数村庄的情况是村两委合不来,兜不拢村委会成了村民自治的主体性力量,村支部在处理村里大事财权事权和村务时只属配角,失去了核心领导作用。如何加强城中村的基层党组织建设,如何使村民自治在党支部的领导和上级党委的指导框架下进行文书制度就是加强村级党组织建设强化上级党委对村民自治制度有效领导的机制创新。表现在,有助于保证党组织的领导作用。如上所述,文书员候选范围是男周岁女周岁以下的中共党员或入党积极分子,般不由村两委干部兼任。就实际情况来看,全区所聘用的名文书员中有名属党员,占。给村全体党员在村两委之外个重要的角色位置村两委办公室主任,其实是在个关键的位置上起到了加强党的力量制衡村民自治委员会的作用。,是由镇街党工委视情况决定的,其中村支部及村支书的作用相当重要。村文书推荐聘用的程序中,有个人自荐环节,即符合聘用条件的对象向村党支部报名然后,是村两委推荐环节,主要是村党支部根据报名情况,对有关人选进行初步考察,召开村两委联席会研究分析,确定不少于名人选,并排序上报给镇街党工委。这种程序安排,也有助于提高村支部的地位和作用。管理制度安排来看,村文书员是上级党委和政府加强村级党建的好抓手。关于待遇村级文书实行固定补贴制。固定补贴由区级财政承担,按村两委副职的标准发放元月。关于管理镇街党工委和政府办事处为村级文书聘用工作的主管部门,负责村级文书的聘用业务指导学习培训年度考核和日常管理。如果采取招考聘用的方式聘用文书员,从发布信息组织报名公开考试,再到组织考察,择优聘用等程序,其执行主体均是镇街党工委和政府办事处等相关上级部门。在相关规定中,特意强调村文书员的监督职责村级文书在日常工作中,如发现村两委的工作要求有明显的违法违纪现象,应及时予以制止,并迅速向镇街党工委政府办事处等上级有关部门报告如认为村两委的工作意见有不妥之处,应向村两委提出建议意见,并及时向有关部门报告。但报告后上级未予以明确答复的,应执行村两委意见镇街党工委政府办事处与村党支部村委会的工作意见不致时,执行镇街党工委政府办事处的意见。可以看出,文书员作为在镇街业务部门指导下,在村党支部村委会的集体领导下履行职能的村务专职工作人员,其经济补贴和管理考核均来自上级党委政府,其受权来源和成本支付均来自于上级,其具有向上级负责通风报信等监督村两委干部的特派员职能,这是村文书员不同于其他村干部的特殊面。将村民自治与基层党建结合起来,是农村基层制度创新的方向。厦门市海沧区的村级文书制度,已经实施了年多时间,在促进基层民主制度建设和基层党组织建设方面发挥了积极作用,收到了良好效果,对于其他地区的乡村治理,特别是城中村治理,具有定借鉴价值。参考文献姜秀杰村民自治制度背景下农村两委关系问题研究基于济南市天桥区的实地调查山东大学学位论文,邓春玉,王悦荣我国城中村问题研究综述广东行政学院学报,何慧丽中国人民大学农业与农村发展学院博士后李向群中共厦门市海沧区区委党建办主任集美大学文学院客座教授第篇大力推进制度创新大力推进制度创新科学规范市县两级党委书记的用人行为中共宁波市委组织部年,根据中央组织部的统部署,我市江东区委开展了科学规范和有效监督县委书记用人行为课题的调研试点工作。经过年多努力,江东区建立了规范党委主要负责人用人行为的干部选拔任用工作科学机制。年月,市委决定在全市范围开展科学规范和有效监督县市区委主要负责人用人行为工作,并提出规范干部选拔任用工作要从市委做起从市委书记做起。在总结江东区试点经验的基础上,市委制定出台了关于规范市委及县市区委主要负责人用人行为的意见试行。意见着重围绕干部选拔任用的推荐提名酝酿讨论决定任用等关键环节,建立健全了以两定期两推荐两票决公选公议检查为主要内容的干部选拔任用工作制度体系,着力构建科学合理的干部选拔任用和监督管理机制,有效规范和约束了党委主要负责人的用人行为。这里,着重介绍其中项制度及实施情况。制度创新章程规章制度第篇城中村治理的制度创新城中村治理的制度创新何慧丽李向群摘要在城市化进程之中,城中村因征用土地分配财富等引发了些社会治理问题。作为地方党委和政府,如何通过制度创新,将村民自治与基层党建结合起来,使村民受益村庄相对稳定,并服务于城市全局的可持续发展,是个十分重要的问题。厦门市海沧区通过实行村级文书制度,促进了村民自治制度建设和基层党组织建设的有机统,改善了村两委关系,达成了定程度的村级良性治理。关键词村级文书制度城中村乡村治理村两委关系基层党组织建设近些年来,我国积极推行村民自治制度,乡村治理不断完善。但在些村庄,也出现了村两委关系不和谐利益纠葛复杂化等问题。特别是随着城市化进程加速,在些城中村,因征用土地分配财富等引发了些社会治理问题。作为地方党委和政府,如何通过制度创新,将村民自治与基层党建结合起来,使村民受益村庄相对稳定,并服务于城市全局的可持续发展,是个十分重要的问题。为了解决城中村治理中存在的问题,年厦门市海沧区试行聘用村级文书工作,取得了良好效果。年,该区颁发了海沧区村级文书聘用管理暂行办法,进步规范了村级文书制度。本文拟在实地调查研究的基础上,对村级文书制度与基层民主制度和基层党组织建设的关系作简要介绍和分析。村级文书制度与基层民主制度建设在些城中村,财大气粗型的村委会主任在与村支书的利益搏弈中居于上风,党组织很难对其进行管理。许多村庄存在利益冲突,由于村务不公开,出现了村民不能看不会看不愿看事不明气不顺等问题。这就需要建立套制度,改善村支书村主任村民之间的关系,推动基层民主制度建设。村级文书制度就是这样套制度。村级文书聘用的对象,应具备以下条件男周岁女周岁以下的中共党员或入党积极分子,般不由村两委干部兼任暂行办法颁布前已聘用工作成绩突出的年龄可放宽初中以上文化程度,有定的公文写作能力和农村基层工作经验群众基础较好,所在村的党员群众评价较高遵纪守法公道正派,无不良社会反映和违法违纪行为身体健康,能完成农村基层组织安排的各项任务愿意为村集体工作,乐于为村民服务。村级文书在镇街业务部门指导下,在村党支部和村委会的集体领导下,履行以下职责村务公开资料的收集公开与管理及其他日常事务性工作文件资料的上传下达与管理村两委联席会及村民会议村民代表会议及村委会的会务与记录工作及会议记录本的保管村党支部村委会印章的保管,凭会议记录和村书记主任的签字使用印章信息联络工作村级组织的文秘和日常行政事务,实行坐班制完成镇街村党支部村委会安排的其他工作任务。从制度设计上,文书员不由村两委干部兼任,这就与村干部没有利害关系冲突,不属于既有村级权力集团的范畴。另外,素质较好有定群众基础乐于为村民服务,这是文书员尽责的个基本保证。从文书员职责上看出,它是村务公开民主管理工作的协调人事务人监督人以及村级事务的发言人,起着村两委办公室主任的角色。村两委按照上述职责使用文书员,使平时工作做到了会议有人记制度有人定资料有人存印章有人管公开有人提事务有人抓群众意见有人答复。村级文书制度的绩效,从推动村级民主制度建设方面来看,表现为如下方面。全镇村务公开栏按政务类事务类财务类及回音壁块进行了统规范。文书员通过日常工作,对公开栏进行经常性的清理维护,公开内容做到了应公开全公开村财务收支明细账和村干部工资补贴每月公布次,民政计生发展党员征地拆迁村干部工作分工有变动随时公示公开,所有工程建设和各业承包招投标的全过程全面公开文书员也主动向村两委了解并索取公开资料及时进行公开村文书员严格按照提议审查确定公布建档的程序公开各项村务。海沧区东孚镇东埔村还针对村民对小组财务也应该公开的要求,进步把公开栏建至村民小组,在全村个村民小组全面建立了公开栏,把涉及各小组的财务组务,特别是征地等村民关注的事项公布到各小组,涉及到全体村民重大利益的公示内容均被制卡存档,受到村民的欢迎。,促进了村两委关系的改善,保证了村两委换届过程中的连续性和稳定性。村文书员的配备,改变了村主任抓着村委会公章书记锁着党组织公章的不良现象,同时也在定程度上将村两委主要干部从许多繁琐的日常事务中解脱出来,有力地推动了村两委工作的科学性和明晰性。施行文书制度以来,文书员管理着印章和登记薄,清楚地记着各项社会治安管理事务社会救济优抚补助事务计划生育独子证明等事务种粮补贴事务土地征用相关事务如征地面积各户情况公示征地综合补偿款分配发放清单公示房屋拆迁租地承包合同土地经营权确认等,以及其他村里公务,比如身份证明分户申请证明义务教育证明等。村文书办公室里井然有条地陈列着农村经济相关材料存档换届管理相关材料存档村务公示材料存档党支部文件存档劳动保障部门相关材料存档村委会有关事务材料存档合同存档征地材料存档学习实践科学发展观及远程教育相关材料存档医疗保险材料存档土地款分配方案存档,等等。对村务管理的文书资料,特别是集体经济合同文书,全部建档管理,使村务管理过程有据可查,减少了过去村干部间的相互猜疑现象,逐步培养了相互沟通交流与配合的好习惯,也为换届移交工作奠定了良好基础。有了村文书员这个常驻代表和发言人,村部的办公环境得到了明显改善,村民到村委会办事反映情况有人接待,问题能得到及时的解决或答复,群众更愿意到村部去坐坐看看聊聊,村两委干部与群众的交流多了,信息渠道通了,村干部感到事情好办多了,同时在群众的面对面监督下,村两委的工作作风施政方式得到了改进,工作效率大大提高,党群干群关系得到了极大改善。在东孚工业区的期开发建设中,东埔山边两村征地近亩,莲花村在日月谷项目的征地也近亩,未出现任何群体性上访。由于文书制度的周到和及时,群众对村级事务的决策与管理做到了然于胸,主动参与决策与管理的积极性明显增强。此外,通过文书制度这制度