型水利工程的规划设计施工及运行管理任务。

乡镇水利站改革应妥善解决人财物问题。

是要通过竞争上岗的方式，择优选配水利助理员，使其真正做到懂水利爱水利干水利第篇关于乡镇水利站改革的调查与思考关于乡镇水利站改革的调查与思考鄂西北片水利劳动人事专题调研组按照省水利厅开展水利人事专题调研的工作部署，鄂西北片的襄樊市十堰市孝感市荆门市随州市和神农架林区等个市林区水利水电局调研专班，采取分头调研集中汇总的方式，通过发放调查表开座谈会翻阅资料实地查看等途径，对涉及个市林区的乡镇水利站改革后的现状进行了调研，掌握和了解鄂西北片乡镇水利站在年实施改革后的机构人员运行状况，探索在新形势下如何进步完善深化乡镇水利站改革，加强基层水利机构的建设与管理，促进水利事业更好地服务现代农业发展和社会主义新农村建设。

现将调查情况综合如下。

现状喜忧参半乡镇水利站改革背景。

年月，全省全面实施乡镇综合配套改革，乡镇水利站作为站所纳入撤并转的范围，多数乡镇将水利站并入农业服务中心，或转制为水利服务中心，实行以钱养事机制。

在乡镇综合配套改革基本结束之际，年月，省编办省水利厅按照中共湖北省委湖北省人民政府关于推进乡镇事业单位改革加快农村公益性事业发展的意见鄂发号精神，联合下发了关于乡镇水利站改革有关问题的指导意见鄂编办发号。

各地按照两个文件精神，结合本地实际推行了水利站改革。

乡镇水利站现状。

鄂西北既有沿江滨湖地区也有山区丘陵，改革后，乡镇水利站改革和运行管理机制有种模式组建流域性乡镇水利站。

个被调研地区中只有孝感市下属个县市区设置乡镇水利站个定编定员人，明确为县市区水利局的派出机构，人员已实行公开招聘竞争上岗，人员和运行经费由财政水利局负担。

按乡镇设立或跨乡镇联建基层水利管理机构。

十堰市个乡镇联建个水利服务站，隶属县市水利局管理。

襄樊市按乡镇区划设立水利服务中心个，其中实行库站合的个。

荆门市将个乡镇水利站全部撤销划转为乡镇水利服务中心。

随州市设立乡镇水利水产服务中心个。

神农架林区以乡镇为建制设立个乡镇水利服务站。

以上基层水利管理机构实行人员定期招聘以钱养事体制，定性为民办非企业组织或社会服务中介组织。

设立水利助理。

孝感市个县市的乡镇水利站与水产农机等合并，在乡镇综合办公室中设水利干事职位，实行乡镇水利助理员水利社会化服务组织的模式，人员隶属当地乡镇。

乡镇水利站改革后几点值得肯定之处是改革保留了水利服务机构。

乡镇水利站作为基层水利单位，是水行政主管部门服务农业农村工作的延伸。

通过乡镇水利站改革保留了水利部门在农村工作中的阵地，为推进乡镇政府职能转变建立新型基层管理体制奠定了基础。

鄂西北精简撤转后的乡镇水利管理机构以种模式运行，在定程度上能够适应农村经济社会发展需要。

是精简了基层水利机构人员。

人员臃肿包袱沉重是影响水利站发展的重要因素。

通过改革，对水利站进行了整合撤并转制，人员竞争上岗合同制管理优胜劣汰，分流人员买断，极大地精简了机构，降低了行政成本，减轻了农民负担，提高了基层水利队伍整体素质。

鄂西北个市区县市区乡镇原设水利站个，共有职工人，改革后，按种模式共设立水利站服务中心个，通过竞争上岗定员人含水利助理。

每年减少支出万元。

如汉川市原设水利站个，职工人改革后，按流域整合为个，定员人，精简了人。

紧缺，维系艰难。

市县区中，除咸安区水利站下放乡镇管理，人员工资由乡镇负担外，其余县市均实行县水利局和当地乡镇双重管理，人员工资和管理经费由县水利局从财政拨款或水费返还中列支。

年县市水利局共支付水利站经费万元其中财政仅为万元，不足总费用的。

随着水利站改革的推进，市县水利局已不能继续收取水费，也就不能再列支水利站的相关费用，水利站经费来源面临更大的困难。

由于经费严重不足，职工收入低下，工作条件也极为艰苦，导致职工队伍不稳，人才难留。

市乡镇水利站改革情况目前，市水利站改革正随着全省乡镇综合配套改革同步推进。

主要有以下种形式。

站段库合。

这种形式是将原水利站职能及有关人员就近并入个水利工程管理单位，按照精简统效能的原则，进行优化配置，达到减人减支不减事的目的。

嘉鱼县就是采用这种改革方式，对全县个乡镇水利站进行了撤并。

水利站撤并整合后，汛期的主要职责是防汛，非汛期的主要职责是农田水利基本建设。

这样有利于水利工作的有机结合和站段技术力量的优化配置。

按小流域设水利服务中心。

即按县市区小流域或水系设立水利服务中心，统负责所在乡镇的基层水利工作。

通山县拟采用这种形式，将水利局按流域设立的个水利中心站改为水利服务中心。

服务中心由两类人员组成，是名流域内相邻乡镇水利助理员，从现有水利站人员中竟聘产生，由财政供养。

是转制聘用人员，走社会供养自收自支的路子。

乡镇水利助理员水利服务公司。

这种形式是在乡镇选配名年富力强业务熟练的水利助理员，同时成立个水利服务公司，作为基层水利发展的平台。

水利助理员主要承担政府对水利的行政管理和公益性事务，而水利服务公司主要提供社会化市场化服务，实行企业化运作。

咸安区拟采取这种形式。

市乡镇水利站改革的启示乡镇水利站改革势在必行。

搞好乡镇水利站改革是农村水利事业发展的需要，也是水利站自身生存与发展的要求，是大势所趋，势在必行。

因此，各级水利部门务必高度重视，站在推动农村水利事业发展，促进小康社会建设的高度，搞好乡镇水利站改革。

乡镇水利站改革应坚持个原则。

是坚持以人为本有情操作的原则，立足于水利事业的长远发展和社会稳定，妥善制定人员安置方案。

是坚持实事求是因地制宜的原则，根据湖区丘陵山区平原等不同特点，合理确定改革模式。

是坚持有利发展促进发展的原则，把建立农村水利事业发展的长效机制作为改革的根本目标。

乡镇水利站改革应做到个结合。

是水利站改革与水管单位体制改革相结合。

有条件的地方可把水利站并入水利工程管理单位，并按照水利工程管理体制改革的要求，严格定性定编，积极推行管养分离。

是水利站改革与水价改革相结合。

要抓住水价改革的契机，理顺水价形成机制，同时大力发展农村供水等，进步拓展水利站服务领域和发展空间。

是水利站改革与农村水利发展相结合。

要抓住党中央国务院和省委省政府高度重视农问题，加大农村水利建设投入力度的机遇，以体制与机制的创新，促进农村水利事业与水利站自身同步发展。

改革不完善彻底。

鄂西北个市林区结合各自实际不同程度地推行了乡镇水利站改革，按照鄂发号鄂编办发号文件规定江汉平原及沿江滨湖地区的原乡镇水利站，在精简人员的基础上，由省有关部门提出范围和标准，按流域水系整合组建水利管理站，属县市区水利部门的派出机构，为公益性事业单位，人员实行招聘，水利管理站属县市区水利部门的派出机构，为公益性事业单位，人员实行招聘。

具体编制员额由县市区机构编制部门在规定的乡镇公益性事业编制名总额内核定，纳入财政预算，报省编办备案。

所核定的编制员额应满足履行工作职责的需要。

除孝感市的汉川孝南应城组建了流域性水利站外，其余因该文件出台滞后于乡镇综合配套改革进程，大部分县市改革已基本结束，后续工作困难，所以都维持水利服务中心的机构模式。

如荆门市个县市区都未组建流域性水利站孝感市云梦县确定了改革方案，明确了水利站总数和人员编制数，但因人员安置改革成本无法筹措，至今仍维持原状。

同时大部分的水利站职工和退养内退人员的两保资金没有落实解决，落岗人员的基本生活费也没有落实来源渠道，影响了基层水利单位的稳定。

还有的地方没有将政策落实到位，改革不彻底，如汉川市水利站用水费和以钱养事转移支付的途径来解决经费，没有落实公益性单位应由财政预算解决经费的政策。

困局体制不顺地位不明性质不清是乡镇水利站错位缺位的主要原因。

尽管鄂发号鄂编办发号文规定乡镇水利公益性服务由政府负责，水利管理为公益性服务范围。

但在乡镇改革中，对乡镇水利站存在许多认识上的偏差，主张划入营利性企业走向市场。

事实证明，乡镇水利站不是营利性的经济组织，也不同于其他农业服务组织，而是非营利性的公益性服务组织。

从地位性质看，乡镇水利站是农村公益性基础服务的重要载体，也是建设现代农业的重要支撑。

水利兴，则农村安农业稳农民乐。

长期以来，乡镇水利员为保障粮食安全促进农业发展和农民增收作出了重要贡献。

乡镇水利站直接面对农村农业和农民，是连接县乡村水利事业的纽带，又是农业命脉的具体实施者。

乡镇水利站的服务职能是政府承担的公益事业，他们不可能按照等价交换的原则，向乡村家户收取服务费用。

从任务特点看，近两年中央省不断加大对农田水利基础设施建设的投入，每个县市每年都有上亿元的投资，工作量的突增，迫切需要乡镇水利站主动参战。

就平原湖区看，农业基础条件要好些，水利基础设施完备些，农业对水利的依赖性强，对乡镇水利服务水平要求更高就山区来讲，农业基础薄弱公益性服务水平低，是制约农业农村发展的突出矛盾之，十年灾十灾旱，地域辽阔，基础脆弱，库塘众多，河沟纵横，以致乡镇水利站的服务内容更多范围更广任务更重难度更大。

对于单枪匹马又无资质的水利员来说，根本无力承接水利工程项目，不可能从事经营性的服务。

由此可见，乡镇水利站的所处地位工作性质决定了它的公益性非营利性。

把它划入民营非企业或中介组织，不仅不符合农村的水情，也不适应农工作健康发展。

调查中，许多基层干部群众和所有水利工作者都认为，如今的乡镇水利站名不正身不顺，改革的目的不仅在减人减机构，更在于减支增效。

还有同志认为，平原滨湖地区乡镇水利站能定为公益性事业单位，但对山区水利站确没有相关政策，不符合农村水情。

体制不顺是乡镇水利站难以作为的重要原因。

乡镇水利站的管理体制几经周折，县市水利局和乡镇政府间徘徊，直是有利都管无利都不管的条块模式，内部缺乏竞争机制，经费依赖财政，没有自我造血功能。

有的形同虚设，有的人浮于事，有的无法维持生计。

转制时，因受到观念转变各种利益的纠葛，只是简单的