是改善县地 区粮食储备基础设施建设，促进县地区粮食储备事业的发展，确保 县地区粮食安全的需要。

经研究分析，本项目的实施能满足市场所 需，项目建设依据充分，建设方案可行，外部建设条件基本具备。

因 此，本项目的建设是必要和可行的。

建议有关部门批准本项目可行性研究报告，使项目能及早开工实 施，早日取得效益。

第二章项目建设意义及必要性 县概况 县位于平原腹地，素有八百里秦川白菜心之美誉。

地理 条件优越，区位优势突出，南距西距北距东距等省内 大中城市均约公里左右，处于得天独厚的弧心位置。

级公 路铁路穿境而过，距国际机场公里，规划建设中的至 平凉铁路正在建设中的省道城镇快速干道环线横贯东西，形 成了纵横交错四通八达的航空铁路公路立体道路交通网络。

年，全县辖镇乡，人口万，其中农业人口万 人东与相连，南与接壤，西邻，北靠，总面积平方 公里。

县辖城关镇乡乡镇镇镇镇 镇镇乡镇镇镇乡等镇乡，个行 政村，个居委会，个自然村。

耕地面积万亩，县城面积 平方公里。

县是省级历史文化名城，文化资源丰富，文化底蕴深厚。

近年 来，我们以建设文化强县，促进经济与文化建设协调发展为目标，不 断探索加快文化产业发展的新路子，充分开发和利用我县宝贵的历史 文化资源，坚持在开发中保护，在保护中开发，用系统和统筹的观念 抓文化事业和文化产业发展，促进文化和经济相互促进，和谐发展， 实现以文化提升品位，以文化彰显特色，以文化增强优势。

目前，全 县共有文化经营企业含个体经营户家，涉及图书音像印刷复制文化娱乐网络文化艺术培训广告装裱等多个门类，从业 人员约余人。

全县文化产业固定资产达余万元，年上缴税 金余万元。

社会消费品零售总额完成亿元，增长城镇居民人 均可支配收入完成元，增长农民人均纯收入完成 元，增长。

新农合制度深入实施，农民参合率达，全年 为群众报销医药费万元，有效缓解了农村群众看病贵看病难 的问题。

计划生育工作力度加大，人口自增率控制在以内。

开发公益性岗位个，城镇新增就业人，全县城镇登记失业 率控制在以内。

十五时期，全县经济发展年均增速保持在。

到 年，全县生产总值达到亿元，较十五末翻番规模内工业 产值达到亿元，年均增速农业总产值达到亿元，年均增 速固定资产投资累计完成亿元，年均增速财政总收入 达到亿元，其中地方财政收入达到亿元城镇居民人均可支配收 入达到元，年均增速农民人均纯收入达到元，年 均增速人口自然增长率控制在以内。

十五末，基本 实现经济实力雄厚基础设施完善科教文化繁荣人民生活富足 社会和谐安康的目标。

到年，基本建成全面小康。

我国的粮食储备发展较快 粮食安全始终是关系我国国民经济发展社会稳定和国家自立的 全局性重大战略问题。

保障我国粮食安全，对实现全面建设小康社会 的目标构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

党中央国务院始终高度重视粮食安全，把这项工作摆 在突出的位置。

当前我国粮食安全形势总体是好的，粮食综合生产能 力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。

近几年来，中国政 府不断加大对粮食生产的扶持力度，实现了粮食连续五年丰收，保持 了较高的自给率，才得以在去年以来世界粮食危机的背景下能够做到 国内粮食供求基本平衡，保持了粮食市场和价格的基本稳定，为保障 粮食安全奠定了坚实的物质基础，为促进国民经济平稳较快发展保 持社会稳定发挥了十分重要的作用。

近年来，粮食储备和宏观调控体系逐步完善，进步完善中央和 地方粮食储备体制，确立粮食经营企业最低库存制度，增强了国家对 粮食市场的调控能力。

加强粮食进出口品种调剂，促进了粮食供需总 量平衡。

粮食产销区合作关系得到发展。

国家粮食应急保障机制初步 建立。

公布施行粮食流通管理条例和中央储备粮管理条例，依法管粮 取得重要进展。

粮食仓储和物流设施条件有所改善，从年至 年，利用国债资金建设国家储备粮新增库容万公斤，粮食 物流四散化散装散卸散存散运变革开始起步。

我国的粮食安全形势严峻 近年来，我国粮食生产发展和供需形势呈现出较好局面，为改革 发展稳定全局奠定了重要基础，但是必须清醒地看到，农业仍然是国 民经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临 的形势出现了些新情况和新问题粮食生产逐步恢复，但继续稳定 增产的难度加大粮食供求将长期处于紧平衡状态农产品进出口贸 易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大主要农副产品价格大幅上涨，成为经济发展中的突出问题。

从中长期发展趋势看，受人口耕 地水资源气候能源国际市场等因素变化影响，上述趋势难以 逆转，我国粮食和食物安全将面临严峻的挑战。

粮食安全事关国民经济发展和社会稳定的全局，党和国家领导人 高度重视。

中国人口众多，既是粮食生产大国，又是粮食消费大国， 谷物产量和消费量占世界的左右。

近年世界谷物年均贸易量约 吨，仅相当于我国消费量的左右。

尤其是我国重要的口粮 品种大米，世界年贸易量不到万吨，不足国内消费量的。

中国利用国际市场增加粮食供给的空间十分有限，寄希望于大量进口 粮食，既不现实也存在较大风险。

因此，从国内外历史经验和教训来看，中国这样个人口众多的 发展中国家，必须将保障国家粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手 里，实现粮食基本自给，以自己的力量解决人民吃饭问题，这是保障 国家粮食安全的基本方针。

是适应国家完善粮食储备体系的需要 国家发改委在编制的国家粮食安全中长期规划纲要 年中提出要求，保障粮食安全必须完善粮食储备体系，保 持合理粮食储备水平。

中央和地方粮食储备保持在合理规模水平。

粮 食库存品种结构趋向合理，小麦和稻谷比重不低于。

进步完善 中央战略专项储备与调节周转储备相结合中央储备与地方储备相结 合政府储备与企业商业最低库存相结合的粮食储备调控体系，增强 国家宏观调控能力，保障国家粮食安全。

其中 中央战略专项储备主要用于保证全国性的粮食明显供不应求重大自然灾害和突发性事件的需要。

中央调节周转储备主要用于执行中央政府为保护农民利益 而实行的保护性收购预案，调节年度间丰歉。

地方储备主要用于解决区域性供求失衡突发性事件的需 要及居民口粮应急需求。

各省区市储备数量按产区保持个 月销量销区保持个月销量的要求，由国家粮食行政主管部门核 定，并做好与中央储备的衔接。

所有从事粮食收购加工销售的企业必须承担粮食最低 库存义务，具体标准由省级人民政府制定。

积极鼓励粮食购销企业面 向农民和用粮企业开展代购代销代储业务，提倡农户科学储粮。

优化储备布局和品种结构。

逐步调整优化中央储备粮食地区布 局，重点向主销区西部缺粮地区和贫困地区倾斜充分利用重要物 流节点粮食集散地，增强对大中城市粮食供应的保障能力。

按照 优先保证口粮安全，同时兼顾其他用粮的原则，优化中央储备粮 和地方储备粮品种结构，保证小麦和稻谷的库存比例不低于，适 当提高稻谷和大豆库存比例逐步充实中央和地方食用植物油储备 重点大中城市要适当增加成品粮食储备，做好粮食市场的应急供应保 障。

健全储备粮管理机制。

加强中央储备粮垂直管理体系建设。

健全 中央储备粮吞吐轮换机制。

建立销区地方储备粮轮换与产区粮食收购 紧密衔接的工作机制。

完善储备粮监管制度，确保数量真实质量良 好和储存安全。

加强储备粮仓储基础设施建设，改善储粮条件，提高 粮食储藏技术应用水平，确保储粮安全。

本项目系蔬菜销售有限公司建设粮食储备项目，完全符合 国家粮食安全中长期规划纲要年中有关的规划 要求。

因此，实施本项目是适应国家继续完善粮食储备体系的需要。

实施本项目是保障国家粮食安全的需要 国家发改委在编制的国家粮食安全中长期规划纲要 年中提出，要保障国家粮食安全，必须做好提高个能 力利用两种资源完善三大体系六个方面主要任务。

具体如下 提高个能力，即提高粮食综合生产能力，这是保障国家粮 食安全的根本，必须作为项长期战略任务来抓，重点是加强耕地和 水资源保护加强农业基础设施建设强化农业科技支撑，并突出稳 定和提高主产区粮食综合生产能力建设。

利用两种资源，是合 理利用好非耕地资源，促进非粮食物生产，这是扩大食物供给保障 我国粮食安全乃至食物安全的重要补充，重点是合理利用草地山地 等资源，大力发展节粮型畜牧业和木本粮食产业二是加强国际合 作，利用国际市场，加强进出口调节，这是做好国内粮食市场调控 实现粮食供需平衡目标的重要手段，重点是要完善粮食进出口贸易体 系，稳定进出口贸易渠道。

完善三大体系，是完善粮食储备体 系，这是国家调控粮食市场稳定粮食价格和应对突发事件的主要手 段，重点是完善储备调控体系，优化储备布局和结构，健全储备粮管 理体制二是完善粮食流通体系，这是保障国家粮食安全的重要基 础，重点是健全粮食市场体系，完善物流设施建设，培育和提高粮食 市场主体的竞争力三是完善粮食加工体系，这是满足日益多样化的 消费需求推进粮食产业结构升级提高粮食产业效益促进农民增收的必要途径，重点是大力发展粮食食品加工业，积极发展饲料加工 业，适当发展粮食深加工业。

为使落实各项任务更有抓手，规划纲 要在粮食生产能力建设非粮食物发展粮食流通加工等方面还 相应提出了些重点工程。

本项目系蔬菜销售有限公司建设粮食储备项目，完全符合 国家粮食安全中长期规划纲要年中有关加强 储备粮仓储基础设施建设，改善储粮条件，提高粮食储