田 亩，地亩，有林地万亩，人均耕地亩， 年全乡纯收入元，全乡贫困村个，贫困人口人， 新河就是其中的个。贫困人口人均纯收入低于元，居住在地 理位置偏僻的半山下，自然生态环境很差，农业基础设施生产生活 条件极其恶劣，土地贫瘠，产业结构单，脱贫致富的步伐十分缓 慢。三大悟县扶贫情况 进入新世纪以来，大悟县认真贯彻落实党的扶贫开发政策，坚持 以解决贫困人口温饱问题为中心，围绕整合资金办大事突出重点 办实事的工作思路，强化整村推进产业扶贫雨露计划扶贫搬 迁老区建设五项重点工作，大力推进扶贫开发，县域经济得到长 足发展。十五期间，扶贫开发力度加大，解决了万人的温饱 问题，目前已有的村已基本解决交通不便信息不灵饮水困难 等问题，农民人均收入有了较大幅度增长，农村面貌不断改变，社会 事业不断发展。但由于部分地区农民生存和发展环境难以改变，不少 农民仍生活在人均纯收入绝对贫困线以下。如果在该地区继续实施修 公路架电线建医疗点建学校改造农田，不仅投资巨大，浪费 国家资金，还会影响生态环境和自然环境，造成水土流失，使那里的 生态环境更加恶劣，农民生存和发展的环境更差，最终难以达到脱贫 致富的目的。只有通过采取各种方式逐年逐户易地搬迁，最终整体搬 迁到生产居住条件好的地方去，才能使他们彻底摆脱贫困，走上富 裕之路。抓住国家和省市县以工代赈扶贫政策的机遇，坚持自力更 生艰苦奋斗，既达到扶贫开发的目标，又达到保护生态环境的双 赢目的。 二项目实施的意义 实施扶贫搬迁移民，不仅能使生活在高寒边远山区的农民群众 通过搬迁从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，而且能够促进其转变思 想观念，增强自我发展能力，开拓新的生存发展渠道和空间，加快脱 贫致富步伐不仅有利于降低扶贫开发成本，减轻生态脆弱区和生态 敏感区的人口压力，保护和恢复生态环境，巩固退耕还林成果，促进土地规模经营，而且有利于推进基本公共服务均等化，加快城镇化进 程，促进城乡协调发展和社会主义新农村建设。加快实施扶贫搬迁移 民，是解决三农问题和巩固退耕还林成果的重要内容，是落实统筹 城乡发展战略的重要措施，对大悟县在全市贫困县中实现最先脱 贫率先致富，具有十分重要的现实意义和战略意义。 三项目建设的必要性 项目的实施有利于改善贫困山区农民的生产生活条件 贫困人口迁入新的安置地后，在各级党委政府的扶持帮助 下，通过加强通电人畜饮水乡村道路等农村基础设施建设，生产 生活条件将会有较大的改观，将为搞好农业产业结构的调整，推广先 进实用农业科技措施，因地制宜，发展以板栗油茶杉树等为主特 色产业奠定坚实的基础，对于实现农业增产农民增收农村经济持 续稳定的增长具有十分重要的现实意义。 二项目的实施有利于社会长治久安和民族团结 通过实施扶贫搬迁安置，能使高店乡新河村高山区农民彻底改变 缺乏最基本生存条件的状况，能为脱贫致富，建设社会主义新农村奠 定坚实的基础，能使全村户人从此过上安居乐业的日子， 有利于提高党和政府在人民群众中的威信，消除社会的不安定因素， 促进各民族团结和社会进步。 三项目的实施有利于恢复和保护生态环境 高店乡新河村位于高山地区，由于地质结构松散，暴雨季节极易 诱发滑坡泥石流等地质灾害，生态环境十分脆弱，生产发展制约因 素多，耕地生产力水平低下，为解决最基本的生存问题，不得不加大 了土地垦殖力度，在定程度上对森林和地表植被造成了影响，不利于生态保护。随着扶贫搬迁安置工作的开展，在群众自愿的前提下， 通过易地搬迁安置，迁出区的生态环境将会得到有效的保护和改善， 在三至五年内就会有个大的改观。而迁入区通过建设移民新村，开 展山水田林路的综合治理，开发和保护相结合，调整农业产 业结构，推广种植以板栗油茶杉树为主的经济林果，安置区就会 实现生态良性循环，农村经济持续稳定增长的目标。 四项目的实施是建设社会主义新农村发展的需要 年月，大悟县被列入湖北省唯的国家县为单位，整 村推进，连片开发试点县之，年初，又被列入湖北省委 省政府确定的贫困山区脱贫奔小康试点县市。久居在恶劣的自然环境 中的贫困人民群众与现代的市场经济发展要求不相适应，与现代文 明社会进步不相协调。建设社会主义新农村，首先要从根本上解决 农民的贫困问题，最有效的方式就是扶贫搬迁，帮助他们改善生产及 生活条件，从而促进当地经济的发展，建设社会主义新农村。 五项目的实施是改善扶贫方式的需要 鼓励部分有头脑的贫困户下山进镇，下山进畈，支持部分脱贫致 富愿望强烈的贫困户走出山门，发展优质高效农业，帮助些生活在 绝对贫困又无力改变的农民搬迁出穷山恶水，到生存环境相对舒适的 地方，早日走上致富道路。由于此项目的实施，当地群众可能依托工 程寻找就业增收的机会，安排当地富余劳动力参与工程建设，可以参 加工程采石运砂，或参与技术含量不高的工程施工，将获得万 元左右的劳动收入，变输血型扶贫为造血型扶贫开发，是经 济发展和社会进步的需要，也是保护生态环境，实施可待续发展战略 的需要。四项目的可行性 高店乡人民政府通过认真经济林果，安置区就会 实现生态良性循环，农村经济持续稳定增长的目标。 四项目的实施是建设社会主义新农村发展的需要 年月，大悟县被列入湖北省唯的国家县为单位，整 村推进，连片开发试点县之，年初，又被列入湖北省委 省政府确定的贫困山区脱贫奔小康试点县市。久居在恶劣的自然环境 中的贫困人民群众与现代的市场经济发展要求不相适应，与现代文 明社会进步不相协调。建设社会主义新农村，首先要从根本上解决 农民的贫困问题，最有效的方式就是扶贫搬迁，帮助他们改善生产及 生活条件，从而促进当地经济的发展，建设社会主义新农村。 五项目的实施是改善扶贫方式的需要 鼓励部分有头脑的贫困户下山进镇，下山进畈，支持部分脱贫致 富愿望强烈的贫困户走出山门，发展优质高效农业，帮助些生活在 绝对贫困又无力改变的农民搬迁出穷山恶水，到生存环境相对舒适的 地方，早日走上致富道路。由于此项目的实施，当地群众可能依托工 程寻找就业增收的机会，安排当地富余劳动力参与工程建设，可以参 加工程采石运砂，或参与技术含量不高的工程施工，将获得万 元左右的劳动收入，变输血型扶贫为造血型扶贫开发，是经 济发展和社会进步的需要，也是保护生态环境，实施可待续发展战略 的需要。四项目的可行性 高店乡人民政府通过认真考察，拟选定该项目的集中安置点，具 有较好的生存环境和发展条件。 安置点位于新河村委会乡村公路旁，交通便利，环境条件较 好，坡度相对平缓，自然坡度在度之间，是较为适宜的建筑用 地，经过人工开挖平整，可按照建设社会主义新农村的规范要求，分 片规划建设安居房。 经大悟县国土资源局和水利局派专人实地考察，认为安置点 地基稳固，地质构造较好，发生滑坡泥石流坍塌地质灾害的机率 较低，没有发现影响河道及水利设施的现象，且地下水较为丰富，取 水点布置合理，可以作为安居房建设和发展生产的最佳选择区。 由于是集中和就近安置，贫民迁入新的安置点后，仍可以利 用原有未损毁和恢复后的耕地资源及经济林果资源，同时通过开展工 程建设，进步改善群众生产生活条件，为实现脱贫致富的目标奠 定坚实的基础。项目区适宜发展板栗油茶杉树等经济作物，还可 发展猪牛鸡养殖，搞好农业产业结构的调整有定的基础条 件，有较好的发展潜力。 省县乡政府从资金政策等方面给予了积极的支持，加 大了扶贫力度。高店乡政府迅速将安置工作列入了重要的议事日程， 成立了易地移民搬迁项目领导小组，实行行政领导负责制，作为确保 农村社会稳定，加快农村经济发展，建设社会主义新农村的民心工程 来抓，为实现易地扶贫搬迂安置提供了重要的保证。 有满足需要的施工条件。 自然条件拟建项目区安置点地势相对平缓，未见滑坡泥石流等不良物理 地质现象发生。年平均气温至，降雨般集中在月 份，集中降雨量约占全年的，月至次年月为旱季，降雨量 仅占全年降雨量的左右。 交通条件 安置点位于新河村委会乡村公路旁，交通便利，环境条件较好， 坡度相对平缓，水泥钢材砂石料等主要建材运输至项目区，交通 方便，利于施工。 建筑材料 水泥在大悟县城关镇内建材市场采购。 石料工程所用石料在项目区附近开发石场供应，经工程技术 人员检测，质地坚硬，颗粒级配均匀，主要物理力学指标符合质量标 准，项目区附件石料储量丰富，能满足工程建设的需求。 砂项目区建筑用砂可采用山砂及河砂。 水施工用水取用原有水源。 电先连接项目区至高压电线路，即可解决施工用 电，由施工单位自备设备解决。 第三章项目建设指导思想基本方针原则和目标 指导思想 实施易地扶贫搬迁是大悟县实施整村推进连片开发扶贫试点 的重要举措，是在新的形势下加快扶贫步伐，使部份基本丧失生存条 件的贫困群众彻底稳定脱贫的积极尝试。 实施易地扶贫搬迁，有组织地转移部分边远贫穷和生态环境恶 化地人口密度，不仅可以减轻生态环境的压力，在政府的指导下，通 过加强科技培训和文化知识的提高人口素质，增强科技意识和商品意 识，脱贫致富奔小康奠定坚实的基础。 由于易地扶贫搬迁工程建设内容多，涉及面广，任务艰巨，政策 性强，实施难度大。为了积极稳妥地推动易地扶贫搬迁工程的开展， 在定范围内通过易地搬迁安置部分贫困人口，实现人口资源与土地 资源的合理配置，既能