对该土地进行开发经营。这些举措就能够很好地保障被征地人员的后续收益问题,使其土地被征收后至少能保持原有的生活水平不下降,这样才算得上得到了公平合理的补偿,否则无疑是剥夺人们的生存权和发展权。第章行政征收过程中相对人的程序权利行政程序是行政法律关系主体在行政活动中应遵循的程序,现代行政程序观念伴随着民主性行政程序制度的产生而产生,行政程序的主体不仅包括行政主体,也包括行政相对人。实际上,任何项具体的行政行为都离不开行政相对人的参与,行政相对人参与行政行为过程是行政法律程序不可或缺的内容。作为利益追求过程的程序性权利,是相对人作为程序主体在保障实体权利不受侵犯时所享有的权利,相对人有权要求法律提供充分的参与机会。行政程序的设定以保障行政权合法高效行使以及保护行政相对人合法权益为目的。任何行政主体在行使有关权力可能使行政相对人受到不利影响时必须维护行政相对人在这过程中的程序权利,行政征收作为种典型的行政行为,实质上是国家对权利人的财产在定条件下的剥夺,当然应受到正当行政程序的规制。第节行政征收相对人的知情权行政相对人的知情权是指在行政行为的运作过程中行政相对人所享有的知悉和获取行政行为有关内容资料及其他信息的权利,对于行政主体而言,提供信息则是其义务。知情权是行政公开原则的具体体现,行政相对人通过知情权,满足自身对信息的需要,促进对行政的参与,增加对行政主体的信赖,并在定程度上有针对性地加强对行政主体的监督,从而有效维护自身利益。行政征收是对行政相对人的权利有重大影响的行政行为,保障行政征收相对人的知情权,让姜明安主编行政法与行政诉讼法,法律出版社年版,第页。行政征收相对人参与到具体的行政征收过程中来,是争取行政征收相对人配合保证行政征收行为顺利推进落实的重要方法。笔者认为从广义上来说行政征收的知情权主要包括以下个方面的内容。信息公开请求权信息公开请求权是指行政相对人有权请求行政主体公开行政过程作出行政决定的依据及理由行政行为的操作程序等,因为这是让享有知情权的行政相对人参加行政活动必不可少的前提。目前,我国行政征收相对人信息公开请求权的法律依据主要是年月日起实施的政府信息公开条例第十规定设区的市级人民政府县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容征收或者征用土地房屋拆迁及其补偿补助费用的发放使用情况。第十条规定公民法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。迄今,全国各地享有规章制定权地方政府也制定了多个类似的规章,如宁波市政府信息公开规定第条也规定行政机关应当主动向社会公开下列政府信息与公众密切相关的重大事项方面房屋拆迁及其补偿补助费用的发放使用情况房地产交易情况这些行政法规和规章是行政征收相对人享有信息公开请求权的主要保障。当然,这些规定相对于法律来说,层级还是比较低,有些还不够具体。在法律层面,至今尚未有专门规定,需要我们在将要制定的行政程序法中作进步的规定。卷宗查阅权卷宗查阅权是指特定的行政相对人在行政程序中查阅抄写或复印与该具体行政征收行为有关材料的权利。行政相对人在行政程序的任何阶段都有提出申请查阅卷宗的权利,行政相对人通过查阅卷宗,在对行政主体所收集的证据适用的法律做出决定的理由意见等有充分了解后,可以采取有针对性的自我维权措施,与行政主体形成有效的抗衡。因此,卷宗查阅权是实现当事人参与行政程序实际影响行政决定形成的重要前提。与信息公开请求权不同之处,卷宗查阅权是指在具体的行政程序中,特定的行政相对人为了自身的利益,向行政主体要求了解与本人有关的行政过程资料和其他有关信息,卷宗查阅权同政府的信息公开制度也是紧密相连的,它是政府信息的种被动公开。目前,我国行政法律对卷宗查阅权的规定比较少,主要有行政许可法第十条规定行政机关作出的准予行政许可决定,应当予以公开,公众有权查阅。行政复议法第十条第款规定申请人第人可以查阅被申请人提出的书面答复作出具体行政行为的证据依据和其他有关材料,除涉及国家秘密商业秘密或者个人隐私外,行政复议机关不得拒绝。行政复议法实施条例第十条规定行政复议机关应当为申请人第人查阅有关材料提供必要条件。行政诉讼法第十条第款经人民法院许可,当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料,但涉及国家秘密和个人隐私的除外。政府信息公开条例第十条规定行政机关依申请公开政府信息,应当按照申请人要求的形式予以提供无法按照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料提供复制件或者其他适当形式提供。纵观这些规定,它们都比较原则,实践中虽有查阅权的规定,但被行政机关以各种理由推诿拒绝的情况也是很普遍的,因为没有具体的措施和法律责任,相对人也只能无可奈何。被告知权行政相对人被告知权要求行政主体作出影响行政相对人权益的行为时,应事先告知该行为的内容作出该行为的事实根据和法律根据,相对人对该行为依法享有的权利等。告知行政相对人有关的信息体现了程序对其尊严的承认和尊重。它意味着将行政相对人当作参与主体来对待,有助于行政相对人采取必要的有针对性的措施保护自己的权利,有利于促使行政主体在作出具体行政行为时慎重考虑,减少恣意,避免滥用行政权力。作为行政相对人的项基本权利,被告知权在各国法律中都有体现。我国土地管理法第十条第款规定国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。土地管理法实施条理第十条规定征用土地方案经依法批准后,由被征用土地所在地的市县人民政府组织实施,并将批准征地机关批准文号征用土地的用途范围面积以及征地补偿标准农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征用土地所在地的乡镇村予以公告。市县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案,会同有关部门拟订征地补偿安置方案,在被征用土地所在地的乡镇村予以公告,听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。国土资源部也为此制定了征用土地公告办法。但从下文案例中,我们不难发现这公告程序要求要么未加落实,要么履行公告职责也是往往流于形式,其核心内容行政征收相对人被告知权并未得到真正落实。案例原告徐尧芳等人要求被告余姚市人民政府履行法定公告责任,向宁波市中级人民法院提起行政诉讼。慈溪市人民法院经指定管辖进行了审理。原告诉称年月日,浙江省建设用地审批意见书浙土字号批准征收余姚市朗霞街道新新村集体土地公顷。公告批准征收的土地范围和补偿标准是被告的法定职责。但被告直没有公告过批准征收的土地范围和补偿标准。请求法院判令被告限期公告批准征收的土地范围和补偿标准。被告辩称对批准文书所确定的相关内容进行公告,这是对批准文书的后续行为,对公民权利义务不发生直接影响。原告所提的承包地是否在征收范围内有多少被征收等问题,是由审批意见书所确定的,并非公告所确定。公告仅是种程序上对审批文件的告知,不具有可诉性。况且被告已履行了告知义务,且相关法律法规也没有明确对原告等所有村民均有单独予以告知的规定,不存在对该事项不予告知或原告不知情的情形存在,请求驳回原告的起诉。法院审理查明,浙江省人民政府批准征收集体土地公顷。包括了余姚市朗霞街道新新村集体土地公顷。原告承包的土地在该范围之内。年月日,被告发布了第号关于征收征用案例来源浙江之星律师事务所。土地的公告,并在原告所在村进行了张贴。该公告载明了征收征用土地的批准机关批准文号批准时间征用土地的用途面积征地补偿安置办法等内容,并规定被征地村民或其他权利人在年月日前持土地承包权证等凭证到余姚市朗霞街道新新村办理征地补偿登记手续。法院认为,进行公告是被告的法定职责。因公告涉及被征用土地单位及社员的知情权,会对被征用土地者的利益产生实际的影响,该公告行为应当是可诉的。本案中,被告是否履行了公告的法定职责与公告是否合法有没有公告征地范围和补偿标准是两个不同的问题。况且,受公告形式载体所限,公告的征地范围和补偿标准不可能具体到每个被征地的人。根据征地公告前后的相关程序,以及部分原告已领取征地安置补偿款土地实际已被征用且投入使用的事实,原告对征地范围应当是明知的。公告也已明确了征地补偿标准。综上,原告起诉被告不履行公告法定职责,要求被告限期公告批准征收的土地范围和补偿标准的理由不能成立。驳回原告徐尧芳等人的诉讼请求。行政征收相对人程序权利研究以土地征收为例。方世荣著论行政相对人,中国政法大学出版社年版。胡建淼著行政法学,法律出版社年版。石佑启著私有财产权公法保护研究,北京大学出版社年版。编著类姜明安主编行政法与行政诉讼法,法律出版社年版。杂志类陶攀年行政法年会公共利益的界定之议题研讨综述,载行政法学研究年第期。张子成行政相对人权利的价值基础,载行政法学研究年第期。王静中美土地征收和土地纠纷解决机制研讨会综述,载行政法学研究年第期。学位论文类高汉集体产权制度下的农地征收,复旦大学博士学位论文,年。柳志伟农地征收的补偿问题研究,湖南大学博士学位论文,年。张闯行政征收问题研究,吉林大学硕士学位论文,年。中文网站类王兆国关于的说明访问日期年月日。沈岿法治和良心自由行政行为无效理论及其实践之探索,访问日期年月日。在读期间发表的学术论文与研究成果论文类我国缺陷产品召回法律制度初探,载学术创新年第辑。后记能重返校园进行相对系统地学习法律是我大学毕业后的梦想,年前终于抓住了机会,在工作年之后,很荣幸的被华东政法学院录取,进入了韬奋楼。站在今天看来,年真是晃,但如果说我在这年还学到什么的话,我想离不开许许多多老师的教诲。沈亮老师的高亢音调童之伟老师的严格俞江老师的通古博今都给我留下了深刻的印象。当然在