多年来直以销售原材料为主，科技含量低，附加值低， 难以形成稳定持续发展的产业。 二建议 本项目以特色资源为依托，在提升畜产品深加工产业水平方面有 很大的突破，对推动地区经济发展和技术进步具有良好的示范作用。 因此，建议政府主管部门将本项目列为农副产品深加工项目。 本项目要按照产业化运行模式进行，充分发挥龙头企业的主导作 用优化资源，发挥规模优势，以质为本，树立品牌意识，瞄准市场，科学定位重视人员培训和技术推广工作，建立网络，积极促进营销， 拓宽和健全销售网络，加快资金周转，以取得最佳的社会经济效益和 生态效益。 当地政府需要对项目大力支持，积极协调指导，以利于项目实 施，要运用经济法制手段，制定更细致和可操作性强的措施，以确 保项目成功。 该项目切实可行，建议尽快立项审批实施，以期不失时机，为 地区经济发展做出应有贡献。第二章项目背景及必要性 相关规划和政策要求 年月，中国食品工业协会正式提出了全国食品工业十 五及年发展规划建设。该建议明确要求，在肉类食品方面， 要在大中城市和重点县城全面推行工厂化屠宰，确保肉食的卫生安 全与质量，以市场为导向调整产品结构，稳步发展猪肉生产，加快发 展羊肉生产，重点发展禽肉生产。继续贯彻变大为小变粗为精 变生为熟变废为宝的产品调整方针，大力发展冷却肉分割肉 小包装肉和直接食用的熟肉制品，逐步提高熟肉制品在肉类消费中的 比重。加快肉类行业科技进步与技术改造，加强和完善冷藏链建设， 建设现代配送连锁营销方式，为加入与国际接轨打好基础。 中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划 的建议提出中部陇东陇南和少数民族地区，要根据全省的 产业布局，发挥各地的比较优势，积极调整产业结构，发展特色经济， 形成各具特色的区域经济增长点„„。陆浩省长在关于甘肃省国 民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告中指出要按照发 挥比较优势发展特色经济的思路，坚持因地制宜分类指导，对区 域和城乡经济结构进行战略性调整。少数地区要立足于发展有特色 的资源优势的产业，保护和三化治理力度，扩大人工饲草种植， 加快畜种改良，发展畜产品深加工。 二项目建设肉食品是人体所需动物性蛋白的基本来源，肉类食品生产也是 食品行业中最重要的工业门类之。羊肉是世界各国普遍需求的肉类 品种，无论在欧美亚洲市场，其地位均不可替代。在信仰伊斯兰教 的广大亚非国家，羊肉更是肉类市场绝对的主导品种。在国际贸易中， 各类羊肉产品历来属于大宗贸易的重要商品。中国正式加入后， 羊肉产品进入国际市场将更加便利。目前，由于国内许多肉类生产企 业受技术装备水平，产品加入质量及卫生指标达不到国际市场所要求 的严格标准，加之现有生产规模及供货能力难以适应国际市场竞争的 需要，从而造成我国羊肉产品在国际市场所占份额十分有限的被动局 面，这与我国作为畜牧业生产大国的现状及不相称。因此，提高技术 装备，实现规模化生产，提升企业整体水平，是我国食品行业面对入 世挑战必须尽快解决的重大问题。 随着我国国民经济的不断发展，城乡居民生活水平不断提高，人 们的生活节奏加快，自我保健意识增强，消费观念开始由只求温饱向 追求小康奔向富裕演变，对肉类产品的需求也发生了重大变化，即 由过去的家庭自已采购加工，逐步向加工精细包装精致方便烹调 安全卫生的小包装分割肉及熟制品的工业生产方向转化。国内专家预 测，未来的肉类市场竞争，首先是产品质量，其次才是价格与服务的 竞争，要想在竞争中取胜，必须具各营养安全卫生健康方便 的产品。肉制品的质量高低，将成为市场竞争的首要因素。国内肉类 生产行业传统的原始加工方式和以整片胴体肉形式销售的生产模式 己经无法适应迅速发展的需求，肉类加工技术进步己经成为畜产品深加工产业发展的必由之路。 随着农村经济的不断发展，党中央国务院对农副产品的生产和 加工问题十分重视，食品工业与农业关系密切，以市场为导向，以食 品工业为龙头，发展农副产品深加工，带动农业产业化，实现贸工农 的有机结合，对调整农业产业结构，提高农副产品附加值，实现农民 增收，解决好农村农业和农民问题，全面提高人民生活质量和水平， 具有重要的战略意义，这是实现人民生活向更加宽裕的小康生活过渡 的首要任务，是贯彻落实总书记三个代表重要思想的具体体现。 在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建 议中指出，农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技， 不断向生产的广度和深度进军。以优化品种提高质量增加效益为 中心，大力调整农产品结构。加快建立农产品市场信息，引导农牧民 按市场需求生产优质农产品。使农产品由数量型向质量效益型 转变。按照新时期国家农业产业化的基本要求，通过技术引导建立 示范以点带面推动农业产业结构调整，提高农业整体效益，加快 实现羊产业化的进程同时，依靠国家发放优惠贷款，实施基地建设 项目，建设优质大型的肉类生产加工基地 独特的自然环境和优质的牧草基地，使这里深入，当 地畜牧产业发展面临全新的机遇。面对国际国内两大市场的旺盛需 求，面对当地优越的资源条件，在当地政府的大力支持下，经过长时 间深入细致的调研考察咨询，坚定了大力发展畜产品深加工产业 的信心，并正式提出羊养殖及加工项目，以期运用已拥有的羊肉 加工技术，建立规范化现代化的羊绿色肉食品加工基地，通过加工 带动农牧民养殖，从而促进当地农业结构优化升级，增加农牧民收入。 三项目区农业产业化经营发展现状 项目区畜牧业发展缓慢，缺乏有效的产业化组织形式和较好的示 范带头企业本项目实行公司基地农牧户的畜牧业产业 化经营模式，以合同制的形式将农牧户组织起来，形成有定规模的 基地，由龙头企业扶持农牧民养殖，并收购养殖户的羊。在育肥养殖 基地，实施科学养殖适时出栏，龙头企业对产品精深加工，提高产 品的附加值，使畜牧业的生产升级结构优化效益提高，产业链延伸，彻底改变靠天养畜粗放经营农牧民收入没有保障的局面，将 资源优势转变为商品优势和经济优势，切实提高农牧民的收入。 四项目建设的必要性及目的意义 市场需要营养安全卫生工厂化生产的肉制品 国内外肉制品贸易结构正在发生新的变化，是名牌产品优质 产品，越来越具有市场竞争力，附加值高，利润丰厚二是对肉食品 卫生和质量监控越来越严格三是肉食品生产方式及其环境的影响日 益受到重视。近年来，世界上发生了系列畜禽产品安全事故，如英 国的疯牛病，比利时的二恶英及韩国的猪口蹄疫等，在我国主要问题 是在羊饲养环节中农药兽药和激素的残留污染，屠宰环节中私屠滥 宰，注水肉病害肉，假冒伪劣肉食品屡禁不止，个体手工屠宰在城 乡结合部相当普遍，加工环节中小型工厂卫生不严，加工技术和操作 不规范，产品质量不稳定。多年监督抽样抽查合格率仅在 之间，损害了消费者利益，污染环境，国家税收流失，造成不 公平竞争。因此，肉类食品的安全卫生己成为目前肉类产业持续发展 和消费者关注的重大战略问题，优质营养安全卫生无污染的肉 食品，成为广大消费者的首选要求。 以羊资源为基础，以良好作业规范为保障，实施 监控管理，从原料的环境饲料防疫屠宰加工包装贮运全 过程进行质量安全控制，有效地减少威胁人体健康的有毒有害物质或 因素，并经主管部门严格检测合格，这显然是肉类生产加工产业的质 量升级和飞跃，有利于扩大消费者对高档优质羊肉制品的需求，有利于引进技术和资金，促进国内肉制品结构升级和技术进步。将放心 肉摆上餐桌，是世纪我国羊肉加工和消费的发展趋势和主流。 二与世界发达国家相比，我国肉制品的发展存在较大差距， 羊肉生产具有定的潜力 在国际贸易中，各类羊肉产品历来属于大宗贸易的重要商品。据 国际粮农组织统计，世界各国羊肉进口总量己突破万吨年， 其中美国日本等主要进口国羊肉年进口量达到万吨左右。欧 洲也是世界上最主要的羊肉进口地区。自从英国发生口蹄疫和对整群 实行大规模屠宰后，年欧洲的羊肉产量下降，为万吨。 欧洲地区羊肉自给率从年的下降到今年的。此 外，澳大利亚和新西兰的羊肉产量为万吨，比年减少 吨。因此，国际市场羊肉供应格局也面临新的变化。从经济全球化发 展趋势来看，我国肉类产品的进出口，将是挑战和机遇并存。 三对羊进行科学饲养，羊肉进行精细加工增值，有利于带动当地 畜牧产业化的发展。 尽管当地有定的畜牧业生产的传统优势，但在草场建设饲料 加工业畜产品加工业生产技术服务卫生防疫信息与营销等配 套服务项目严重滞后，以零散喂养为主要形式的畜牧业，决定了农牧 户没有抵御自然灾害的能力，以家庭为基本单位的分散经营决定了农 牧户抵御市场风险的能力很低，简单的初加工产品形式决定了畜牧业 没有更好的经济效益。其主要原因是缺乏有效的产业化组织形式和较 好的示范带头企业，本项目推广公司基地农牧户的畜牧业产业化经营模式，将资源优势转变为商品优势和经济优势，切实增 加农牧民的收入，必将受到农牧民的欢迎，极大地促进当地畜牧业经 济的发展。另外，该地区大约左右的羊以活畜眮体及粗分割 形式出售，加工增值的很少。因此，建设羊肉深加工项目，有利于延 伸产业链和加工增值，最终取得良好的生态社会及经济效益。 四加入后，我国羊肉出口贸易的需要 当前影响我国羊肉出口的主要原因是防疫问题。有些疫病时 伏时起，难以断根，造成欧盟等国家把我国的羊肉拒之门外，日本 韩国等也有类似情况。此外，俄罗