港街道的居民为主深入与当地社区居委会进行交流,对当地违法建筑的拆除情况进行了解,对当地居民关于政府拆除违法建筑的行为有什么看法和意见进行细致认真的询问。本次调查的调查对象是截止到年月日上海市松江区社区居委会以及周边居民,本次调查采取随机抽样的方法,共计发放调查问卷份,共收回有效问卷份。由于调查条件有限,故未采取典型抽样。其次是知情人访谈。基于典型性代表性和可行性的考虑,笔者选取了名居委会参与拆除违法建筑相关工作人员名在住居民进行访谈,从深层次多角度了解拆除违法建筑相关状况。上海市基层社会治理中拆违的时代背景及进展在上海市的相关政策的文件中屡次出现拆违的字眼。从上个世纪年代起,上海市采用土地级差效应来对城市进行更新,拆违就已经被用于这种模式中了,其实质是对旧区的违规建筑进行拆除后再给予补偿,然后对土地进行开发利用。本节将对上海市基层社会治理中拆违的时代背景及进展按照时间发展进行梳理。上海市拆违的时代背景般情况下,拆除不合法的建筑说的是拆除那些已经建好的城市中,因为历史自然或者人为的原因使得城市中可以利用的空间环境设施等不足,无法跟上法律的步伐。根据有关的法律文件记载,在城乡建设部及各地方的标准法规中对拆除违法建筑有着各式各样的定义,例如对旧房的重建重建危险住房拆除重建旧城等。不管对它的定义是针对区域还是危险住房,其都具有区域特性。基层社会治理中拆违在上海的起源回顾历史,上海老城区拆除不合法建筑的改造过程,该工作并不是在年之后才出现并开始的。新中国解放之后,上海的政府部门就开始关注老城区的拆除和重建,并把该任务当作政府工作的重点,并逐步开始执行。在那个时期,上海的房子大多是老式的里弄及棚户区,数量超过上海可住房子的,这些房子都不大,构造简单,环境简陋。在那以后的很长的时间里,政府资金不足,使得拆建旧房只涉及很小的范围。根据调查,的十年内,上海拆掉的棚户简陋住房有万。在年之后,上海拆除重建旧房的工作才大规模的进行,这和中国的房屋体制变革及土地体制变革有着不可分割的关系。与此同时,拆除重建的工作也迅速进行,发展过程可以描述为下面几个方面第阶段世纪年代进行的危棚简屋改造。这过程,被拆除重建的老城区有被规定为市中心的万的危险棚户简易住房和与这些房屋临近或有交集的地方。根据上海市政府的设想,在拆除重建工作中,还要顺便拆掉级旧里以下的危险破旧住房,大概有万。被划分在老城区拆除重建中的区域,上海的各个地方要以年调查出的万的危险棚户简易住房为准,确定需要拆除重建的区域,根据法定要求,上海的房地局和规划局要块块的进行确定,拿出个真正可以执行的拆除方案,确定好的拆除区域要上报建委市计委建立档案。第阶段十批新的旧房拆除重建。这工作要根据城市整体策划的规定,整体策划,适宜的布局,使重点明显,步步的进行,要使老城区的拆除重建和政府的基本设施建设绿化工作生态文明很好地联系起来。被规定为老城区拆除改建的区域要根据原来的确定危险棚户简易住房拆除重建过程中的需拆除重建的区域的规范,把它规定为市中心的住房建造大小为住房总建造大小的,并且老式的里弄住房建造大小在以上的地方,尤其是住房构造与住房环境不好的级旧里以下区域和老式的建造的住房同现在的法律不同步的状况下被拆掉,但是,那些结构还没有损坏不成套的住房要作为整套来重建。针对不同的需要拆除重建的区域要根据各个地方上报要重建的区域从中拆掉级旧里和各种房屋的面积,迁移住户和公司的数目回迁比例等,经市建设委员会市房地资源局市住宅局市规划局等相关机构起确定。基层社会治理中拆违的瓶颈与对策研究。改善拆除违法建筑的微观环境要处理好违建强制实施的关键点主要是依靠健全的法律规范或政策等宏观手段来提供保证,要将实施的体制以及流程说明的更加具体化,这样才可以让拆违的强制性实施得到真正的实现。构建完善的制度体系主要从下面几点出发实施前告知制度。相关的行政部门在强制实施之前需要通过书面形式给予通知,在强制拆除决定书中需要写清楚实施的部门依据以及方法,确定实施的时间与相关的救济渠道。采用这举措主要是为最大程度的监督和促进被告知人要主动完成义务,避免或降低由于强制实施而产生各种意外未知的状况。在实施强制手段之前,不包括特殊状况,应当先告知变监督其主动完成义务。只有当被执行人表现出显著的抵抗和逃避责任时,才可使用强制手段。规范违法建筑中建筑材料的处理建筑材料是土木工程和建筑工程中使用的材料的统称。可分为结构材料装饰材料和些专用材料。结构材料包括木材竹材石材水泥混凝土金属砖瓦陶瓷玻璃工程塑料复合材料等装饰材料包括各种涂料油漆镀层贴面各色瓷砖具有特殊效果的玻璃等专用材料指用于防水防潮防腐防火阻燃隔音隔热保温密封等。本人觉得,按照物权法中对建筑原料占有权方面的规定相当清楚,不过权利人构建违建的行为在前,在行政强制法中也确切的赋予行政部门强行拆违的权限,所以权利人应当自行承担适当的损失。针对被执行人不处理拆违现场的问题,可按照上海市道路管理条例或上海市市容和环境卫生管理条例中有关条框来实施具体的处理办法。不仅如此,在拆违的各个环节中,小区的居委会物业管理会等相关组织应该组织专门人员对拆除违法建筑的材料进行统回收处理。制定及时妥善的管理政策因为诸多因素影响,虽然该市的不同区域面对违建现象已出台了整套的有关方案与措施,但它们中有诸多缺陷与不足,导致执行的成效不明显或者产生新的违建问题。所以我们应当参考过去的实践经验与教训,构建较为健全的的政策。尤其是在其构建过程中,对因为历史因素而导致的各种类别的违建应当实施分开解决,明确其类型的划分,分别处理确保出台的有关条款的意思和说明清楚明了,防止争议性的条款存在确保其规范的延续性与合法性,详细区别将默认妥协的历史遗留建筑作为分界线,在执行时注意监管的力度,防止造假情况出现,比如更改构建时间等,从而发挥监查与配合执行的影响不仅如此,在其执行的配套上,可由相关部门引导或组织构建专门团队等措施来协调不同部门之间的联动合作。法律制度违建导致的社会影响以及阻碍作用较为显著,因此应当严格按照法律规范,合理的将其拆掉,这既是不同层级的政府机关的重要职责,同样也是人民法院立法机关的职责所在,明晰法律制度规定,加强违法建筑拆除及相关惩罚措施的宣传,这样才能杜绝违法建设的产生。明晰法律制度规定需要采用制定相关法律法规的途径来给予违建行为清楚的界定,并且只需指出没有获得规划没有根据规划要求来执行和逾越了规划要求的时间限制的范畴即可。本人觉得,行政强制法中针对拆违流程制定的较为严格主要是因为尽管违建是不符合法律规定的,但它对于权利人的价值比较高,应当采用缜密的流程来提供确保。对于正在建造的可根据当地的相关法律,实施即查即拆措施。现在,上海等地纷纷制定了区域内的管理政策,对于处于构建过程中的违建可要求立即暂停施工倘若当事者拒绝或抵抗,继续施工,则相关部门可实施强制拆掉后续构建部分的方法。本人觉得,尽管此法对行政强制实施流程方面有严密的说明,但是在要求暂停施工后对后续构建的部门拆掉的活动应当是预防违法行为程度加深的行政强制手段而非实施,与行政强制执行并不冲突。建立违法建筑民事权利的处理机制首先,由于我国理论和政策对违法建筑的长期负面性定位,在对违法建筑处理上只给予当事人公法上应尽的义务,限制其在民事上应享有的权利,这就导致违法建筑上的部分权力应得到法律的保护,而当事人由于缺乏相应的救济途径,所以迫不得已使用各种极端的方式来抗拒或逃避,但是此制度的存在正是在对违建的权利与义务之间的关联划分清晰的前提下,构建相应的违建认定,处理以及救济等方面的制度,使司法机构对违建的确定与处理变得有法可依,老百姓对权力机关认定不服时有诉求途径可求。其次,通过该司法机制的建立,限制权力机关在认定违法建筑的标准上处理方式简单粗暴,消除民众对于司法行政的公平性,对于法律的权力公平性的怀疑,更加强调法律对于普通民众应有的权力进行相应的保护。参考文献王才亮违法建筑处理与常见分析北京中国建筑工业出版社,陈秋兰,王才亮违法建筑处理实物北京法律出版社,拉雷格斯顿公共政策的制定程序和原理朱子文,译重庆重庆出版社,陆学艺主编当代中国社会结构北京社会科学文献出版社,韩克庆经济全球化社会分层和社会保障北京中国劳动社会保障出版社,王才亮,王令房屋征收与拆迁北京北京大学出版社中国城市规划学会城市规划法制北京中国建筑工业出版社,腾晓春主编中华人民共和国城乡规划法释义及实用指南北京中国民主法制出版社,王泽鉴民法物权第版北京北京大学出版社,张虎祥动员式治理中的社会逻辑对上海社区起拆违事件的实践考察公共管理评论,庄剑峰上海市违法建筑整治策略研究以上海市闵行区为例华东师范大学硕士论文,李婷婷社会治理视域下人民调解功能与再定位南开大学,李金泉外来人员参与基层社会治理的保障机制研究厦门大学,向德平,申可君社区自治与基层社会治理模式的重构甘肃社会科学,周建国,尹力基层社会治理台湾经验与其比较长春市委党校学报,孔娜娜行动者关系与过程基层社会治理的结构性转换华中师范大学,吴晓燕农村土地产权制度变革与基层社会治理转型华中师范大学人文社会科学版,谈志林关于社会治理创新的思考中国民政,张新宝用依法治国的理念思考社会治理问题人民论坛,叶笑云,许义平基层社会治理体系与社会管理创新以宁波市为研究对象中共浙江省委党校学报,王亮政策执行过程中虚假信息的阻滞及其消解分析中国科学技术大学周雪光基层政府间的共谋现象个政府行为的制度逻辑社会学研究,孔悦行政决策法制化的维结构安徽大学龚维斌中国社会结构变化与社会保障政策选择公共管理高层论坛,于峥嵘从维稳的角度看社会转型期的拆迁矛盾中国党政干部论坛,史云贵,屠火明基层社会合作治理完善中国特色公民治理的可行性路径探析社会科学研究刘功润作为共同体的城市社区自治问题研究复旦大学,杨宏山政策执行的路径激励分析框架以住房保障政策为例政治学研究杨爱平,余燕鸿选择性应付社区居委会行动逻辑的组织分析以市社区为例社会学研究,蒋拯违法建筑处理制度研究从权利保护与限制的视角西南政法大学,张素华房屋强制拆迁制度存在的问题及对策兼评国有土地上房屋征收与补偿条例法学评论,定明捷政策执行的组织视角理论探讨,王丽强制拆违中违法建筑的认定与处理苏州大学,杨华农村征地拆迁中的阶层冲突以荆门市城郊农村土地纠纷为例中州学刊,王涛有效政府科层权力调适与地方治理以浙江省市景中村整治为案例的研究浙江大学张怡婓城市化进程中拆违问题研究以河南省平顶山市调研案例为例中国社会科学院研究生学院郭云超,刘锐论拆违中的选择性治理以豫中市郊征拆村为讨论基础学术论坛朱永涛完善城市违建拆除机制的探索领导科学刘东亮中国农村土地征收的宪法困境法学陈敬涛违法建筑上的民事权利分析重庆大学硕士论文,张开泽违法建筑的法律界定学术探索,陈文松损毁违章建