1、国土资源局环保局人口和计划生育局文体广电旅游局民宗局武警中队消防大队原则属地管理原则。群体性上访事件的处置工作按照属地管理分级负责和谁主管谁负责的原则，在事件发生地同级政府的统领导下进行。预防为主原则。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现早报告早控制早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。宜散不宜聚原则。要以教育疏导为主，做到谈清问题讲明政策解疑释惑理顺情绪化解矛盾尽快劝返，防止矛盾进步激化。快速反应原则。形成处置群体性上访事县处置群体性上访事件应急预案县处置群体性上访事件应急预案总则编制目的及时控制和妥善处置群体性上访事件，规范处置行为，提高处置能力，最大限度地减少社会不良影响，维护社会稳定。。
2、迅条件，并确保信息通畅。交通运输保障各乡镇及县直有关部门为劝返群众提供运力支持。医疗保障在处置群体性上访事件过程中，必要时由县卫生部门通知医护人员到场，并配备救护车辆及必备的药品及医疗器械。附则预案管理本预案由县信访局负责修编，并负责解释。预案实施本预案自发布之日起实施。全文落实到位的，要加强监督检查，督促有关部门单位不折不扣地加以落实对群众因不了解有关规定而存有误解的，要做好深入细致的宣传解释工作对有关规定不够完善的，要及时修改完善要坚决避免违背承诺失信于民，防止再次引发群体性上访事件的发生。对政府领导同志有批示的群体性上访事件，承办部门应将处理结果在规定的时间内呈报本级政府，同时报县群体性上访事件应急指挥。
3、处置工作，并立即将相关信息报送县处置群体性上访事件应急指挥部。接到相关信息后，由县处置群体性上访事件应急指挥部总指挥或副总指挥召集紧急会议,确定启动本预案。重大群体性上访事件Ⅱ级响应。重大群体性上访事件发生后，事件发生主体责任部门负责人在接到报告的第时间内到达现场，积极开展处置工作，并立即将相关信息报县处置群体性上访事件应急预案群体性上访事件等级群体性上访事件等级主要根据群体性上访行为的激烈程度涉及人员的数量以及对社会稳定危害程度予以确认，划分为特别重大群体性上访事件Ⅰ级重大群众性上访事件Ⅱ级和较大群体性上访事件Ⅲ级。特别重大群体性上访事件Ⅰ级次参与人数人以上，严重影响社会稳定的出现全县范围或跨省区市跨市县区。
4、置，群众被劝返回当地后，全县各级信访机构要在当地政府的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定工作和矛盾化解工作。对政府或者有关部门单位已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。对法律法规和政策有明确规定而没有要及时到达现场依法采取相应的强制性措施，尽快平息事态，恢复正常秩序。对组织煽动串联挑起群体性事件的为首骨干分子，公安机关应当予以训诫，责令其停止违法活动。对拒不改正，继续进行违法活动的，依法给予治安管理处罚。对构成犯罪的，交由司法部门依法追究刑事责任。无论现场还是事后抓捕群体性事件中的涉嫌违法犯罪人员，都要注意把握时机，讲究策略，依法处置。事件发生地政府有关负责人和涉事单位。
5、间内到达现场，依法采取相应的强制措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序对群体性上访事件中的违法人员及非法组织煽动者依法调查处理。民政局负责牵头处置因城乡群众生活困难救助低保复员退伍军人安置等方面引发的群体性上访事件。县国土资源局负责牵头处置因农村土地征用等方面引发的群体性上访事件。县住建局环保局负责牵头处置因城市规划建设管理拆迁环境污染等方面引发的群体性上访事件。县发改局负责牵头处置因国有企业改制破产县处置群体性上访事件应急预案化解工作，尽量避免群体性上访事件的发生，并及时上报有关信息和工作情况群体性上访事件发生后，及时将信息和有关情况上报县群体性上访事件应急处置指挥部。同时，协调牵头部门和事件发生的主体责任。
6、部。政府领导同志没有批示的群体性上访事件，接待部门应将群众来访反映的问题进行交办，承办部门应群体性上访事件Ⅱ级次参与人数在以上行为过激影响机关工作秩序和群众生产生活秩序的人数不足人，但涉及面广行为过激严重影响正常工作秩序和有阻塞交通冲击党政机关闹事等行为的。较大群体性上访事件Ⅲ级除属于特别重大重大群体性上访事件的情况外，到县委政府县直机关及各级信访机构集体上访人数人以上人以下行为过激严重影响机关工作秩序和群众生产生活秩序的。应急响应分级响应程序随时出警处置的准备。信息发布群体性上访事件及处置工作的信息发布要严格按照县委政府及国家突发公共事件新闻发布应急预案的有关规定进行。后期处置后期工作群体性上访事件经过现场。
7、在规定的时间内将处理结果按程序上报，县信访局要做好督查督办工作。经验教训总结全县各级群体性上访事件应急指挥部及各部门单位应及时总结群体性上访事件处置工作，完善应急处置预案。责任追究及奖励对在处置重大群体性上访事件工作中有突出贡献的单位及个人应予以表彰奖励对工作严重不负责任，甚至违法乱纪，导致矛盾激化而引发群体性上访事件的主要负责人分管负责人和有关人员，要根据信访条例的规定，由应急指挥部提出给予行政处分的建议对因工作不力导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度无法当场明确表态解决的，要责成相关部门或者单位限期研究解决对确因决策失误或者工作方法不当而侵害。
8、群众利益的，要据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。政府领导以及有关主管部门单位的负责人在现场做工作时，公安机关要派便装人民警察或者少量着装人民警察到现场掌握情况维持秩序，同时做好性上访事件应急指挥部及时协调县直其他有关部门共同开展处置工作，形成处置合力。负责信息报送的单位及时了解掌握接待处置工作中的相关信后续情况和处息，要通过分管领导或部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报处置结果。对在群体性上访事件中出现围堵冲击党政机关和重点要害地区部位，非法集会游行示威阻断交通要道破坏公共财产危害人身安全械斗以及呼喊口号张挂。
9、的应急信息网络，保证信息渠道畅通。应急信息报送主要内容事件发生的时间地点规模涉及人员起因等基本情况事发地相关部门已做的工作和采取的措施造成的社会影响需要报告的其他事项。负责牵头处置因公共交通出租车行业引发的群体性上访事件。县民宗局负责牵头处置因民族事务宗教纠纷等方面引发的群体性上访事件。县卫生和食品药品监督管理局负责牵头处置因重大医疗事故卫生安全等方面引发的群体性上访事件和因食品药品安全等方面引发的群体性上访事件。县安监局负责牵头处置因安全生产等方面引发的群体性上访事件。县消防大队负责牵头处置因重大火灾扑救失职等方面引发的群体性上访事件。县监察局负责牵头处置因民主建设干部工作作风廉政等方面引挥部的决定，在第时。
10、部门负责人第时间赶到现场，展开调查，接待上访群众，讲清政策，稳定上访群众情绪，掌握事件情况，协同责任单位开展处置工作及时总结群体性上访事件预防和处置的经验教训，通报有关处置情况，加强督查督办，督促有关部门单位尽快落实上级交办指挥部领导批示的信访事项。各乡镇人民政府成立相应的基础上，对群众反映的合理诉求要依法按政策认真解决。组织指挥体系及工作职责县处置群体性上访事件应急指挥部及职责县人民政府成立县处置群体性上访事件应急指挥部以下简称指挥部，由县人民政府县长担任总指挥，分管信访工作的县委副书记和副县长担任副总指挥，成员由县信访局公安局财政局卫生和食品药品监督管理局人力资源和社会保障局交通运输局民政局农牧科技局林业。
11、及其主管部门负责人在第时间内赶赴现场进行处置，诚恳听取群众的意见，及时疏。处置有困难的，请求指挥部支持。现场处置程序。处置群体性上访事件应急指挥部决定派员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。负责接待联络和维护秩序的重点单位要劝导上访人员迅速离开聚集地，派代表到指定的接待场所反映问题。牵头部门责任主体单位同级信访部门派员到现场做劝返接回工作。难以劝离的，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。处置工作需要县直其他部门单位协助的，由群体特别重大群体性上访事件Ⅰ级响应。特别重大群体性上访事件发生后，事件发生主体责任部门负责人在接到报告的第时间内到达现场，积极开展。
12、谤性标语等严重情况，经劝阻批评和教育无效的，公安机送县群体性上访事件应急指挥部。接到相关信息后，由县处置群体性上访事件应急指挥部总指挥或副总指挥召集紧急会议,确定是否启动本预案，根据情况决定是否派重点单位参加，开展现场处置工作。较大群体性上访事件Ⅲ级响应。较大群体性上访事件发生后，事发地的乡镇事件发生主体责任部门负责人在接到报告的第时间内到达现场，积极开展处置工作，并立即将相关信息上报县处置群体性上访事件应急指挥部。接到信息后，由处置群体性上访事件办公室协调相关单位处置，并决定是否启动本预案县处置群体性上访事件应急预案造成不良后果的单位和个人，予以通报批评。保障措施通信与信息保障各级信访工作机构应具备相应的通。
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