计发基本待遇基本养老金计发办法按照企业职工基本养老保险的规定执行，如低于原事业单位标准，可采用加发补贴的办法解决。合理补偿中间层次的职工，主要的政策有可根据事业单位与企业单位职工退休待遇差额情况，为原事业单位转为企业的职工建立补充养老保险，经费可次性从原事业经费支出或从国有净资产中扣除，改制后企业缴费在工资总额以内的部分可从成本中列支鉴于欠缴的养老失业医疗工伤生育等社会保险费，以及应享受遗属补助的人员的补助费，让给中天集团，开创了事业单位步转制为民营企业的先河。潍坊市完成了市属市政公用企业改制方案的批复，为进步改革奠定了基础。加大宣传贯彻力度，努力营造推进城市市政公用事业改革的良好氛围。号文件出台后，省相继召开了不同层次的会议，对改革工作进行动员部署。去年，省委全省加快发展现场会上，省委省政府评分领导对市政公用事业改革工作提出了明确要求全省城市建设现场会，杨焕彩厅长对这项工作进行了具体部署组织召开了全省城市市政公用事业改革研讨会，邀请省直有关部门和专家就改革中具体操作问题进行探讨在今年的全省建设工作会议事业良性循环发展。要改变市政公用事业建设高投入，低回报的现状，形成投入产出良性循环机制，就必须改变市政公用事业福利性供给运行机制，逐步建立和完善科学合理的价格制订和调整机制，进步理顺价格形成关系。省意见中明确，城市市政公用事业单位改制后，供水供气供热公共交通垃圾污水处理等行业的产品服务价格，由各市县政府按照生产成本税费合理利润的原则确定，并根据社会平均成本和年度价格指数适时予以调整。按照作业成本税费合理利润的原则，制定和完善市政维护绿化养护环卫保洁等作业定额标准，并根据和各地劳动健康发展。推进市政公用事业改革，并不改变其社会公益事业的基本性质，政府决不能有改了之甩包袱的想法，对市政公用事业非经营性项目所需费用企业的政策性亏损和必要的改革成本，政府应予以补偿，同时随着财力的增强，政府应仍要不断加大对市政公用基础设施的投入。省意见中明确，各级政府要逐步增加对城市市政公用事业的投入，形成政府引导社会参与市场运作的投资机制。城市道路