事故。但目前在我国，食品安全却是旦出事，各方舆论就不分青红皂白的纷纷向相关部门问责，各级政府就追究相关部门和工作人员的责任，盲目的责任追究使得许多同志深感工作难压力大无所适从心力交瘁。建立套科学公正的责任追究制度已经成为当务之急。三对以上问题的思考和建议明确监管对象，划清责任范围充实监管资源多头监管九龙治水的监管格局已经为中国食品安全白皮书所承认，被食品安全法所固定，再去争议已无实际意义。目前要做的就是依据食品安全法确立的监管模式，结合食品行业和生产经营者情况，尽快明确监管对象，以便分清责任，并及时统计分析监管对。现在这样的经营者，随着工商部门的营业执照年审新颁，已将逐步不再存在，代之而起的就仅仅是无的食品生产经营者。这样的食品生产经营者，是否可以定义为小作坊由省级人大制订的地方法规又会指明谁来负监管责任需要为监管工作做好哪些准备作为行政主体的质监部门面临新的课题。六缺乏科学公正的责任追究机制我们先来看个例子。以美国为例美国的食品供应被公认是世界上最安全的。首先是立法方面，美国食品安全的法律法规繁多，美国有关食品安全的主要大法包括联邦食品药物和化妆品法联邦肉类检验法禽肉制品检验法蛋制品检验法食品质量保护法和公共健康服务法等。联邦食品药品和化妆品法是美国关于食品和药品的基本法。经过无数次修改后,该法已成为世界同类法难怪有的同志笑谈到了企业，说是去检查的，不如说是去打苍蝇捉老鼠的。其次是随机应变的能力不足。食品监管人员有发现和处理食品安全事故的责任。在现代的社会环境下，起简单的事故如果处置不当，往往可能酿成严重的事件。这就需要监管人员具备较强的随机应变的能力，要结合事故发生的时间对象危害范围和结果当地的环境人口素质产业结构以及行业情况来综合分析，在较短时间内做出正确的判断和及时的处置，对事故实施有效的控制。但从目前质监系统食品监管人员的综合素质来看，还难以满足这项工作要求。五食品安全法律法规的实施，带来监管新课题食品安全法和食品安全法实施条例颁布以后，已明确将生产许可证纳入行政许可前置，食品生产加工必须取得方能申领营业执照。这使得对食品生产者的市场准入制度实施更加有效。但这也给质监部门的食品监管带来了个新的课题对无证无照的生产者食品安全管理工作交流材料今后较长的时间内才会被认识和发现。三鹿奶粉事件从出现发现到爆发的过程，就是个典型的例子。二是标准因素。食品安全标准的建立要依赖大量的基础科学研究投入长期的实验数据积累。目前，我国标准总体水平偏低，标准体系仍不完善，相当部分标准远低于国际水平，且部分标准之间不协调，存在交叉，甚至互相矛盾，造成监督困难，消费者也缺乏判断依据。许多食品标准的制定没有以风险评估为基础，标准的科学性和可操作性都亟待提高。三是科研能力因素。技术机构自身科研能力有限，企业和研发机构的作用又得不到有效发挥。现在质监部门的检验机构多以对外开展检验业务为目的，必然按现行标准配置检验资源，对研发性预测性的检验资源配置不足，面对突发事件时往往不能及时提供技术信息。如年的三聚氰胺事件，国内许多检测机构均未能通过该项目的参数认证，不能出具法定检测报告，给监管工作带来许多困难。而企业和研发机构最能接触到食品对频繁发生的食品安全事故，缺乏充分的调查分析研究，对整个食品行业的情况缺乏了解，常常采用专项整治的手段来进行监管，但往往最初想法和实际效果差距大，治标不治本。每年都有多次轰轰烈烈的专项整治活动，但整治的对象往往局限于单的行业，整治的内容往往是单的产品，整治的手段不外乎三查建档记录，整治工作得不到相关部门的有效配合，只能大唱独角戏。加之受到人员经费地方保护政策法规等各方面的影响，基层工作疲于奔命，基础工作流于形式，不能显著的提高食品安全整体水平和有效的预防食品安全事故的发生，群众形容是年年整治连连事故，使得质监形象受损，社会对质监部门信任度降低。行政许可是质监部门进行食品安全监管的另重要手段。但近几年出现的较大的食品安全事故，均是由获证企业引起。企业采取不正当手段获证，或者在取证后不按持证要求组织生产，甚至于恶意生产加工不符合安全标准的食品的情况屡见不际做法和经验可循。二目前质监系统食品监管工作所面临的几个突出问题综合的食品经营者情况，分析局局近年来的食品监管工作，发现局和局虽分处在全国经济条件截然不同的两个地区，食品监管工作人员在进行实际工作中均会遇到相同的困难。导致的原因基本是来自下列几个共同的问题各部门分段监管，监管对象交叉，盲点突出在质监部门将食品监管作为项专门工作纳入职能范围之初，就面临着九龙治水的局面。当时，根据国务院三定方案，我国已形成了由农业部商务部卫生部国家工商总局国家质检总局和国家食品药品监管局等多个部委共同按职能分段监管的体系，质监部门仅对食品生产加工阶段的食品安全负责。这种模式的建立目的是明确各方职责，完善食品安全链条监管机制。但通过近几年的实际工作，这种监管体制的缺陷已经基本暴露出来。是协调困难，这种主体多元化的监管体制，旦协调不食品安全管理工作交流材料本人由省质监局派遣，到省质监局进行挂职锻炼，任副局长职务。在期间,我和质监局的各同事就目前食品安全监管的工作做了许多的沟通交流，均深感到目前质监系统食品安全工作期望高要求严责任重，但却面临着政策支持机构能力人员素质工作思路责任追究等许多方面的问题，食品安全监管工作推进难效果差反复大的情况得不到根本好转。目前和食品经营者现状及监管基本情况从了解情况看，和的食品监管工作除食品经营者数量更多工作量更大之外，其他情况大体致。目前凡有营业执照品生产经营者的经营情况对监管机构的履职情况政府监管的意识和举措等进行实地考察，通过这些工作对当地的食品安全做出综合判断，籍此确定事故究竟是属于必然事件随机事件还是小概率事件。其次，要区分事件进行责任追究。对于属于必然事件的，应当严格追究责任，该撤的撤该关的关该判的判，以儆效尤对于属于随机事件的，要弄清事件发生的环节，对环节责任人进行追究，注意过错和处理相适宜对于属于小概率事件的，不宜再追究相关部门和人员的责任。第三，亡羊补牢，进步完善机制和责任。任何食品安全事故的发生，都可能暴露出监管体系的薄弱环节，要以事故的处理为契机，全面分析事故的原因，进步细化责任，完善食品安全体系。这并不是说体系定存在什么问题，只是由于任何体系都是立足于当时当地的实际情况建立的，而这些情况却又在不断发展变化，只有通过不断的补充和完善，食品安全体系才能做到持续提高，始终符合不断发展变途径就是利用社会技术力量，打破质监系统单打独斗的格局，重视和地方科研院所的合作，共同开展食品工艺研究。有许多著名的高等学府科研院所，大多开辟专门的食品学科或生物工程学科，拥有精良的设备高素质的人员长期的研究经验大量的基础数据，但却受限于体制因素，不能进入检验检测市场。质监部门又恰恰是开展食品监管工作的行政主体，拥有监督检查风险评估行政处罚等多项行政手段，可以带来广阔的市场资源。应当建立种模式，促使技术机构和科研院所开展合作，是可以避开直属技术机构资金人员等方面不足的劣势，在短时间内大大提高质监部门的科研能力二是使社会闲置的科研资源发挥作用，提高了质监部门实力和社会影响力三是锻炼了检测队伍，提高了检测水平四是有效提高对食品生产者的服务水平，不再局限于单纯的产品把关，而进入到生产工艺控制等各个方面五是提供技术服务的多样化必将大大开拓检验检测市场。四科行补充培训，使其满足新的审查要求。从目前的情况来看，基本卫生条件包括生产场所与有毒有害污染源放射性物质及其他扩散性污染源保持规定距离，生活区与生产加工区分离具备基本的消毒采光通风防腐防尘防蝇防鼠等卫生设施食品包装材料或容器应当无毒无害，并备有清洗设备从事食品生产加工的人员必须身体健康无传染性疾病，并持有健康证明等。对非食用原料和添加剂的监管，直是食品监管最大的难题。目前的监管方法，是要求生产者建立台帐并进行检查，这种方法实际操作中最大的问题，就是不能发现恶意掺杂使假的行为。原因很简单谁见过制假分子将违法情况老老实实自己记录在案的要解决这问题，首先是要提高监管人员发现问题的能力，对要做到烂熟于心。只要监管人员对类食品可以使用哪些添加剂清清楚楚，在生产现场旦发现有超出使用范围的添加剂，就应当怀疑是否旦出事，后果将更加严重。不论从社会影响来看，还是从危害范围来看，都有必要将重点从小作坊监管转移到大企业监管上来。同时我们看到，近几年来，质监部门在食品监管工作中出现了小作坊管不住黑窝点打不死的尴尬局面。这里其实有个对小作坊和黑窝点的认识问题，总认为小作坊就定没有质量保障，黑窝点就定是作坊式生产。但实际情况是小作坊不定坏黑窝点不定小。在实际工作中我们不难发现，许多小作坊诚信经营，利用传统工艺生产，产品具有地方特色，有的甚至还是当地文化遗产和重要旅游资源。味的限制又限制不了，味的要求其做强做大又不符合实际，而且容易使其失去传统风味，监管工作自然难以为继。在谈到黑窝点时，又容易将其和小作坊联系起来，但实际上食品生产经营者只要蓄意生产危害人民生命健康的食品，不论是象三鹿集团这样的大企业还是随处可见的小作坊，就律应视为食品生产的黑窝点进行打击。通过总食品安全管理工作交流材料化的客观要求。我国发生的食品安全事故大多是随机事件，这说明我国的食品安全体系还需进步完善。只有通过不