进牧民增收相结合的有效机制，改变项目资金投入方式，逐步推行政府适当补助牧民竞标建设和以奖代补运作方式，努力在重点地区和重点项目建设上取得新的突破，并使牧民在项目建设中得到劳动收入。

二以规模化经营为切入点，推动畜牧业又好又快地发展。

畜牧业发展较快发展水平较高的地区，也是规模养殖发展较快发展水平较高的地区。

调整结构产业化和规模经营是相辅相成的，畜群结构畜种结构品种结构必须与规模经营结合起来，需要抓住几个关键环节。

加快草场整合工作。

整合草场是规模经营的前提，要本着政府引导牧民自愿的原则，充分发挥政策的导向性作用，坚持内部流转的原则，使草地资源等畜牧业生产要素向牧区能人集中，重点推进适度规模的现代强宣传引导。

生态农牧科技等部门要帮助牧户搞好规划，林水部门要做好牧区水利设施布局研究工作，进步抓好水资源勘探和规划，为划区轮牧创造必要的条件，为实现十五末全部划区轮牧的目标奠定良好的基础。

休牧工作。

在春季休牧方面，国家舍饲禁牧项目接近尾声，投资缩减，对明年和今后春季休牧工作势必造成定的影响。

如果措施投入各等方面工作跟不上，很可能会不进则退，甚至会前功尽弃。

开展明年的春季休牧工作，需要涉牧部门苏木镇从现在开始认真调研，强化储草工作，准确掌握牧户划区轮牧基础设施存栏牲等情况，为春季休牧工作奠定良好的基础。

禁牧工作。

要因地制宜，结合功能区划分工作进行。

四带四区要严格实行禁牧，继续扩大范围，加强管护利用额吉淖尔生态移民工程的迁出区和封育区万亩草场要严格实行禁牧，继续巩固成果国家重点生态工程项目要严格实行禁牧，确保项目建设的成果无水区要严格实行禁牧，逐步培育成打草场。

按照上级的要的现代化畜牧业发展道路。

以两项基本制度为核心，加强草原生态保护与建设。

草畜平衡全面休牧普遍轮牧局部禁牧制度是加强草原生态保护与建设的根本性措施，必须毫不动摇地坚持。

草畜平衡制度。

在牧区主体经济仍是畜牧业的情况下，如果不解决超载过牧问题，牧民以最经济最简单的方式能够获取利益，就难以改变传统生产方式，就无法实现生态环境畜牧业生产和牧民增收三者协调发展的目标，因此说，草畜平衡是当前牧区工作的重中之重。

我旗虽然总体上虽然基本能达到草畜平衡的要求，但还是存在定的问题，需要我们不断完善实施工作思路和具体措施。

是暖季超载问题。

由于仔畜繁成，畜群规模扩大，普遍存在超载现象，特别是牧业大户。

今后，在暖季草畜平衡方面，要根据前四年的草场载畜量，核定出比较合理的标准。

二是冷季超载问题。

部分牧户饲草储备不足，与存栏牲畜数量不成比例，要依据牧户贮存饲草量来核定载畜量。

三是区域性局部超载。

大户即使不超载，由于畜群社会主义新牧区建设大会讲话稿材料近万头只，且订单收购比重低。

这说明，肉食品企业市场开拓能力产业化带动能力还不够强，牧区经济组织还未能充分发挥作用。

牧民增收渠道单，增收幅度不大。

虽然牧民收入在增长，但年均增幅不足，主要收益仍然来自于畜牧业，且畜牧业生产资料价格持续上升，生产成本加大工资性收入产业化经营收入所占比例偏低，畜牧业科技含量单产水平和畜产品加工转化率较低。

由于因病致贫自然灾害不合理消费等因素，贫困户还在定程度上存在，增收难度较大。

牧区人口转移工作还存在许多困难。

我旗牧区劳动力整体素质不高，文化水平和劳动技能较低，相当多的牧民思想观念仍然比较保守，转移牧区人口难度很大。

宣传引导落实政策强化培训创造就业岗位等工作还需要进步加强。

当前，我旗牧区工作正处在个历史性转变的关键时期。

通过全旗上下的不懈努力积极探索和大胆实践，我们已经找到了条符合实际的解决三牧问题的发展思路和有效方法，这就是加快畜牧业个百分点，局部地区治理成效显著。

牧民收入稳步提高。

产业化经营兼之支牧惠牧项目免征涉牧税费发展非牧产业算帐理财等综合措施，促进了牧民增收。

年，牧民人均纯收入达到元，较年提高金元。

新牧区建设开局良好。

在去年完成各试点规划的基础上，我旗把新牧区建设工作作为今年三大重点工作之，提出用于新牧区的建设资金不低于万元全国新牧区建设试点嘎查牧户安全饮水率达到和牧户实行划区轮牧风光互补设备安装率电脑入户率达到的奋斗目标，提高了生态建设基础设施建设畜种改良等方面的建设标准。

投资万元启动户户通工程，升级改造安全饮水等批基础设施工程全面实施。

按照整体推进重点突破的要求，各苏木镇全面启动本级试点嘎查建设工作。

通过多年实践，我们初步探索出恢复生态发展生产增加收入改善生活的双赢之路。

但我们在两转双赢上还存在些困难与工业经济的主导地位，提升壮大了县域经济实力，摆脱了长期以来对畜牧业的依赖，以城带乡以工带牧的能力不断增强，推动了牧区工作的全面进步。

转变生产经营方式取得成效。

近年来，我旗相继出台了引进西门塔尔牛接冬羔早春羔种公羊管理等优惠政策，对于转变畜牧业生产经营方式调整产业结构起到了至关重要地推动作用，实施了畜牧业六大基地建设工程。

建设划区轮牧黄牛改良等精品户个，涌现出批先进典型建设各类专业合作经济组织个。

羊标准化畜群达到群，良改比重达到，较年分别提高个百分点良改牛发展到近头，良改比重达到，较年提高个百分点。

大小畜商品率分别达到和，四年接冬羔早春羔万只。

采取有效措施扶持肉食品加工企业壮大，引进台湾元盛万只冰鲜羊加工项目，多家企业进行升级改造，年加工能力达到万羊单位。

年，在牧业年度全社会主义新牧区建设大会讲话稿同志们会儿，书记同志还要做重要发言，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我先讲几点意见。

认清当前形势，进步增强推进两转双赢的责任感和紧迫感近年来，盟委行署着眼于解决全盟草原生态恶化草畜矛盾日益突出和牧民增收困难等三牧问题，作出围封转移转双赢直至两转双赢的战略部署。

从围封转移战略实施以来，特别是十届五次旗委扩大会议提出转变调整开放的发展思路以来，我旗通过加快经济结构调整，提高了工业反哺畜牧业的能力，逐步完善了两项基本制度和基础建设畜种改良饲养管理产业化经营人口转移导核心作用。

要坚持围绕发展选任干部，着力把那些公道正派群众基础好双带带头致富带领群众致富能力强的牧区能人充实进嘎查班子。

推进两转双赢建设新牧区需要现代畜牧业的技术政策法规信息等进入牧区，关键在于牧区党员和基层干部通过培训全面系统地掌握，并主动运用到两转双赢的实践中，带动牧民群众提高致富的能力。

要有针对性分层次地开展政策法规培训教育，着力构建牧区党员经常性教育联系和服务群众工作的长效机制，努力提高牧区基层党组织和党员干部执行政策的能力加快发展的能力服务群众的能力和维护稳定的能力。

要从苏木镇和嘎查两级领导班子的职能职责入手，制定完善的责任目标和考核奖惩机制，加强日常考核和年终考核，奖优惩劣，促使基层领导干部增强干事创业的责任感和紧迫感，真正成为加快转型和实现两转双赢的组织者推动者实践者，成为推进社会主义新牧区建设的坚强战斗堡垒。

进步完善村务公开和民主议事制度，让牧民群众真康文明科学的生活方式，努力提高牧民生活质量和牧区社会文明程度。

只有从软硬件两方面整体上提高牧区的现代文明程度，建设社会主义新牧区才能深入人心，才会有长久的生命力。

四是典型示范与整体推进的关系。

新牧区建设量大面广，而且各苏木镇差异很大，必须处理好整体推进与典型示范的关系，既要营造整体推进的浓厚氛围，又要因地制宜量力而行，着力抓好示范嘎查的建设，打造批鲜活典型，以典型示范推动面上工作，使新牧区建设干有目标学有榜样。

国家试点自治区试点旗级试点以及各苏木镇本级试点要充分发挥主观能动作用，因地制宜，发挥优势，加快建设旗内可调控的相关建设资金和项目要向示范点倾斜，力争在较短的时间内，使示范点面貌发生明显变化，各项工作取得明显进展。

在抓好示范点的基础上，各苏木镇要切实按照生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主的总体要求，科学规划分类指导，以促进牧民增收提高牧民生活质量为出发点，以发展新产业建设新业是主导战略，是发展县域经济推进新牧区建设的根本动力和重要支撑，必须持之以恒抓工业，突出重点抓招商，以工业化提升城镇化和畜牧业产业化水平，促进企业向园区集聚人口向城镇集聚各类创业资源向能人集聚，全面促进城乡统筹协调发展。

二是政府主导与牧民主体的关系。

建设新牧区需要政府与牧民群众的双向互动，各级党委政府和牧区基层组织，是新牧区建设的领导者组织者广大牧民群众则是新牧区建设的受益主体和建设主体。

我们要按照既要防止忽视牧民的主体地位，习惯用行政命令推动工作，以政府主导作用取代牧民主体作用的倾向也要防止政府工作缺位，味依赖群众，放任自流。

要正确把握角色定位和工作职责，加强宣传引导，向群众讲清楚党的方针政策，帮助他们认识新牧区建设的前景，充分激发广大牧民群众参与新牧区建设的主动性和积极性，使牧民由要我建变为我要建。

特别是要注意帮助牧民消除认识上的些误区，克服等靠要的思想，激励他们发扬自力更生艰口转移步伐。

在不断提高畜牧业集约化产业化现代化水平的同时，要更加注重在减少牧区人口上做文章。

树立统筹互动的理念，将优势特色产业发展重点工业基地建设基础设施建设推进城镇化与转移牧区人口改善草原生态紧密结合起来。

在推进新型工业化的进程中，引导和扶持牧区人口向城镇转移，使广牧民群众成为工业化城镇化的推动者建设者和工业化城镇化发展成果的共享者。

着力通过市场需求牵动政策和项目扶持舆论引导典型示范和政府服务，推动牧区人口自主转移和牧民自主转变生产经营方式机制的形成。

牧民转移能否成功，教育培训是关键。