月，国家发改委推出了关中天水经济区发展规划，规划在新农村建设部分提出城乡体化建设要统筹城乡基础设施公共服务劳动就业社会管理等，积极推进农村综合改革，形成城乡互促共进机制。

加强村庄规划，改善村容村貌。

加快建立以城带乡以工促农长效机制，促进城乡体化发展。

引导农民就近转移就业，扶持农民工创业，加大对农村实用人才和农村创业人才培养力度。

关中天水经济区发展规划中提出构筑核轴三辐射空间发展框架体系。

核即西安咸阳大都市，是经济区核心，对西部和北方内陆地区具有引领和带动作用。

加快推进西安咸阳体化建设，着力打造西安国际化大都市。

规划到年，都市区人口发展到万人以上，主城区面积控制在平方公里以内。

把西安市建设成国家重要科技研发中心区域性商贸物流会展中心区域性金融中心国际流旅游目地以及全国重要高新技术产业和先进制造业基地。

西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中提出打造大都市城市空间发展体系推进城市发展空间向更大范围拓展，逐步实现主城区与城市组团组团与组团之间生态隔离，形成城多核山水同构组团发展，具有历史人文特色国际化大都市体系结构。

加快建设阎良临潼户县三个副中心城市。

把副中心城市纳入全市城市建设体系，加快基础设施建设步伐，承接中心城区功能转移和产业转移，加快人口集聚，形成具有较大规模副中心城市。

项目位于西安户县草堂镇，在项目区推行城乡体化建设小城镇建设，符合关中天水经济区发展规划和西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等规划文件政策要求，是实现西安国际化大都市建设需要。

是推动城乡统筹发展加快城镇化建设需要实现科学发展观，最突出体现在五个统筹内容之中，全面协调均衡可持续发展和以人为本科学发展观。

其中统筹城乡发展把农村发展作为重中之重，牢固确立全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展，加快城乡体化进程重大课题，这是落实科学发展观具体实践。

坚持科学发展观，加快小城镇发展，推进城市化进程是这实践重要举措。

城乡统筹涉及城乡经济社会文化基础设施等方面内容。

综合衡量个地区城乡统筹度指标体系包括城乡市场体化程度城乡经济发展水平城乡社会结构以及城乡社会事业发展等方面。

本项目设能加快小城镇建设，推进城镇化率进程，能够能够综合提高城乡统筹度，成为启动农村消费市场统筹城乡发展重要抓手。

是扩大国内需求需要对我国这样个发展中大国来说，拉动经济增长最主要力量仍然是国内需求，这是我国经济发展坚实基础。

但目前我国扩大内需具有定难度，表现为有效需求不足，没有供不应求商品。

农民购买力低。

传统消费观念亟待更新。

二社会保障体系还不够完善。

从现实主要障碍看，农民收入增长缓慢，农村市场启动乏力，城市下岗失业人数增多，困难群体范围扩大。

困难群体已由传统三无人员无生活来源无劳动能力无法定抚养人扩大到包括国有企业下岗职工失业人员困难企业职工等在内个比较大群体。

三居民预期收入不理想，预期支出明显增大。

四投资对国债依赖性增强，民间投资增长比较缓慢。

五市场经济秩序比较混乱，交易成本明显加大。

结构性矛盾和体制性障碍是以上问题存在根本症结。

我国城镇化蕴含着巨大内需空间。

据有关部门预测，我国城镇化快速发展还要持续相当长时间，到年，城镇化率将达到左右，各类城镇将新增亿多人口，这将为扩大消费和投资需求提供强大持久动力。

是城镇化可以有效扩大城市消费群体，增加居民消费。

据统计，年我国农村居民人均消费支出为元，城关镇居民人均消费支出为元，地级市居民人均消费支出为元。

这表明从乡村到城市，居民消费明显增加。

二是城镇化可以提高农村居民消费水平。

农村人口逐步转为城镇居民，有助于推进农业适度规模经营，对增加农民收入和提高农民消费水平具有明显效果。

三是城镇化可以有力拉动投资需求。

城镇人口增加，可以带来城镇基础设施公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求。

从更广阔视角来看，在后国际金融危机时期，全球市场需求相对短缺，由城镇化带来国内市场扩大，不仅对我国经济发展具有重要意义，而且其产生巨大需求，有可能成为我国与主要发达国家互利合作重要条件。

而本项目建设，增强了国内投资和消费，拉动了经济增长，对扩大需求有重要作用。

是优化产业结构，提升发展水平需要调整产业结构，最重要就是面向市场需求。

后国际金融危机时期，市场需求可能是最稀缺资源之，产业发展最终要接受市场检验。

应及时调整产业结构产品结构，努力使供给结构更好地适应市场需求变化。

要进步加强农业基础地位，培育壮大现代产业体系，促进三次产业协同发展。

我国正处在消费结构快速变动和升级时期。

居民消费正由以衣食为主生存型温饱型，向以住行为代表小康型享受型转变，这就要求产业结构适应消费结构这种变化。

首先，农业结构调整潜力很大，随着消费水平提高，人们对优质生态安全农产品需求越来越迫切。

这就要求我们进步调整农业产品结构和产业结构，加快发展现代农业。

其次，随着人均收入提高，居民消费结构加快变化，工业品和服务需求结构调整方兴未艾，并呈现出多元化和个性化新特征。

从产业结构看，主要是三次产业发展不协调农业基础薄弱工业大而不强服务业发展滞后，部分行业产能过剩。

年，我国服务业占国内生产总值比重为。

按照世界银行数据，近年来，中等收入国家服务业比重发号文件县建审发号文件确认项目及选址，现已被陕西省农村改革试验办列为省级农村改革试验联系点。

建设必要性是贯彻落实国家及地方相关发展规划需要年月，国家发改委推出了关中天水经济区发展规划，规划在新农村建设部分提出城乡体化建设要统筹城乡基础设施公共服务劳动就业社会管理等，积极推进农村综合改革，形成城乡互促共进机制。

加强村庄规划，改善村容村貌。

加快建立以城带乡以工促农长效机制，促进城乡体化发展。

引导农民就近转移就业，扶持农民工创业，加大对农村实用人才和农村创业人才培养力度。

关中天水经济区发展规划中提出构筑核轴三辐射空间发展框架体系。

核即西安咸阳大都市，是经济区核心，对西部和北方内陆地区具有引领和带动作用。

加快推进西安咸阳体化建设，着力打造西安国际化大都市。

规划到年，都市区人口发展到万人以上，主城区面积控制在平方公里以内。

把西安市建设成国家重要科技研发中心区域性商贸物流会展中心区域性金融中心国际流旅游目地以及全国重要高新技术产业和先进制造业基地。

西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中提出打造大都市城市空间发展体系推进城市发展空间向更大范围拓展，逐步实现主城区与城市组团组团与组团之间生态隔离，形成城多核山水同构组团发展，具有历史人文特色国际化大都市体系结构。

加快建设阎良临潼户县三个副中心城市。

把副中心城市纳入全市城市建设体系，加快基础设施建设步伐，承接中心城区功能转移和产业转移，加快人口集聚，形成具有较大规模副中心城市。

项目位于西安户县草堂镇，在项目区推行城乡体化建设小城镇建设，符合关中天水经济区发展规划和西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等规划文件政策要求，是实现西安国际化大都市建设需要。

是推动城乡统筹发展加快城镇化建设需要实现科学发展观，最突出体现在五个统筹内容之中，全面协调均衡可持续发展和以人为本科学发展观。

其中统筹城乡发展把农村发展作为重中之重，牢固确立全面落实科学发展观，推进城总论项目名称项目承办单位可行性研究报告研究内容及编制单位可行性研究报告编制依据项目主要建设条件，农村城市化，对缩小城乡差别，实现共同富裕，提高人口素质，促进社会全面进步等均有重要意义。

二发挥比较优势，壮大城镇经济需要城镇化既是经济发展推动力，也是经济发展必然结果。

只有城镇经济不断增长，才能创造更多就业岗位，才能吸引农村人口向城镇集中，推动城镇化进程。

草堂镇近年来，镇区工业发展迅速，民营企业发展迅猛，比亚迪草堂工业园建设也为草堂镇带来巨大发展动力和机遇，但城镇基础设施供给严重不足，已成为制约草堂镇社会经济发展最大瓶颈。

因此，加大小城镇基础设施建设，更好地发挥城镇比较优势，进步发展和壮大城镇经济，迫在眉捷。

三健全城镇功能，提高城镇聚集和辐射能力需要城镇功能是城镇生命力和竞争力基础，直接影响城镇发展质量和运行效率，国家十二五规划提出加强城镇基础设施建设健全城镇公共服务和社区等功能是城镇发展共同任务，通过健全城镇功能，使草堂镇在要素聚集能力和水平上不断提高。

既能接受户县以及西安省城辐射，同时具备对附近乡镇和农村辐射能力，使城镇化拉力增强，不断提高城镇化水平。

四实施扩大内需政策，改善城镇环境需要实施扩大内需是中央重要经济政策，是新经济发展形势下必然选择。

扩大内需重点在农村城镇，良好硬环境是城镇持续发展基础，也是推进城镇化重要任务。

通过项目实施，改善城镇环境，创造良好人居环境，加强城镇生态环境和综合治理，培养城镇长远竞争力。

同时，进步扩大农村市场需求，促进经济发展。

五调整产业结构，增加农民收人需要当前农村经济发展趋缓，农民增收困难，而结构调整是现阶段经济发展主线，是经济发展主题，现阶段农村经济增长必须靠结构调整。

通过基础设施投人，使城镇二三产业获得长足发展，使二三产业转化为二三排列，从而使更多农村剩余劳动力转移到二三产业，缓解农村人地矛盾，增加农民收人，最终使城镇化建设成为第三次解放农民，缓解三农问题引致社会压力有效手段。

综合上述，本项目实施符合当前国家，地方政策发展方向，符合当地实际科学规划，生态建设发展理念。

同时具有极大经济效益与社会效益，能大力推进城乡体化进程。

将成为市域乃至全省小城镇开发示范项目。

建议本项目对发展农村经济并促进草堂镇农村经济结构调整，加快草堂镇城乡体化建设具有重要战略意义。

建议国家及省市在资金及政策上给予有力支持，加快项目进度，争取早日开工，早日竣工，早日收益。

项目建设单位应采取积极务实态度，加强对本项目建设管理，确保工程质量，惠及方百姓。

纪我国经济社会发展时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解三农难题，全面建设小康社会所作出重大战略决策。

统筹城乡经济社会发展，是相对于城乡分割二元经济社会结构而言，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明政治文明精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现各种问题，打破城乡界线，优化资源配臵，把解决好三农问题放在优先位臵，更多地关注农村，关心农民，支持农业，实现城乡共同繁荣。

统筹城乡经济社会发展实质是给城乡居民平等发展机会，通过城乡布局规划政策调整国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素合理流动和优化配臵，不断增强城市对农村带动作用和农村对城市促进作用，缩小城乡差距工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡持续协调发展，促进城乡分割传统二元经济目录第章总论项目名称项