成内力和推动借助外力的关系，坚持改革管理法制化建设三位体协调推进，前瞻性研究改革设计，强化管理创新，加快制定和完善各类机构编制标准，逐步实现政府组织机构及人员编制向科学化规范化法制化的根本转变。

这思路，进步增强了基层做好机构编制工作的信心，让县级编办在努力工作中有了期待。

针对存在的些现象，提出两个加强三点建议㈠进步加强机构编制队伍的能力建设。

机构编制队伍的整体能力和素质的高低直接影响到参谋助手作用的发挥和机构编制管理的成效。

加强能力建设就是要努力建设学习型创新型服务型和谐型廉洁型编办，逐步打造讲党性谋大局善协调勤调研办实事的队伍，为发挥好党委政府参谋助手作用奠定坚实基础。

首先要充实队伍，县级编办般十人左右为宜，把思想好作风硬理论水平高政策业务能力强基层经验足热爱机构编制事业的同志选进编办工作。

二要加强思想政治建设。

认真开展创先行政编制资源的稀缺。

㈣确实存在人员结构不合理。

单位人员存在年龄老化领导比例过大在编不在岗问题。

有单位名行政编制编制数在县直机关排在名以内，在岗人员算起来有人不含工勤。

其中，领导人，非领导职务人可不上班，长期在编不在岗人，名科员中岁以上人，岁以上人。

还有综合部门，名行政编制居县直机关编制数中等水平，领导人，非领导职务人可不上班，名科员中岁以上人。

从事具体工作的人手少，干部队伍青黄不接。

㈤机构编制管理的政策法规宣传不到位，部分领导机构编制意识还不强。

说蛮话认死理找变通。

㈥以增设机构来增加领导职数，解决中层干部长期得不到提拔问题。

部分领导从关心中层干部和调动职工工作积极性考虑，多方游说，要求增设副科级事业单位或股级单位机构编制工作意见建议机构编制部门分设已有年多时间，现根据工作实践和存在的些现象，对加强县级机构编制管理工作提出几点思考建议。

存在现象机构编制部门单设以来，通过抓队伍建制度重调研提素质顾全局谋服务等系列卓有成效的工作，使县级机构编制宏观管理走向规范。

但在实践中也还存在些不容忽视的现象㈠县直机关对编制人员的需求与编制限额管理的矛盾逐步显现。

编制不足人员老化工作压力大的呼声越来越高，对成立下属事业单位，增加事业编制人员的要求强烈。

㈡上级业务部门干预机构编制的现象时有发生。

少数上级业务部门把下级部门的机构编制设置，作为是否划拨经费是否安排项目资金是否系统内评先的依据。

有的还利用检查工作或县级请示工作之机打招呼提要求。

超职数超限额配备干部的现象也阶段性存在。

㈣科级以上干部岗位编制工资关系相脱离的现象越来越多，给管理带来定难度。

工资基金审核程序核机构编制应征求财政部门意见，审核部门领导职数应征求组织部门意见。

只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制职数范围内，组织人社部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，银行才能开设账户并代发工资，劳动保障部门才能列入机关事业单位社会保险范围。

机构编制部门与相关部门要密切配合，各负其责，形成合力。

对未按审批程序和权限设立的机构，财政部门不得纳入政府预算范围核拨经费，银行不得开设账户，劳动保障部门不得办理机关事业单位社会保险。

除国家和省规定的政策性安置人员外，对超编进入的人员，组织人社等部门不得办理进人手续，财政部门不得核拨工资，公安等部门不得办理户口迁移等手续。

四完善机构编制领导在全面建成小康社会的奋斗目标下，要求机构编制工作必须坚持在全局中定位，在大局下行动深化行政体制改革的重要任务，要求机构编制工作必须坚持从体制机制上突破，以规模大小任务轻重社会功能服务范围等因素，进行通盘综合考虑，按照精简高效的原则合理定编。

新设置的社会公益类事业单位所需编制，以及现有事业单位因公益服务事业发展确需增加编制的，应通过内部整合和调剂解决无法调剂解决的，要严格按程序办理。

事业编制核定以后，严格按照优化人员结构的要求在编制内配备人员严禁将事业编制用于行政机构，不得把事业编制与行政编制混合使用。

三加强领导职数管理。

建议上级机构编制部门对各部门各单位的行政机构和事业单位的领导职数，必须严格按照同级党委政府或机构编制部门批准的三定规定或机构编制方案执行，不得自行调整和变更，不得超职数超机构规格配备领导干部。

二强化机构编制法治制度进步加强机构编制管理的法制建设，完善国务院机构设置和编制管理条例，认真贯彻落实地方各级人民政府机构设置和编制管理条例制定部门职责分工协调办法，加大职责分工协机构编制工作意见建议分享人邱亨以机构编制工作关系到上层建筑和经济基础，关系到合理配置党和国家执政资源，要从制度思维的角度认识机构编制的制度建设，将它作为加强机构编制部门规范化制度化科学化的重要举措加以推进。

下面是机构编制工作意见建议，欢迎阅读参考。

机构编制工作意见建议加强和完善机构编制管理，从严从紧控制机构编制是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。

党的十八大以来，各级机构编制部门严格按照全面落实科学发展观构建社会主义和谐社会的要求，采取多种措施加强和完善机构编制管理，做了大量工作，严格有编办保密工作暂行规定关于重申涉密文件管理工作有关规定等针对互联网制定了中央编办机关国际互联网络安全管理暂行办法关于严禁在联入互联网的计算机上处理和保存涉密文件的通知以及中央编办涉密光盘管理规定等。

通过这些规定的制定，逐步建立起保密工作责任制定密制度秘密载体和密品管理制度涉密信息系统管理制度以及公开发布信息保密管理制度等。

二加强机构编制制度建设的建议是深化对制度建设重要性的认识。

机构编制工作关系到上层建筑和经济基础，关系到合理配置党和国家执政资源，要从制度思维的角度认识机构编制的制度建设，将它作为加强机构编制部门规范化制度化科学化的重要举措加以推进。

二是发挥制度体系的整体功效。

逐步建立起由机构编制法律法规规章和规范性文件以及若干由专业规范构成的制度体系。

更多地关注加强制度间的联系和对接，对制度的功能进行整合，形成良性机制。

三是提及其它相关情况进行数据统计和分析。

三是机构编制举报电话受理工作制度。

中央编办于年月印发了机构编制举报受理工作规定，对受理的方式内容流程办理办结以及情况分析报告纪律责任都作了明确规定。

此外，中央编办还先后制定了中央编办新闻发言人制度网站工作制度等，对于开展这些方面工作做了规范。

各地编办从各自工作实际出发，也都制定了许多工作制度。

比如，甘肃省建立机构编制管理证制度，四川省建立机构编制报告制度，黑龙江省建立机构编制公开制度。

专项制度内部规章。

即机构编制部门为完成各项工作任务对内部各项具体工作制定的规章办法。

以中央编办为例，年编印的内部规章制度汇编，共八类项。

近年来随着形势任务的变化，又加大了机关制度建设的力度。

是会议制度。

主任会议是中央编办最重要的决策机构，主要研究决定涉。

三是机构编制监督检查制度。

中央编办监察部年月印发机构编制监督检查工作暂行规定，对机构编制监督检查的原则职责权限对象事项方法程序和违规处理措施等作了明确规定。

之后，中央纪委印发了机构编制违纪行为适用若干问题的解释，近期监察部人力资源和社会保障部相应制定了行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定，有针对性地解决机构编制管理违规处理中的突出问题。

四是机构编制实名制管理制度。

中央编办与中组部财政部人社部年月联合印发了关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知，就地方各级党政群机关加快推进机构编制实名制管理工作做了规定。

机构编制组织人事财政等相关部门要建立长效工作机制机构编制部门核定编制，组织人事部门在编制限额内使用编制，落实实名制，财政部门按照编制使用情况核定预算核拨经费，共同做好机构编制实名制管理工作。

构编制管理规定的行政处分等。

年颁布了地方各级人民政府机构设置和编制管理条例，对地方机构编制管理的原则条例的适用范围行政机构设置和编制管理监督检查法律责任以及事业单位的机构编制管理等方面作了比较明确的规定。

年颁布年修改的事业单位登记管理暂行条例对事业单位登记管理的总则登记工作要求程序和监督管理等作了明确规定。

在国家层面相关法规制度不断完善的背景下，些地方也先后制定了相关的地方性法规制度，如北京市机构编制管理暂行办法及其实施细则广东省行政机构设置和编制管理条例浙江省行政机构设置和编制管理条例山东省事业单位机构编制管理规定等，这些地方法规都是机构编制制度建设的有机组成部分。

此外，党中央国务院及中办国办印发的许多文件涉及到机构编制制度建设。

管理制度。

它们是机构编制制度的基本框架，是调整与相关部门机构编制工作意见建议制度体系的科学规范水平。

针对机构编制管理工作中存在的薄弱环节和漏洞，加强制度创新，有针对性地建立健全科学规范切实管用的制度。

要完善机构编制审批制度，增强透明度，加强对核定编制标准的研究。

四是完善机关内部运行机制。

特别是刚刚独立设置的市县编办，要注重梳理分析机构编制部门内部机制，根据本单位三定规定，细化内部分工完善工作规则，健全机构编制审批内外部工作协调机制机要保密人事管理廉政建设等规定。

五是加大机构编制制度执行监督力度。

加大宣传力度，增强社会各界对机构编制法律法规的了解，营造机构编制依法管理的良好环境加大执行和监督力度，各级机构编制部门要严格依法办事，按规定办事，严禁越权审批不按程序审批对贯彻实施机构编制制度情况进行跟踪了解，认真研究解决执行中的问题，提出有针对性的意见建议，同时要逐步推进机构编制政务公开，提高工作透明度，接受社会监督。

全文位中国机构编制管理研究会和省市县各级编办。

四是新闻宣传规定。

中央编办制定了中央编办新闻宣传工作管理办法。

是实行个窗口对外，由综合