国省会城市依法治市试点城市和普法先进单位，也是全国城市综合整治十佳城市和卫生十佳城市，依法治市成绩较为突出。在司法部和市委市人大市政府的支持下，我们课题组成员于年月下，对该市依法治市情况进行了为期近个月的全方位调查，采访了市委书记副书记市长市人大常委会主任市委秘书长等主要领导，举行了余次各种类型的座谈会，调查了多个市直属部门和区县乡镇街道行政村工厂商场学校等依法治理的先进单位，获得了极其丰富的第手资料。在此基础上，课题组经过数十次深入讨论和反复征求各方意见，最后形成了本调查报告。市依法治市的初步成效实现国家的现代化需要营造国家法治环境，实现城市的现代化同样需要营造城市法治环境。为了逐步将市建设成个具有良好法治环境的现代化大都市，市委市人大市政府根据全国和市政治经济社会发展的现实条件和客观需要，于年初不失时机地作出了在全面开展依法治市工作的决定。近年来，市在立法执法守法普法法律监督等各个方面做了大量行之有效的工作，初步形成了个健康有序的都市法治氛围。依法治市所产生的整体合力，已在很大程度上促进了市政治经济社会的健康协调发展，推动了市的全方位法制建设，为市年全面实现小康，年市加。年至年，该市批准成立了外商投资企业家，万美元以上大项目有家，外商总投资额达元。国内很多企业也纷纷在投资建厂。些投资者经过比较后深有感触地说在投资虽然不可能在短期内获取暴利，但却有很大的后劲和很强的安全感。这道出了在全国些地区不重视区域信誉的情况下，率先确立城市信誉并取得佳绩的实情。良好的城市信誉也使成了长江下游名副其实的商业中心城市，在全国排名仅次于个直辖市之后。年全市国营商业系统销售额亿元，在全国下降幅度达的情况下增长近年月至月销售额已达亿元，全年将超过亿元，在全国下降幅度大于去年的情况下，增长幅度仍将高于去年。上述数据充分说明，个地区只有确立了良好的区域信誉，经济发展才有长久的后劲。人民重塑了法律的尊严法律的生命主要不在于制定，而在于实施法律的尊严首先不在于呐喊，而在于行动。段时间以来，立法重执法松监督空的现象几乎成了损害法律尊严毁坏执法机关形象的顽症，种不信任法律不信任法治不信任执法机关的情绪正在全社会蔓延。为了重塑法律的尊严，重树执法机关的形象，挽回人民对法律的信仰，市自年开始率先进行了部分区县人大代表评议区县人民法院人民检察院公安分局执法公正状况的试点工作在总结经验的基础上将评议对象逐步扩大到了工商税务等行政执法机关，并于年在全市范围内全面推开，形成制度。人大代表评议执法机关工作的实质，是将监督执法机关公正严格实施法律的权力赋予立法者，赋予权力机关，赋予人民群众，从而真正盾，我们领导的工作以后更好做了，腰杆也更硬了。人大代表对执法机关的评议工作，有力地促进了其公正执法和公正办案，产生了良好的社会反响。市公安局在年评议期间复查了件劳少教案件，针对存在的个方面问题采取了整改措施。市检察院复查了不捕不诉免诉抗诉等案件件，纠正了不足，总结了经验。市法院复查了件有关案件，对自查中发现的个问题予以改进。人大代表评议直接推动了各执法机关的制度建设和作风建设，达到了标本兼治整改结合的总体目标。市人民政府制定了市行政执法和执法监督暂行规定，建立了行政执法责任制。市人民检察院制定了市检察机关案件回访考察制度，发布了市检察机关禁酒令。市中级人民法院重新修订了市中级法院错案责任追究实施办法，确立了严格的错案追究制和案件督察制。院纪检监察部门对全院去年被上级法院发回重审指令再审改判的件案件逐进行了审查，对因审判业务水平不高和工作责任心不强而造成件错案的名法官进行了通报批评，并扣发了他们个人和所在庭的岗位目标奖。该院还十分注重狠抓审判人员的思想作风建设。如名审判人员以法官身份到交通肇事现场为其亲戚说情，院里知道后，院长副院长庭长分别对他进行了严肃的批评教育，并责令其在全院大会上公开做检查。市依法治市的主要经验对市依法治市具有全局推动意义的经验主要有以下条党委统领导，组织机构有力市委始终对开展依法治市工作极其重视，从年初就成立了由市委统领导的依法治市领导小组，年又根据工作需要充实了领导小组的力量，由市委副书记任组长，市人大市政府市政协分管领导任副组长，市法院检察院公安局及其他有关部委办局主要负责同志任组员。市直各部门各区县也按照这原则成立了本部门本区域的依法治理领导小组。市依法治市领导小组对工作真抓实干，定期开会讨论依法治市进展情况，解决各种矛盾和困难。市委书记王武龙市长王宏民市人大常委会主任胡序建等主要领导将依法治市工作摆在十分重要的位置。市依法治市之所以取得较大成绩，还在于依法治市领导小组之下有个做实事的办公室，由司法局陆印副局长兼任办公室主任，与司法局合署办公。该办公室不仅能及时正确有效地将领导小组的决策化为具体行动，而且能创造性地开展工作和指导工作既是领导小组的办事机构和智囊机构，又是全市依法治市的组织机构和协调机构。围绕中心工作，制定实施规划市年就制定了依法治市年规划，年又对该规划进行了修改，并制定了每年度的实施计划。无论是年规划还是年度实施计划，都被纳入了市经济社设廉政建设，到立法执法司法，到市场经济精神文明社会治安等各个方面进行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整体推进。注重典型推动，突出专项治理市注重根据依法治市的推进情况，在不同时期确立不同的典型，总结经验，分类指导，以点带面，以块带条，逐步全面推进依法治市工作。仅年至年，市和各区县就抓了个各种不同类型的典型。年，市侧重抓了个单位种不同类型的试点，并组成了个联络组，每个组有名市领导任组长，分别对试点单位进行具体指导，总结推广其经验。在抓好典型的同时，市适时地将依法治市工作全面推开。年全市有分之乡镇行政村企业分之街道开展了依法治理。年全市则有分之乡镇街道企业行政村将达到依法治理标准。为了集中力量迅速治出成效，市还根据国家法制建设和城市发展与管理的具体情况，确定每年度依法治理的重点难点和热点问题。年度重点进行了市容卫生和市场秩序两项依法治理年度重点开展了社会治安和禁放烟花爆竹两项依法治理年度重点抓了外来流动人口的依法管理年则重点抓了经营销售假冒伪劣产品和工程建筑市场两项依法治理。市依法治市向纵深推进过程中面临的深层次矛盾通过对市依法治市工作的深入调查，我们强烈地感受到，市依法治市工作目前正处于是爬坡停滞还是滑坡的转折关头。其原因在于个城市的依法治市工作越是向前发展，越是会面临些在全国具有普遍性的深层次矛盾和困难。这些矛盾和困难不解决，依法治市工作就会停滞甚至倒退，全国这种反面例证较束缚手脚依法治市可能削弱些领导人的权力，甚至限制其获得非法利益依法治市需要较高理论水平的指导，工作量大，困难多，不容易推动干部群众的法治意识普遍不高，依法治理要求别人的多，要求自己的少。上述种种阻力，均导致很多地方不愿花大力气真正实行依法治理，其表现形式为或敷衍塞责，或形式主义，或停滞不前，或偃旗息鼓。地方依法治理需要国家全方位推动与现在主要靠局部地区自主摸索法治之路之间的矛盾依法治国是个全方位全局性的国家工程，既不可能在国家法治推进不力地区法治发展严重不平衡，甚至在国家法制统受到个别地区严重破坏的情况下率先实现地方法治，也不可能将地方法治简单相加构成国家法治，而必须在国家统领导地方有力推进的体制下逐步实现国家法治和地方法治。地方依法治理需要党委统领导下的专门机构的有力推动与现在普遍存在的领导乏力办事机构无权无人无经费之间的矛盾各个依法治理搞得比较好的地区虽然大多成立了党委统领导下的依法治理领导小组，但多为虚设机构，年只能开几次会讨论决定重大问题，具体工作由办公室承担。该办公室般由司法局主管法制宣传的副局长兼主任，由司法局宣传处兼做日常事务。由于依法治理领导小组办公室普遍级别低权力小，因而难以与市人大公检法机关以及党委政府各职能部门协调，实质上只有个依法治理的宣传机构且办公室没有专职人员，缺乏专门经费，故的确是小马拉大车，承担不了推动个地区依法治理这样全方位的工作任务。地方依法治理需要将法治作为价值目标与将法治开展依法治理既不能过于急功近利，又不能看不到已经取得的成果，而必须从下列个层面来自觉地把握依法治理的成效是从推动依法治理的进程看成效。由于依法治理反映了社会管理的规律，代表了社会发展的方向，是社会文明和社会进步的标志因此，推进依法治理的进程和举措本身就是成效。当然，这种成效还是浅层次的。目前市这层次的成效较为突出。是从实现地区法治的目标来看成效。依法治理的直接目标是实现地区法治，这是深层次的成效。市目前的法治状态离此目标还相去甚远，但已开始形成法治市的基本雏形。是从推进政治经济社会的整体协调发展看成效。依法治理既是目的，又是手段。从前者看，实现法治目标就是最大的成效从后者看，只有对个地区的政治经济社会的整体协调发展起推进作用才是最终的成效。毫无疑问，法治的目的与手段是统的，不存在也不可能存在所谓好的法治与坏的法治之分的问题。由于市目前还只是在构建法治市的基本框架因此，依法治市对政治经济社会发展的整体推动作用还较为有限，干扰形成法治合力的因素还大量存在。只有随着依法治市的进步深入，法治的终极社会成效才越来越显著和突出。由此可见，地方依法治理的短期成效与长期成效直接成效与终极成效举措成效与社会成效实质上是统的。地方依法治理需要逐步进行法治的整体推动与现在各地普遍存在的单项突进零星治理之间的矛盾法治是项规模宏大的全方位社会工程，必须对立法执法守法普法法律监督等法治的各个环节以及每个环节的各个方面全面规验而依法治理则可能缺乏这种自发的动力，需要自上而下注入自觉的动力。因此，推行依法治国战略的全局性综合性和复杂性，决定了它不可