项目提出的背景及项目建设的必要性 该项目建设是改善当地社会生活条件，促进民族地区社会 事业发展的需要。

政府的个重要职能就是为社会经济发展提供良好 的支持环境，而目前来凤县各类基础设施相对落后又是阻碍县域经济 和社会发展的重要因素。

因此，各级政府投资的个重要方面就是加强城市基础设施和社会福利设施建设，为国民经济和社会发展提供良 好的基础性支持。

该项目建设是发展公共卫生事业，方便人民群众就医的需要。

卫生事业的发展对经济建设的发展特别是保证人民群众身体健康起 着巨大的作用，该项目建设有利于少数民族地区乡镇卫生院医疗服务 水平的不断提高，符合国家相关要求。

来凤县旧司乡中心卫生院目前受业务辅助用房不足环境条 件差形象不佳的影响，服务功能不健全，从该单位今后的发展方向 和社会需要来看，拓宽服务领域，走多业务高服务质量高社会效 益之路势在必行。

为增强来凤县旧司乡中心卫生院发展后劲，增加各种医疗服 务社会效益的稳定性，来凤县旧司乡中心卫生院投资建设该项目，可 在今后较长的段时间内向社会提供优质的卫生医疗服务，促进该单 位的不断发展壮大。

项目符合来凤县国民经济和社会发展第十个五年规划要 求，可为规划目标的实现做出应有的贡献。

项目符合合理配置和有效利用资源的需要，符合国家投资政 策和资金投向。

来凤县旧司乡中心卫生院配套设施建设项目，已列入县卫生 局的区域卫生规划，布局合理，符合医院实际情况。

当地政府高度重视卫生工作，州县领导多次亲临该卫生 院检查指导工作并召开专题工作会议，研究布置农村卫生服务体系建 设及卫生院配套设施建设相关事项。

项目建设是全面建设小康社会的需要。

全面建设小康社会， 必须大力发展农村卫生事业，提高农民的健康水平。

农民奔小康， 必须保健康已成为共识，而农村卫生工作在保障农民健康中起着举 足轻重的作用，建设和扶持乡镇卫生院不仅是全面建设小康社会的需 要，更是实现这目标的重要保证措施。

项目建设是实施新型农村合作医疗降消和结核病防 治的需求，是创建平安卫生文明卫生的需要。

实施新型农村合作医 疗降消和结核病防治工作，面向全体农民，投入少产出大， 受益人口多，社会效益好，符合成本效益和公平原则，可以明显地减 少疾病发生率，提高农民的生活质量，有效地保护社会劳动力，促进 社会经济的协调发展。

项目建设是保障农民身体健康，促进农村卫生服务体系适 应社会主义市场经济体制的需要。

建国六十年来，农村卫生工作取得 了举世瞩目的成就，但当前我国农村卫生事业还面临着些困难和问 题，农村居民主要健康指标的改善幅度缓慢，些传染病和地方病发 病率仍然较高，严重危害广大人民群众的身体健康和生命安全，影响 着全民族素质的总体提高。

随着农民生活水平的不断提高，对农村卫 生服务的需求日益增长。

加强乡镇卫生院建设，发挥其应有的职能是我国初级卫生保健的重要内容，是保障人民身体健康，增强民族素质 的迫切需求。

综上所述，创建个整洁舒适卫生功能完善的非营利性乡 镇卫生院，以从根本上解决群众看病难看病贵的民生问题，是必须 的，来凤县旧司乡中心卫生院适时提出本项目建设是十分及时和必要 的。

三项目目标及功能定位 项目具备的优势 项目符合国家投资政策，满足资金投向的各种条件，有较好 的融资渠道。

项目业主所具有的基本条件使其具备承担拟建项目的资格， 同时符合有关行业准入条件。

项目符合来凤县国民经济和杜会发展总体规划城镇体系规 划和区域行业发展规划，项目建设目标与各项规划目标内容相协调， 项目实施有利于规划目标的实现。

项目得到了当地政府的高度重视，同时得到了政府的政策支 持。

效益目标 通过该项目的实施，来凤县旧司乡中心卫生院拟获得较好的社会 效益及环境效益。

项目能够为当地人民群众提供优质的医疗服务，同 时，项目通过采取环境保护措施进行无害化处理，使项目建设服务运 营期间产生的各种排放物达标排放。

规模及范围 与项目 相关的各项政策，新医改方案。

国家有关工程建设方面的标准规范定额。

原国家发展计划委员会颁发的投资项目可行性研究指南试用 版。

建设项目经济评价方法与参数第三版。

现代咨询方法与实务。

项目业主提供的项目土建工程平面布置初步融资方案及其 他有关基础资料。

其中，投资项目可行性研究指南试用版建设项目经济 评价方法与参数第三版现代咨询方法与实务项目业主提 供的有关基础资料为本项目可行性研究报告的主要编制依据。

研究范围 项目可行性研究是通过对与项目有关的资料数据的调查研究， 从项目的规划服务区域效益工程设备环境风险社会影 响等各个方面进行论证和分析预测，从而提出项目是否值得投资和如 何进行建设的意见及评价结论，为项目决策提供全面的依据。

因此， 确定本项目可行性研究的主要内容如下 项目提出的背景及建设必要性。

配套条件评价。

建设规模的确定。

场址选择。

工程方案。

节能节水措施。

环境影响评价。

劳动安全卫生与消防。

组织机构及人力资源配置。

招标方案。

项目实施进度。

投资估算及资金筹措。

社会评价。

风险分析。

研究结论及建议。

六项目建设指导思想 在技术可行经济合理的前提下，充分利用现有条件进行项目建 设，贯彻节能政策，保护环境，努力提高项目的社会效益。

立足于项目业主单位现状进行项目建设，以国家投资政策为导 向以获得稳定的较好社会效益为前提，以各相关部门的大力支持为 依靠，以向社会提供优质医疗服务为目的，实现服务过程现代化，服 务组织有序化，服务质量标准化，获取社会效益最大化的目标。

总体原则为先进适用，服务可靠，节省投资，提高效益。

在保证服务质量的前提下，力求简单，以提高服务系统的运转率，便 于管理。

认真研究分析项目的具体条件，精心优化设计方案，缩短建设 周期，节省建设投资，以达到先进可靠经济高效的目标。

认真执行国家有关法律法规方针政策和有关基本建设程序。

贯彻执行国家环境保护节能节水安全生产招标投标各项政策 法规，合理利用原有公用工程设施，贯彻执行国土政策和其他项目建 设政策。

七项目建设主要技术社会效益指标项目的主要技术社会效益指标均较好，基本符合项目实际情况，具 备定的科学性和合理性。

八问题与建议 项目存在的主要问题可能有因前期准备工作不足建设投资超概 算工期延迟建设资金不能足额按时到位以及服务运营过程中可能 出现的其他问题等。

为了使项目达到各项预期目标，在项目的前期工 作上，建议来凤县旧司乡中心卫生院主动与各相关部门密切联系协 调，按照基本建设程序抓紧做好项目开工前的各项准备工作，特别是 项目建设用地手续的办理规划许可的办理环境保护手续的办理 消防手续的办理建设资金的落实招标文件的编制和建设场地的三 通平等。

在项目的工程建设上，建议来凤县旧司乡中心卫生院加强 对项目实施过程的管理，不断优化设计方案，从进度质量投资三 个方面搞好工程建设的控制管理。

第二章项目配套协作情况分析 项目具有较好的配套协作条件，为项目建设和服务运营奠定了良 好的基础。

电力 来凤县旧司乡中心卫生院配套设施建设项目由旧司乡供电营业所 负责供电，为伏伏双线路送电，输电线路紧接建设项目工 地，项目供电有保障。

二供水 该项目供水由旧司乡自来水公司供给，供水管网已填埋至建设工 地，供水有保障。

三道路 项目建设地点紧邻省道讨橙线，施工道路通畅。

第三章建设规模的确定 建设规模确定应遵循的基本原则 选择合理的经济规模。

根据本项目的性质项目服务目标容量 预测提供服务的发展前景等而得出的最优规模来确定项目合理的经 济规模。

考虑服务容量对项目规模的影响。

考虑环境容量对项目规模的影响。

充分考虑项目对周围环境的 影响，从而确定建设规模。

考虑建设资金可获得性以及主要外部协作条件等对项目规模的 影响。

二建设规模的确定 根据以上建设规模确定的基本原则，结合服务容量预测及本行业 合理经济规模环境影响资金筹措以及主要外部协作条件对项目规 模的影响，拟定项目建设规模为建筑面积平方米。

第四章场址选择 场址选择的基本要求 符合长远规划和行业布局要求。

注重节约用地。

有利于场区合理布置和安全运行。

不压覆矿床和文物。

充分利用原有场地。

二场址选择 场址位置 根据该项目服务目标指向性特点并结合当地实际情况，项目场址 拟选定在来凤县旧司乡中心卫生院院内。

该场址坐落位置符合来凤县 及旧司乡土地利用规划要求，土地使用权属来凤县旧司乡中心卫生院 所有，在该场址进行项目建设对周边村镇居民企业无较大影响，项 目的实施可直接带动当地社会事业的发展，能够为当地政府和群众所 普遍接受并得到理解和支持配合。

场址占地面积及土地利用情况 根据项目建设规模并参照同类项目占地面积以及合理的土地利用 系数，拟定场址占地面积约为平方米。

该土地为拆除来凤县旧司 乡中心卫生院原有发热门诊和公厕而获得，场区无矿区和文物压覆， 不影响防洪和排涝，符合来凤县及旧司乡土地利用规划。

第章总论 项目要素 项目名称来凤县旧司乡中心卫生院配套设施建设工程 建设地点来凤县旧司乡中心卫生院院内 建设性质新建 建设工期个月 项目业主来凤县旧司乡中心卫生院 单位类型事业 单位住所来