对防范税收执法风险既没有全面系统的认识，也不知如何有效的规避风险的发生。但线税收管理员仅人，人均管户户。由此可见，目前税务系统的现状是执法人员工作任务繁重，对企业或其它纳税人生产经营情况的了解主要依靠纳税人自报的申报表财务报表和相关资料，而对企业与税收相关的生产经营情况和财务运行状况缺乏动态的了解，导致有些审批只能流于形式，没有时间进行实地核查，却要承担相应的核查责任其次，税务机关与其他职能部门之间信息的不对称。目前，税务机关与工商银行等机关既没有建立信息共享交换制度，又没有实行联网，彼此掌握的经营者信息封闭运行，不能相互对照印证再次，税务机关内部不同部门之间的信息不对称。由于职能的分工，征管查之间信息交流渠道不畅，相关涉税信息无法在各部门之间有效的运转，影响了涉税违法行为的打击力度，造成大量走逃户和非正常户，进而形成了执法风险。权力相对集中带来执法风险从征管运行看，征管查相对独立，在所属业务管理上容易形成独立王国。从岗位分工看，部分岗位权力过于集中，又缺乏必要的监督，旦干部玩忽职问题是作出处罚决定没有详细陈述理由，即没有对纳税人的违法行为违法情节方法和手段社会危害程度主观恶性和陈述申辩内容等进行综合分析评价。因而，行政处罚决定让纳税人难以信服。六是利用自由裁量权寻租谋取不正当利益。纳税评估行为中形成的执法风险。纳税评估行为的风险主要是指在纳税评估过程中由于评估人员对纳税评估地位的模糊认识或由于与纳税人的利益关系等原因导致自由裁量权的滥用，造成评估失真应移送而不移送，导致税款的流失。这种行为主要涉及纳税评估岗位，其主要表现为对纳税评估法律地位的认识模糊，导致应该根据总局的纳税评估管理办法移送稽查的未移送，以评代查，甚至使纳税评估成为税务稽查的前置程序，变相地对涉税违法行为形成放纵，形成执法隐患。税务行政诉讼行为中形成的执法风险。该类风险主要是指税务执法主体因实施税务行政执法行为而引起的税务行政复议撤消税务行政诉讼败诉税务行政赔偿等后果和影响。这类风险主要涉及到税务稽查及税收法制岗位。从目前的情况看，这类风险普遍存在地税系统执法风险调研汇报事实，且税务人员从中谋取不正当利益。税收优惠政策执行环节。该环节可能存在由于纳税人受利益的驱使以及有时税务机关把关不严，有时只注重形式要件，而忽略实质要件，造成些减免资料齐全，但实质不符，以及有些企业想方设法骗取退税款。税务行政审批制度改革后，原来的许多审批项目逐步取消大量审批权力逐步下放，大大地方便了纳税人办理各种减免退税，但同时也使得基层执法人员的审核审批风险加大。税务稽查环节。税务稽查的专业性较强，对稽查人员的素质要求很高。有时受稽查人员主客观因素的影响，稽查各环节均不同程度地存在定的执法风险，主要表现为是不按照选案检查审理执行四分开的原则查处涉税案件二是接受举报隐瞒不报，达到立案标准而不按规定立案三是违反规定向被举报人泄露举报人的有关情况或举报内容四是查出纳税人有税收违法行为，隐瞒不报或者提供虚假证据五是不按规定和程序进行案件审理，滥用自由裁量权，违规补税加收滞纳金或实施税务行政处罚六是不按规定程序和权限采取税收保全税重点环节。从地税部门独立运转十几年来地税系统发生的税务人员违法违纪案件情况来分析，当前，在税收执法权运行过程中可能产生高风险的重点环节主要有以下几个方面。税款征收入库及税收票证管理环节。税务机关税款征收权运行过程中潜在的的执法高风险主要表现在擅自改变税款入库预算级次徇私舞弊不征少征税款贪污挪用税款利用税收票证填开之机大头小尾开具税收票证，或单联填开税票，或涂改税票，或张冠李戴，从中侵吞税款协助纳税人扣缴义务人逃避纳税义务从中谋取不正当利益依法应加征滞纳金而不征的不作为等等。税收管理环节，包括发票管理税务登记账簿凭证管理应纳税款核定停歇业注销业户管理等。税务机关在税收管理权运行过程中潜在的的执法高风险主要表现在发票管理环节是特高风险环节，必须要重点关注发票缴销核销发票开具是否规范开具发票是否征税等重要部位税务登记看似简单，反而容易出现不按规定办理项目填写不齐全填写内容不够真实等情况，特别是它的登记内容还会直接涉及到是否享税系统税收执法风险现状以市地税系统为例，市地税系统税收执法风险管理的目标就是以最小的管理成本获得最大的安全保障，以减少风险事故造成的损失和对环境产生的不利影响。要实现风险管理目标，就要对市当前的税收执法现状进行分析，从而明确税收执法风险管理的任务内容方向，找出执法风险存在的环节和关键点，分析原因，寻找对策。市地税局下设个县局个城区开发区局个稽查局和个税务服务中心，机关内设个科室中心。目前，全市地税系统共有在职干部职工人其中市区人，县人，其中研究生学历人，占本科以上学历人，占大专学历人，占基层班子平均年龄岁。全局共管理纳税人户，其中企业户户，个体户户。近年来，市地税局大力推进法制建设，加快依法治税进程，在规范税收执法行为，坚持依法治税等方面取得了长足的进步地税系统执法风险调研汇报随着社会主义市场经济的不断发展和依法治国方略的深入实施，我国税收法律体系框架初步建立起来，但税收制度仍然存在定缺陷，税收执法的制度风险普遍存在而且在税收征管实践中，由于多种主客观原因，税收执法风险频频发生，影响了税收执法的公信度和税务机关形象同时，现代社会纳税人维权意识不断增强，对税收执法的要求越来越高，加之社会各界对税收的关注程度与日俱增，税务干部的执法行为受到多层次的监督和制约，税收执法风险日益成为焦点。因此，深入开展税收执法权风险性探究，力求在规避税收执法风险，强化税收执法权监督上探寻有效途径，已经成为各级地税机关加强队伍建设强化税收科学化精细化和专业化管理的重大低因不懂不会而产生的执法风险。六以加强廉政建设，化解税收执法中的廉政风险建设廉政文化，实现教育固廉加强地税部门廉政文化建设，培育廉政文化理念，提升地税干部的廉政修养和道德水平，切实做到执法为民为税清廉是减少税收执法风险的有效途径。因此，在工作中，将廉政文化作为地税文化的重要组成部分，以积极向上的文化教育，大力弘扬符合道德法律精神的廉政文化理念，以多种形式，扩大廉政文化的辐射面和亲和力，引导地税干部职工增强民主意识法制意识和廉洁自律意识，促使地税干部切实转变观念改进作风，提高税收执法水平和服务水平，营造公平公开规范统的税收征管环境，不仅可以降低税收执法风险，保证队伍稳定，而且还促进地税事业的健康发展。加强制度建设，促进机制保廉有效防范廉政风险，实现税收执法过程的廉政监督。必须制定严密科学详细的管理制度，完善各工作岗位的工作职责，明确工作制度和纪律要求，同时优化相应的监督管理办法，用制度管理人约束人对执法过程的廉政监督要努，提前发现因执法过程不衔接或规范性文件有矛盾难以操作可能导致的管理漏洞和监控不力，及时进行弥补和修正，减少系统风险。要加强事中监督，强化过程控制。认真执行重大税务案件审理办法，加强对税收稽查环节的监督按照税收减免管理办法等有关规定，对减免税等重大行政审批事项依程序实行集体审批，减少和避免执法的随意性和暗箱操作。要加强事后监督，强化责任控制。对执法检查中发现的问题，限期整改，跟踪督察对整改不力或逾期不予整改的单位，依法追究责任。要积极发挥外部监督作用，促进内部执法规范化。四建立清晰明确的执法岗责体系按照法定权限，结合规范税收征管机构工作，以岗定责，以责定人，建立环环相扣的岗责体系，规范各项税收执法行为，使每位执法人员明确干什么，怎么干。并按照因事设岗的原则，对现有的税收征管业务进行了整理和归类。在确保每个岗位的事权相对独立和完整的前提下，对税收业务进行单元化处理拆分税收业务。并以业务量均衡为标准，对单元化的税收业务进行整合，法，对预警信息的风险性做出全面准确科学的分析和判断。三完善税收执法监督强化税收执法的内部监督税收执法的内部监督，主要包括上级对下级监督，各级税务机关负责人对本级领导班子的其他成员和下级领导班子的监督下级税务机关及其工作人员对上级税务机关及其工作人员的自下而上的监督税务机关内部的专门监督部门的监督，如纪检监察部门内审巡视法规等部门的监督。要以专项执法检查和执法监察日常检查行政复议巡视等方式，开展经常性的执法监督检查，发现问题，及时纠正。改进税收执法的外部监督税收执法的外部监督，是指非税务机关的组织和人员对税务机关的监督，主要包括党的监督国家权力机关的监督人民政协和民主党派的监督纳税人和群众的监督舆论的监督等等。要集合来自各级党组织纪检监察部门上级机关的组织监督，来自审计财政等部门的职能监督，来自法院检察院的司法监督，来自广大纳税人的维权监督，以及来自新闻媒体社会公众的舆论监督等各类监督的资源和级单位或地方政府制定的各类操作规程办法等涉税文件，应该经法制部门进行合法性审查，防止出台与法律相悖与政策相左的文件表述要严谨周密清楚政策应保持定的稳定性，切忌朝令夕改，前后矛盾应定期对规范性文件进行清理，对不合时宜的应及时公开废止。二建立完善地税系统税收执法权运行风险预警体系。构建地税系统税收执法权运行风险预警体系，是有效规避和化解税收执法风险的基础性工作之。建立税收执法权运行风险预警机制，应坚持主动全面警示有效保障有力人机结合的原则，突出税收执法权运行中税款征收税务管理税务稽查税收政策执行管理等重点环节和相应重点岗位人员的监督，通过各业务管理环节的业务主管部门和基层征收单位分别建立预警信息点，构建预警信息网络，强化预警信息采集注重分析评估与结果运用，实现对可能发生问题的倾向性问题开展预防和警示，对存在轻微问题的苗头性行为进行控制和纠正，对发生的大要案件及时做出反应和处理，以此实施科学预警，及时有效防范和遏制违法违纪地税系统执法风险调研汇报力实现由滞后监督向超前监督转变。针对税务管理纳税评估