达到亿，平均每年要增长万。到年老年人口将达 到亿，平均每年要增长万，那时老年人口的比重将占 到总人口的。随着人口老龄化程度的加剧，老龄问题即 老年人的需求问题和人日老龄化所带来的社会问题日益突出，对 社会发展产生了不容忽视的影响。 人口老龄化和老年人问题，是当前社会普遍关注的社会问 题。人到老年，常有恐老怕病惧死的心态，加之家庭日趋小 型化，特别随着近年来我市劳务输出规模的不断扩大，农村留守着大量老弱妇儿，青年人与父母交流少了，势必造成他们的落伍 感，甚至发生心理问题。老人中差不多有三成的老人都存在着这 样或那样的心理问题。因离退休的社会角色转变而产生的心理不 适应现象，如出现焦虑抑郁孤独和失落感，整天愁眉苦脸 唉声叹气夜不能眠和子女远离后的空巢感以及代沟造成的隔 阂等。老年人有固定的生活模式，其个性和行为方式己定型，总 易看不惯变革中的些现象，对后辈消费方式和价值观念常常不 理解，以致喋喋不休或怨叹不己，影响家庭和睦与身心健康大 量由于儿女不在身边，无人照料的老年人劳累过度，常年卧床甚 至突患疾病不能及时送医而撒手人寰的事例近年来在我市也时 有发生。面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多，必须未雨绸 缪，关注老年人，关心老年人的生活质量，真正实现‚老有所养 老有所医老有所为老有所学老有所乐。‛ 本项目的建设，目的是为了完善和提高市社会养老机构 对老年人的保护能力和水平，为国分忧，为民解愁，保护弱势群 众合法权益，维护社会安定。因而，实施本项目是必要的。 十项目建设条件 政府支持。年月臵业投资有限公司 向政府提出†关于申报老年休养中心建设项目的请示‡， 等领导分别签批了意见，认为养老中心项目是州城建设发展 中，不断完善功能，提高城市品位的重要项目，要求各级各部门 支持和关注，力争项目早日建成。项目建设地块已通过规划委员会审批同意。根据† 规划委员会老年公寓项目选址方案等建设意见项目审批的会 议纪要‡，同意该项目采取地产开发助推老年休养中心的建设模 式，选址在。 项目用地已通过国土资源管理部门的土地预审。根据† 国土资源管理局关于出具建设用地规划审查意见的函‡土 资函号，老年休养中心位于，土地总面积 公顷，其中块公顷土地用途设定为居住用地 兼容商业，块公顷土地用途设定为医卫慈善用地。 十结论与建议 老龄问题涉及政治经济文化和社会生活等诸多领域，是 关系国计民生和国家长治久安的重大社会问题。中国是人口大 国，随着经济发展，社会进步，人民生活水平提高，医疗卫生条 件改善，人的寿命普遍延长。老龄人口将在今后个时期快速增 长，到年将超过亿人。发展老龄事业是构建社会主义和 谐社会的必然要求。而当前社会养老服务的发展水平与人民群众 日益增长的需求矛盾越来越突出，与老人的尊严不匹配，与子女 的孝心不匹配。由此，发展社会养老事业已迫在眉睫，通过社会 力量，修建老年休养中心，为老年人提供种全新的积极的 健康养老模式，正是弘扬中国孝文化，继承中华民族敬老养老 传统美德的必然要求。该项目符合国家产业发展政策和投资方 向，属国家鼓励发展的项目。项目建设内容符合市经济社会发展规划要求，项目选址 符合市城市建设总体规划，本项目建设是加快市新城区 发展有效利用城市土地资源促进市经济社会发展的优先 发展项目。规划布局合理，设计方案可行，项目经济效益和社会 效益良好，说明项目资源配臵效率较高，体现了项目方案的经济 合理性项目社会影响效果显著，对于促进市城市空间优化 布局具有明显的带动作用项目在资源开发及综合利用节能环 保建设用地等方面符合政府对企业投资项目核准备案的有关要 求。项目申报单位臵业有限责任公司是经市工商行政管 理局登记注册的企业法人具有承担本项目融资开发建设经 营管理的能力。建议对该项目给予核准。 多年来，老龄产业涉及的许多领域均具有社会福利性质，长 期处于市场外循环的真空地带，如今将其纳入到市场经济轨道运 行，必然需要些制度法律政策的调整。同时，老龄产业作 为相应薄弱的新兴产业，在发展的起步时期，更需要政府的大力 支持。建议是建立和完善促进老龄产业健康发展的体制和机 制，落实税收等方面的优惠政策。二是在项目建设规划用地等 方面给予优先考虑和优惠政策。建议对老年休养中心采用政策性 供地，按成本价征用，对配套的商业地块开发采取市场和政策性 供地相结合，优先考虑该项目建设用地。三是项目建设投资规模 加大，建议项目业主积极筹措资金，加强项目管理，规范操作运 行，使项目能早日开工，尽快建成投入使用。三编制依据原则 †中华人民共和国城乡规划法‡中华人民共和国主席令 第七十四号年月日 †中华人民共和国老年人权益保障法‡中华人民共和国 主席令八届第号年月日 †中华人民共和国环境影响评价法‡中华人民共和国主 席令第号年月日 †国家发发展改革委员会关于发布项目申请报告通展的体制和机 制，落实税收等方面的优惠政策。二是在项目建设规划用地等 方面给予优先考虑和优惠政策。建议对老年休养中心采用政策性 供地，按成本价征用，对配套的商业地块开发采取市场和政策性 供地相结合，优先考虑该项目建设用地。三是项目建设投资规模 加大，建议项目业主积极筹措资金，加强项目管理，规范操作运 行，使项目能早日开工，尽快建成投入使用。三编制依据原则 †中华人民共和国城乡规划法‡中华人民共和国主席令 第七十四号年月日 †中华人民共和国老年人权益保障法‡中华人民共和国 主席令八届第号年月日 †中华人民共和国环境影响评价法‡中华人民共和国主 席令第号年月日 †国家发发展改革委员会关于发布项目申请报告通用文 本的通知发改投资号 国家发改委建设部关于印发†建设项目经济评价方 法与参数‡的通知发改投资号第三版 †规划委员会会议纪要‡ †市城市总体规划‡ †市城市各片区控制性详细规划‡ †市国民经济和社会发展‚十二五‛规划纲要‡ 项目业主委托及提供的有关资料。 编制原则 坚持科学发展观和以人为本的理念，从实际出发，结合 市社会经济发展现状发展目标及城市整体规划布局，全面规划， 合理确定项目的建设规模建设标准和建设计划，在技术可行， 经济合理的前提下，充分利用现有条件，采用新技术新设备 新材料，贯彻节能方针，保护环境，全方位打造个高档次的老年公寓，为城市增添新亮点，提高项目的经济社会效益。 四报告编制单位及资质 编制单位咨询有限公司 资质级 编号 第二章发展规划产业政策和行业准入分析 发展规划分析 市地处武陵山区。武陵山区是全国跨省交界人口最多的 少数民族聚居区，是全国十八片集中连片贫困地区之，是国家 西部开发和中部崛起战略交汇地带。为了贯彻落实科学发展观， 统筹武陵山区区域经济社会发展，国务院国发号文件首 次明确提出‚协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立武陵山经济 协作区，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补， 加快老少边穷地区经济社会发展。‛年月，国家发改委和 国家民委就筹建武陵山经济协作区促进武陵山区经济社会发展 进行调研。年月，国家发改委办公厅发出号 †关于开展武陵山经济协作区发展规划编制工作的通知‡，国家 发改委牵头编制†武陵山经济协作区发展规划‡。据悉，该规划 将市列为武陵山经济协作区中心城市。 按照湖北省调整和完善鄂西地区经济空间布局，打造‚鄂西 生态文化旅游圈‛的战略规划，是鄂西生态文化旅游圈的重 要节点，市是鄂西地区重要的旅游目的地。年月 日，中共湖北省委湖北省人民政府制定了†关于建设鄂西生态 文化旅游圈的决定‡，从而拉开了鄂西生态文化旅游产业发展的 序幕。年月，湖北省人民政府印发了†鄂西生态文化旅 游圈建设总体规划‡。同时，按照湖北省主体功能区规划，市被列为省级重点开发区。 市是土家族苗族自治州首府所在地，是全州政治 经济文化中心。由于长期以来受自然条件基础设施和历史文 化背景等多方面因素影响，区域整体性贫困与农村群体性贫困同 时并存，城市化进程慢，发展水平低，缺乏发展极，城市经济的 龙头带动作用不强，工业反哺农业的能力不足。但是，市资 源丰富，环境优美，发展潜力无限，具有得天独厚的后发优势。 †市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要‡提出‚十 二五‛期间努力抓好以工业园区为重点的新型工业化建设以农 业产业化为重点的新农村建设以中等规模城市建设为重点的城 镇化建设以打造‚仙居‛建设八大生态走廊为重点的生态 文化旅游产业建设等‚四大重点‛，全力打造大峡谷 女儿会玉露茶‚三张名片‛，深入推进优化发展环境和城 乡清洁家园‚两大工程‛，着力改善民生，加强社会建设，奋力 推动经济社会跨越式发展，努力建设产业结构优化生态环境良 好人民生活富裕城乡统筹发展社会文明和谐的‚仙居‛， 为经济社会发展指明了方向。 按照年月正式启动的†市城市总体规划修改 ‡，市城市建设和发展的总体目标是实施‚四 城同创‛和‚统筹发展‛战略，把城区打造成‚山水园林城 民族风情城生态旅游城和交通枢纽城‛，促进州市核心城市做 强做大做优依托城区的带动作用，促进市经济与社会同步发展人与自然和谐发展。 †市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要‡中明 确指出，要启动实施‚银色产业‛，加快老年公寓建设。本项目 符合我国社会发展总体规划和市社会发展的要求。 二产业政策分析