和实施。

这就使得决策者并不作为执行主体参与到对决策的实施中，实施主体的变化也就导致对县委书记事后个人追责缺乏法律依据和事实依据。

直观的感觉就是权力是书记的，责任则成了县长或其他领导成员的，些不经事前调研论证评估的拍脑袋决策和决策用人失察等行为造成不良影响后，县委书记很少承担责任，县委书记权责不对等。

四是自律意识较为淡薄，缺乏有效监督。

少数上办公网上审批网上监察，办理回复县委书记县长电子信箱群众反映的社情民意件，初步构建起了事前有预防事中有监控事后有处置的县委权力运行风险防控长效机制。

二县委书记管理和权力监督存在的问题及原因分析是权力边界不清晰，制约难度比较大。

县委书记拥有哪些权力以及这些权力的界限如何，有规定但还是不够清晰，特别是县委书记在人财物以及重大决策方面的权力，多是粗线条的规定。

尽管县四套班子各有分工，但很多县委书记实际上已经超越了党委的决策权而凌驾于四套班子整体职能之上，特别是在经费开支人事任免项目建设设备采购工程招投标等重大事领导干部，确定了名科级后备干部，初步形成了党管干部组织掌控群众监督有机统的选人用人新机制。

同时，采取全额定向推荐三谈五测十八问等形式，扎实做好干部考核评价工作，并探索建立了效能目标管理责任制考核跨栏和末位淘汰制。

年，县对责任制考核个没有跨栏的单位主要负责人进行了调整，个单位责令限期整改，切实树立重品行重实干重业绩重公论的选人用人导向，形成了风清气正心齐气顺的干事氛围。

年，县干部工作和组织工作满意度测评均位居全区首位。

六是强化监督，提升监督的实效性。

聘请了加强对县委书记管理和权力监督问题研究用事项时，坚持调研不深入不决策论证不充分不决策群众不参与不决策意见不统不决策，最大限度地减少决策失误，有效杜绝议而不决决而不行行而无果现象的发生。

近年来，县以防沙治沙为突破口，立足实际果断决策，坚定决心持续推进，实现了沙进人退到人进沙退的历史逆转，抓生态就是抓生存抓经济抓发展的理念深入人心，生态建设逐步成为的金字品牌，被评为全国林业科技示范县全国绿化工作先进县。

实践证明，通过广泛调研论证，科学民主决策，所做出的经济建设和民生改善等系列重大战略决策，更加切合实际，也更加符合科学发展的要求，对推动县合县委换届，修订完善了县委全委会工作规则县委常委会工作规则等制度项，绘制了县委全委会职权行使流程县委常委会职权行使流程等流程图个，出台了关于加强对三重大事项监督管理的实施意见等相关制度文件多个，使各项权力在运行中有章可循依法用权。

三是拓展延伸，积极构建县委权力运行体系。

按照决策权执行权和监督权有机统的总要求，在下大气力抓好县委权力公开透明运行工作的同时，本着横向带动纵向拓展的原则，将试点范围横向延伸到县人大政府政协三套班子，纵向延伸到乡镇和县直各部门，同步开展工作，分层次探索路子积累经验的腐败案件查处中又不得不令人反思。

笔者试图结合县作为全国县委权力公开透明运行试点县的做法和经验来谈谈对这个问题的粗浅认识和看法。

县加强县委权力公开透明运行的做法和经验县年月被定为全国县委权力公开透明运行试点县，本着先行先试勇于实践逐步延伸注重实效的原则，以确权为基础规权为关键民主为核心监督为保障，精心组织，创新实践，初步建立起决策权执行权监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行体系，力求县委权力透明行使规范运行。

当然，加强县委权力公开透明运行从种意义来说也就是对县委书记的管理和关于加强对县委书记管理和权力监督问题研究关于加强对县委书记管理和权力监督问题研究习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制不能腐的防范机制不易腐的保障机制。

各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，建立健全常委会向全委会负责报告工作和接受监督的制度，积极发挥全委会的监督作用更为重要的是按照十八届三中全会所提出的，加快纪委改革力度，使县纪委对县委书记的监督作用充分得到发挥。

再次，群众监督要有力。

充分发挥县委书记廉情公示制度，每年在县级领导班子民主生活会征求群众意见前，要求县委书记带头对照廉政规定进行自查，并公示自查情况，公示期内如有群众反映，上级纪委应核查处理探索建立群众旁听县委讨论干部任免制度，邀请县内离退休干部代表党代表人大代表政协委员和群众代表人列席旁听县委常委会，监督重要干部人事任免建立举报受理制度，充分利用互联网票决制，扩大决策的范围，完善了决策的表决机制，有利于确定常委会或者全委会的集体领导地位，将权威中心从个人转向组织，加大了县委书记操纵或者影响集体意志的难度。

当然，为了防止常委会票决制或全委会票决制流于形式，还需要改革县四套班子配备模式，除了县委书记纪委书记组织部长和法检两院院长必须异地交流，其他人选应当配备当地干部，这不仅能够有效的调动地方干部工作的积极性，使优秀人才得到提拔重用，更为重要的是可以对县委书记形成有效的监督。

其实，最好的权力制约和监督就是公开透明，让权力在阳光下运行。

否则集体决策更容易使县委书记的个人决策合法化，根本达不到制约县委书记权力公开运行的做法和经验，厘清党委人大行政机关等各自的权力界限，公布县委书记的权力清单，明确规定县委书记不再直接分管人事，不得插手工程招标项目建设城乡规划征用地审批。

重大事项由相关职能部门提出方案，交给政府常务会议议决，议决通过的方案再提交县委常委会研究，县委常委会表决通过后，政府才能启动实施，这样既相互限制又相互协调，有效限制县委书记的不当用权。

特别是在用人权方面，选拔任用干部时不得有意带帽考察，凡不经本单位推荐的干部或不列入组织正副科级后备干部储备库的律不提拔，加大单位直接对干部的管理权。

县在用人权的动议环节，就根据各空缺岗位的实际需防止县委书记配备出现纰漏。

县委书记作为个特殊群体的领导干部，对其配备要做到慎之又慎百里挑好中选优。

进步加强顶层设计，要以法律的形式对县委书记管理和权力监督做出明确完整系统的规定，加强制度的细节设计，提高制度可操作性。

修改完善现有的委任制，切实按照好干部的标准进行配备，要突出思想修养和道德修为，更要突出民意的认同度。

完善考核制度，改进政绩考核，强化作风考核，多渠道开展民意调查，分层次进行民主测评，注重在基层群众乡语口碑来信来访中了解县委书记日常表现，把考核结果作为评先评优职务晋升的重要依据。

同时，加强任职交流，对在同个县任职超加强对县委书记管理和权力监督问题研究举报意见箱举报电话等形式，收集民意，同时，发挥好中纪委和上级举报网站的优势，并向举报人反馈举报事项处理结果健全保护建议批评揭发检举人权益制度，确保下级和群众的监督权不被侵犯。

此外，对县委书记探索进行同步审计，并强化媒体的监督作用，依法保障媒体权利，充分发挥社会舆论对县委书记的监督作用，真正置县委书记于全县人民的监督之下。

总之，县委书记是个高危职业，只要真正把权力关进制度的笼子里，不仅保护了县委书记在用好权当好家的基础上做出表率，而且又能充分发挥其聪明才智服务好人民，为个地方营造风清气正的良好政治环境。

编辑露露全文力正确行使。

首先，上级监督要到位。

上级党委要加强对县委书记用人民主决策和廉洁自律方面的监督，每年至少谈话次，对存在问题进行批评和纠正同时要加大省级巡视组的工作力度，将巡视工作延伸到县，并疏通基层群众反映问题的路子，注重听取群众对县委书记的意见。

当然，这个过程定要独立进行，群众人选不能由下面指定或内定，否则，既听不到真实情况，还可能给讲真话的同志带来伤害。

同时，建立党风廉政建设巡视制，每年对各县开展为期个月的党风廉政建设巡视。

其次，同级监督要强化。

推广县级党代表常任制，完善党代会质询和问责制，强化对县委书记弹劾制度的作用，充分发挥党代表的监督作用监督。

监督内容缺失，针对县委书记工作时间工作场所的监督多，对八小时以外的监督少，监督内容不明或涵盖不全，监督没有跟上。

究其原因，在主观方面，少数县委书记官本位思想特权思想浓厚，人治理念和等级观念较强，不愿被管被监督，甚至以言代法以权压法滥用职权少数县委书记违纪违法手段更加隐蔽多样，导致现有的监督手段方法等跟不上形势任务的需要而使监督难度越来越大。

正如孟德斯鸠所说切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的条经验。

在客观方面，社会潜规则对权力滥用和寻租起到推波助澜作用，而且制度设计的不科学不健全也导致少数县委书记对权力的认识存在的目的。

所以在县级的决策中必须要扩大民主，要让些重大决策充分得到广大干部群众的认可才行。

县委书记直接面对基层干部群众，是不是个合格的县委书记，只有广大群众才最有发言权。

当然，也要避免在改革和发展的进程中因为部门利益或个人不当诉求得不到保障和体现，便对县委书记进行恶意攻击或诋毁，导致县委书记为了片面追求群众满意度而沦为老好人，使县委书记应有的权力得不到有效的发挥。

五完善监督机制，防止县委书记权力不受监督。

要按照中央有关精神，整合监督力量，畅通监督渠道，加强情况反馈，形成县委权力特别是县委书记权力运行的制约监督机制和反映问题处理机制，保证权要，采取三提三不提三提三不提，即规定县委书记在动议干部时必须做到只提方向原则，不指定具体职位只提选任标准，不提具体人选只提选拔要求，不限定选拔范围，四不上会，确保选人用人的公信力，逐步形成书记监管，副职分管集体领导科学决策的新工作机制，使决策执行监督等权力适当分离，有效的分解剥离了县