决机关部门分配不公的现象和小金库问题找到出路。同时，严格落实收支两条线管理制度，规范行政性收费行为，完善政府投资管理制度，积极探索非经营性国有资产管理监督办法，认真清退和治理规范土地使用功能转变容积率变更的审批，实行法定图则和电脑计算地价，取消行政审批地价的自由裁量权推行建设工程招投标，健全和完善工程担保监理等配套制度，加强建设工程招投标活动的管理规范产权交易市场，要求全市企业的国有和集体产权转让全部按规定公开交易，防止国有资产流失。政府审批制度的改革，不仅规范了市场，节约了成本，而且有效限制了行政干预和权力滥用，防止了腐败。滋生腐败的个重要源头缺乏有效的监督制约，权力过于集中。导致权力失控滋生权钱交易等腐败现象的深层次原因之。因此，把建立结构合理配置科学程序严密制约有效的权力运行机制，作为构建反腐保廉预防体系的主攻方向。近几年来，市结合政府机构改革，合理调整权力结构，尤其是对管权管钱管人等容易产生腐败的部门，进行权力的适度分解，把决策权与执行权分开，将资金调拨权与使用权分离，形成了权力制约的格局。政府必须简政建反腐保廉预备体系公务员和市民群众三个层面的廉政教育路子。通过开展三讲教育三个代表重要思想学习教育将党风廉政教育内容列入党校教育计划举办警示教育大会根据信访举报进行提醒教育等多种形式，使党员干部特别是领导干部树立正确的世界观人生观价值观和权力观地位观利益观，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的党纪国法防线和思想道德防线通过加强培训开展纪律教育学习月活动和正反面典型教育，使广大公务员依法行政施反腐保廉预防体系，实现反腐败工作由侧重治标向标本兼治加大治本力度的转变，取得了定的成效。实践证明，这些思路和做法是完全正确的现在正处在高起点上实现新发展的重要时期。必须以三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的大精神，进步建立和完善反腐保廉预防体系。营造反腐保廉的社会氛围以廉政教育为基础。从源头上预防和治理腐败的项基础性工作。事实上，深入开展党风廉政宣传教育工作得出的重要结论，为我进步深入开展反腐败斗争指明了方向。政治上要特别严格嘱托，作为改革开放的窗口和试验场始终不忘党中央关于经济上要搞活。率先建立社会主义市场经济体制基本框架的同时，提出了反腐保廉口号，就是不仅要倡导廉洁，而且要确保廉洁，并将反腐保廉贯穿于特区发展的全过程。实践中认识到反腐败不治标，就不能遏制腐败，但只治标，也不能从根本上解决腐败问题。只有在坚持治标的同时，努力建反腐保廉预备体系市委坚持立足长远，构建反腐保廉预防体系的实践中。着眼当前，稳步推进的方针，充分发挥各部门各单位的工作主动性创造多亿元审查批准的超收安排资金逾亿元，其中被否决或调整的项目有个，涉及资金亿元，起到很好的制约作用。市委市政府还建立了定期召开党风廉政建设咨询会议制度，请人大代表政协委员围绕党风廉政建设和反腐败谈问题提意见和建议。四是加强审计监督。建立了领导干部绩效审计和离任审计制度，依法加强对财政资金国有资产和重大工程项目的审计监督，防止贪污腐败行为。五是强化群众监督。市区和完善监督制约机制方面作了许多探索。是加强领导班子内部的民主监督。出台了市管单位领导集体决策重大问题议事规则规定凡涉及重大决策重要干部任免重大项目安排和大额度资金的使用，必须严格按规定程序运作，经集体讨论决定，把手要末位发言，并实行决策程序和决策失误追究制度，用制度制约主要领导个人说了算。同时，健全党代表的活动制度，每年组织党代表进行视察和调查，赋予他对有关领导干部和领导机关进行质法定化努力形成政府权力运行中各个环节紧密衔接责任明确的工作流程，促使工作人员只能优质高效地照章办事，没有推诿拖拉敷衍了事的余地，更没有以权谋私的机会。三是加强惩治性的法制约束。提高反腐败工作水平，关键的条是要善于依法惩治腐败，增强震慑力。近年来，坚定不移地抓大案要案，绝不给腐败分子留有藏身之地。只要发现腐败案件和不正之风，不管涉及谁，不论有什么关系和背景，都坚决查处，严惩不贷，确保本力度，人治大于法治腐败的主要病灶法治的规范性稳定性和强制性。构建反腐保廉预防体系，迫切需要把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道。既注重运用法律手段打击腐败行为，也注重运用法律手段倡导和保护廉政勤政行为。是加强立法，制定修改和完善党风廉政法规制度。这些年，市充分利用全国人大赋予的地方立法权，把些比较成熟的与党风廉政建设和反腐败相关的制度上升为廉政法规，尤其是结合重大改革措施和建反腐保廉预备体系政府及其各部门通过公开承诺网上政府等形式全面推行政务公开工作全市个村全部实行了村务公开，并向村民小组延伸企务公开已全面覆盖国有及国有控股企业集体企业，并扩展到些非公有制企业，有效地保障了群众的知情权参与权和监督权。同时，加强新闻舆论监督。建立了党风廉政建设新闻发布会制度，出台党风廉政建设重大政策开展重大专项活动查处大案要案，及时召开新闻发布会向市民通报情况。全文察机关对政府大型工程招标经营性土地使用权招标拍卖产权交易政府采购和政府重大投资项目的运作程序进行全程监督，保证廉洁高效。三是发挥人大政协的监督作用。每年组织人大代表政协委员对党政机关作风开展次开门评议活动，并同社会群众的评议结果进行综合，公开排出名次，促进机关作风建设。强化市人民代表大会对计划预算和政府投资项目的审查监督，年以来，共审查批准政府投资项目多个，资金优胜劣汰能进能出能上能下的用人机制，为优秀干部脱颖而出创造条件。完善干部考核交流培训制度，实行干部考察工作民主推荐民主测评考察预告差额考察制度以及领导干部任前公示和任职试用制度，对考核考察试用不称职，公示不过关群众不拥护的干部及时调整，对跑官要官买官卖官等违纪违法行为严肃查处。积极推进国有企业干部人事制度改革，制定了市市属国有企业领导人员管理考核和任前公示办法等的权利。二是健全纪检监察机关的监督机制。充分发挥党的纪律检查部门的监督作用，不断完善领导干部述职述廉等制度，探索建立上级党政主要领导和纪委负责人与下级党政把手谈话制度下级党政把手定期向上级党委和纪委报告抓反腐保廉工作及个人廉洁自律情况制度。改革纪检监察体制，按照对口设置集中派驻统领导原则，设立了个纪检监察派驻组，加强对派驻单位的监督和指导。建立委派行政监察员制度，监纪有法必依，违纪违法必究，执纪执法必严。四是加强对执纪执法工作的监督检查，促进执纪执法机关健全内部监督机制，落实违纪违法办案责任追究制。完善监督制约机制四以强化权力监督为关键。要从决策和执行等环节加强对权力的监督，党的大提出。保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益大量事实证明，权力失去监督，必然导致腐败。强化监督，推进民主政治建设防止权力腐败的关键环节。近几年来，市在建的行政经济政策的出台及实施，制定相应的法规，如审批制度改革若干规定政府采购条例土地使用权出让条例建设工程施工招标投标条例依法行政责任制以及领导干部引咎辞职制度等，并在规范完善有效上下功夫，不断提高立法质量，用法规保证各项改革措施的落实。二是建立防范性的法制约束。积极推行政府的机构职能内部管理投资行为招标采购行政程序行政审批行政收费包括费改税行政处罚行政执法九个系列规范性文件，初步形成了国有企业人事管理制度的新框架。积极探索政府管理人才和各类专业人才分类管理的业务级别制，使国家公务员淡化官本位意识，增强以业为本的观念，实现干部队伍的职业化专业化。通过这些改革，进步促进干部人事工作的民主化规范化和科学化，从制度上防止和克服选人用人上的不正之风。健全法制约束机制三以推进依法治市为契机。可以避免人治随意性临时性和不稳定性。加大建反腐保廉预备体系政机关事业单位和国有企业各类逾期借款违规贷款，村镇实行会计集中核算和代理计账制度，对防治腐败起到重要作用。而且会带来和助长其他方面的不正之风。近年来，深化干部人事制度改革。用人上的不正之风是危害最大的不正之风。以扩大干部工作民主和群众参与程度为切入点，不断深化干部人事制度改革。市委制定了深化干部人事制度改革的意见和方案，按照公开平等竞争择优原则，大力推行干部竞争上岗，建立健。从改革和完善财政管理制度入手，改革财政管理体制。资金管理方面存在漏洞。按照公共财政管理的要求，强化政府对财政的宏观调控。是全面推行部门预算改革。市级所有行政单位全部实行了部门预算，并将预算外资金纳入部门预算统筹管理，按照规定的标准，合理确定各部门的公用经费。二是严格落实政府采购制度。相继设立了政府采购办公室和政府采购中心，实现了政府采购管理与执行相分离。三是推广国库集中支付制度。推行政府权，推行政府审批制度改革。与发展社会主义市场经济相适应。转变职能，由主要通过审批方式配置社会资源变为以市场配置社会资源为主。从年起，市对政府行政审批制度进行了两次大刀阔斧的改革，审批和核准事项由项减少到项，大大减少了权力腐败的机会。针对土地批租建设工程产权交易领域案件多发高发的实际，建立和完善与国际惯例接轨的要素市场。如，对经营性用地使用权出让律公开拍卖，严格控制政为民忠于职守乐于奉献，培养良好的职业道德通过贯彻公民道德建设实施纲要开展廉内助廉洁文明家庭评选活动，开通廉政教育网站，举办廉政知识竞赛等活动，全社会倡导和形成诚实信用遵纪守法勤劳致富和睦团结的良好风气。同时，认真解决些同志存在好人主义思想，增强与腐败现象和不正之风斗争的自觉性，营造廉洁光荣，腐败可耻社会氛围。建立有效的权力制约机制二以深化改革为动力。些党员干