中男性人，女性人，男女比为。

城镇百岁老人人，农村百岁老人人。

全省平均每万名老年人拥有百岁老人人。

失能与半失能老人状况 根据各市老龄办统计数据，全省老年人口中健康老人达到 人，所占比重为，较年末增长个百分点。

患有老年慢性病和其他疾病的老年人所占比重为。

失能 半失能老年人口之和占老年人口总数的。

空巢老人 随着城市农村青壮年外出上学就业经商务工等情况 的出现，造成大量家庭空巢，同时随着生活方式的转变，子 女与父母同城异城分别居住情况也十分普遍。

截至年末， 全省空巢老人达到万人，占全省老年人口总数的。

见表。

养老服务机构 年末，全省城乡各类养老机构达到家，养老床位 总数达到了万张，同比增长。

每千名老年人拥有养老 床位达到了张，高于全国每千名老年人拥有养老床位张的 水平。

全省共有公办养老机构家，养老床位万张，其中城 市养老机构家，养老床位万张农村养老机构家， 养老床位万张。

全省共有民办养老机构家，床位万张。

丹东市老龄化状况和问题丹东市早在年就已步入人口老龄化社会，与国内些中 小城市相比，我们的老龄化速度步伐都是名列前茅的。

自进入 世纪以来，我市人口老龄化更是呈现出了个突出的特点 发展速度迅猛。

目前，丹东市总人口万人，其中老年人 万人，占总人口的比全国的高个百分点 在全省排大连之后，位居第二人口老龄化发展不平 衡人数多，比例失衡。

年全市万老年人口中，城 镇中有万人，占老年人口总数的。

农村万 人，占老年人口总数的。

农村人口老龄化程度大大高于 城市收入低，未富先老 多年以来，市委市政府在应对人口老龄化方面做出了积极的 努力，也做了大量的工作。

但是我市在应对人口老龄化方面仍然 存在以下几个方面的主要问题 是社会养老意识不足。

全社会普遍缺乏对养老问题紧迫感。

二是社会保障体系还不完善，保障范围相对较窄，保障水平还 比较低。

在城市，老年人退休后，特别是企业退休人员领取的养 老金数额普遍较低，城市职工的医疗保险也存在诸多弊端，透视 了我们的养老保险政策还不够科学和完善。

问题的重点还在农 村，农民的养老保险还没普及，医疗保险更是起步晚，新的农村 合作医疗制度有很多方面还有待于进步完善。

鳏寡孤独老年人 的供养水平还不高，目前只是局限于温饱型。

在我市，个未富先老的特征表现的十分明显，养老服务陷入了高需求低收入的 怪圈。

三是经济基础薄弱，为老服务基础设施差。

从全市情况看，由 于我市整体经济形势经济总量都不好，不仅各级政府对老龄事 业的投入有限，而且缺乏统筹兼顾和系统规划，投资的随意性很 大，为老服务基础设施不够完善甚至很差。

不仅无经费缺人员 而且空间小功能弱。

可以说缺少资金的支撑，是社区开展为老 服务的瓶颈好，不仅各级政府对老龄事 业的投入有限，而且缺乏统筹兼顾和系统规划，投资的随意性很 大，为老服务基础设施不够完善甚至很差。

不仅无经费缺人员 而且空间小功能弱。

可以说缺少资金的支撑，是社区开展为老 服务的瓶颈。

再从养老机构床位供不应求这方面也可以透视出这个问题。

截 止年底，丹东市全市城乡有各类养老院所家其中，国 办家民办家，总床位数张，岁以上老年人每千 人仅有床位个多点。

而在些发达国家，每名老年人 平均有养老床位张。

近年来，民办养老机构成为我市机构 养老的生力军，但多数机构规模小档次低，缺少发展后劲。

四是涉老服务形式单，为老服务缺乏规范标准。

目前我们现 有的涉老服务范围较窄，服务形式又比较单，只是局限于增加 几所民办养老院托老所日间照料室，在定范围内提供居家 养老服务，增设几间老年活动室和文体娱乐器材等。

在具体的服 务上，还只限于日常生活护理和照料，离老年人的全方位高层 次的物质和文化的综合需求更是相差甚远。

在为老服务行业中， 基础设施不够完善，人员素质参差不齐，服务水平千差万别，更 重要的是缺乏套统规范的涉老行业服务标准。

社会养老服务体系建设的必要性和迫切性。

我国的人口老龄化是在未富先老社会保障制度不完善历 史欠账较多城乡和区域发展不平衡家庭养老功能弱化的形势 下发生的，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。

加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化保障和改善 民生的必然要求。

目前，我国是世界上唯个老年人口超过 亿的国家，且正在以每年以上的速度快速增长，是同期人口增 速的五倍多。

预计到年，老年人口将达到亿，约占总人 口的年达到亿，约占总人口的。

随着人口老龄 化高龄化的加剧，失能半失能老年人的数量还将持续增长， 照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长， 加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。

加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变满足 人民群众养老服务需求的必由之路。

长期以来，我国实行以家庭 养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经 济社会的转型，家庭规模日趋小型化，家庭结构日益普 遍，空巢家庭不断增多。

家庭规模的缩小和结构变化使其养老功 能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。

加强社会养老服务体系建设，是解决失能半失能老年群体养 老问题促进社会和谐稳定的当务之急。

目前，我国城乡失能和 半失能老年人约万，占老年人口总数的。

由于现代社 会竞争激烈和生活节奏加快，中青年代正面临着工作和生活的 双重压力，照护失能半失能老年人力不从心，迫切需要通过发 展社会养老服务来解决。

加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效 途径。

庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务 消费市场的形成。

据推算，年我国老年人护理服务和生活照 料的潜在市场规模将超过亿元，养老服务就业岗位潜在需求 将超过万个。

在面对挑战的同时，我国社会养老服务体系建设也面临着前 所未有的发展机遇。

加强社会养老服务体系建设，已越来越成为 各级党委政府关心社会广泛关注群众迫切期待解决的重大民 生问题。

同时，随着我国综合国力的不断增强，城乡居民收入的 持续增多，公共财政更多地投向民生领域，以及人民群众自我保 障能力的提高，社会养老服务体系建设已具备了坚实的社会基 础。

内涵和定位 术语 老年公寓老年公寓式专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓 式老年住宅，具备餐饮清洁卫生文化娱乐医疗保健服务体 系，是综合管理的机构养老住宅类型。

老龄阶段 周岁及以上人口年龄段。

周岁及以上人口为高龄老人。

自理老人 生活行为完全自理，不依赖他人帮助的老年人。

介助老人 生活行为依赖扶手拐杖轮椅和升降设施等帮助的老 年人。

介护老人 生活行为依赖他人护理的老年人。

二内涵。

社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老 年人养老服务需求提升老年人生活质量为目标，面向所有老年 人，提供生活照料康复护理精神慰藉紧急救援和社会参与 等设施组织人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标 准运行机制和监管制度。

总论 项目背景 项目名称 丹东颐和园老年公寓社区建设项目 承办单位 有限公司 法人代表 经营范围 注册资本 承办单位概况 本项目承办单位为有限公司，该公司实行市场化运作， 核算，自负盈亏。

有限公司法人代表，男，中共党员，现年岁， 有多年从事房地产开发和老年工作的经验。

项目提出背景和项目建设的必要性 我国我省我市老龄化现状和问题。

自年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老 年人口基数大增长快并日益呈现高龄化空巢化趋势，需要照 料的失能半失能老人数量剧增。

第六次全国人口普查显示，我 国岁及以上老年人口已达亿，占总人口的，加 强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。

近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大 资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，展。

养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神 文化生活日益丰富。

截至年底，全国各类收养性养老机构 已达万个，养老床位达万张。

社区养老服务设施进步 改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综 合性社区服务中心万个，留宿照料床位万张，日间照料 床位万张。

以保障三无五保高龄独居空巢失能和 低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料 家政服务康复护理医疗保健等服务的居家养老服务网络初步 形成。

养老服务的运作模式服务内容操作规范等也不断探索 创新，积累了有益的经验。

但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在 着与新形势新任务新需求不相适应的问题，主要表现在缺 乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性社区养老服务和养 老机构床位严重不足，供需矛盾突出设施简陋功能单，难 以提供照料护理医疗康复精神慰藉等多方面服务布局不合 理，区域之间城乡之间发展不平衡政府投入不足，民间投资 规模有限服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲国家 出台的优惠政策落实不到位服务规范行业自律和市场监管有 待加强等。

辽宁省老年人口现状及问题 依据全省市老龄办的统计数据，年末，全省总人口为 万人，岁及以上老年人口已达万人，占总人口的 ，与年相比，老年人口增加近万人，增幅为。

我省老龄化程度较高，与全国老年人口占总人口的相比， 高出个百分点。

从各市老年人口情况上看