面推进节水型社会建设，妥善处理好抗旱减灾与经济社会发 展和生态环境保护的关系，把保障城乡供水安全作为首要目 标，以防为主，防抗结合，综合运用法律行政工程经济 科技等手段，提高防御重大干旱灾害的能力，完善抗旱减灾保 障体系，实现城乡生活工农业生产生态全面抗旱，最大程 度减轻干旱造成的损失和影响，以水资源的可持续利用为经济 社会全面协调可持续发展创造良好条件提供有力支撑。

二基本原则 坚持以人为本合理规划的原则。

把保障居民生活用 水安全放在首位，统筹协调工业农业及生态用水。

抗旱减灾 要从保障人民生命财产安全提高人民群众生活水平和生活质 量的实际要求出发，把人民群众的根本利益作为抗旱减灾工作 的出发点，着力解决好与人民切身利益密切相关的用水问题， 努力满足人民群众对供水安全生态环境用水等方面的需求。

坚持人与自然和谐发展的原则。

抗旱规划要尊重自然 规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能 力，妥善处理开发与保护的关系，制止对自然无限制的索取和 肆意破坏。

同时，要高度重视生态环境问题，正确认识抗旱与 生态环境保护的关系，科学处理水源工程建设可能带来的生态 问题，保证水利事业持续健康发展。

坚持与时俱进以改革促进发展的原则。

加大水利改 革力度，强化政府对涉及水事务的社会管理和公共服务，克服 水利发展中的制度性障碍，理顺体制，健全法制，改革机制， 加强水利依法行政，全面的提升水利服务于经济社会可持续发 展的能力。

坚持以防为主防抗结合的原则。

建立和完善防抗结 合的抗旱减灾体系，提升抗旱减灾能力，增强抗旱工作的主动 性。

统筹发展，抗旱减灾要坚持兴利除害结合，开源节流并重， 防洪抗旱并举。

统筹考虑不同区域城市和农村水利发展的特 点和需求统筹考虑水资源条件和生产力布局经济结构，合 理确定抗旱减灾规划的目标速度规模和重点。

坚持资源节约和保护的原则。

继续把水资源的节约 保护配臵放在突出位臵，节水为主，治污优先，把建立节水 防污型社会作为抗旱减灾的项长期性任务，提高全社会节水 防污意识，促进循环经济发展。

坚持因地制宜突出重点的原则。

结合本地区水资源 条件干旱特点和抗旱能力现状，工程措施和非工程措施相结 合，合理确定抗旱规划的近远期目标任务和重点。

坚持突出 重点注重效益，根据国家公共财政状况和投资政策，明确抗 旱减灾发展的重点，有所为有所不为，合理确定抗旱减灾建设 规模和投资规模，优化配臵抗旱建设资金，保续建保投产，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高抗旱工程的社会效益和经 济效益。

三规划范围和水平年 规划范围 本次规划范围为市蒲峪灌区黄甫灌区仙峪灌区 瓮峪灌区和罗夫灌区等五个自流灌区，以及市大部分机井 灌区。

涉及孟塬镇卫峪乡岳庙办太华办玉泉办五方 乡桃下镇敷水镇华西镇和北社乡等个乡镇办事处， 编制市抗旱规划。

二规划水平年 本次规划以年为现状基准年，年为规划水平年。

四编制依据和要求 编制依据 中华人民共和国水法，中华人民共和国水土保持 法，中华人民共和国环境影响评价法，中华人民共和国 水污染防治法，以及国家防汛抗旱应急预案等国家和行 业有关法律法规。

国务院办公厅国办发号关于加强抗旱工作 的通知文件省水利厅陕汛旱号关于认真做 好抗旱规划编制工作的通知和渭南市水务局渭水发 号关于认真做好抗旱规划编制工作的通知文件。

水利部水利建设项目经济评价规范抗旱规划工 作大纲和抗旱规划技术大纲等有关规程规范和技术标准。

市防汛抗旱指挥部市抗旱预案市城 市抗旱应急预案和市防抗干旱灾害应急预案。

市水务局市水资源开发利用现状调查分析报 告市水利发展与改革十五规划和市农村饮 水安全工程十五规划。

二编制要求 为编制好本规划，需要注意以下几个方面 加强区域部门之间的协调。

发挥气象农业供水 水资源等部门的信息优势，做好抗旱信息共享，充分利用各部 门现有资料，协调好与各部门之间的相互关系，突出重点，优 化整合各类抗旱资源。

做好基础资料调研和核查工作。

对所采用的基础性数 据要进行认真的复核和分析，保证基础资料的真实性与可靠 性，确保抗旱规划编制质量。

处理好与其它规划的关系。

做好与其它规划的衔接， 避免重复规划。

五规划目标和任务 规划目标 本规划用于指导今后十年的抗旱减灾工作。

通过规划的实 施，使我市抗旱减灾能力得到显著提高，基本达到以下目标 是发生中等干旱时，城乡生活工业生产用水有保障， 农业生产和生态环境不遭受大的影响。

二是发生严重干旱时，城乡生活用水基本有旱情监测预警 抗旱指挥调度抗旱预案制度抗旱投入机制抗旱服务组织 抗旱物资储备抗旱减灾基础研究和新技术应用宣传培训等 提出工程和非工程建设方案近期实施意见，逐步形成和完善 市抗旱减灾工程与非工程体系，提升市抗旱能力和水 平，为经济社会又好又快发展提供支撑。

抗旱规划编制的主要 任务为 抗旱减灾面临的形势分析。

在资料收集和对典型地区 进行调查研究的基础上，分析评价规划区内抗旱现状及存在的 主要问题分析规划区内国民经济社会发展态势及其对抗旱减灾的需求，研究提出抗旱减灾的有利条件与主要制约因素 抗旱减灾思路研究。

在抗旱状况评价及主要存在问题 分析国民经济和社会发展对抗旱减灾需求分析的基础上，针 对规划区在构建社会主义和谐社会进程中面临的突出缺水问 题，统筹安排抗旱减灾发展布局，进步深化水利发展规划提 出的总体思路，提出本区域思路 抗旱减灾的规划目标制定。

根据抗旱减灾的规划思路， 对比抗旱减灾现状与经济社会发展对抗旱减灾需求之间的差 距，研究制定切实可行的抗旱减灾目标 抗旱减灾总体布局和主要任务研究。

根据国民经济和 社会发展对抗旱减灾的总体要求，结合规划区的自然条件和具 体情况，贯彻落实已批准的抗旱减灾规划，重点保障饮水安全 全面推进节水型社会建设维护河流健康生命高度重视因干 旱而造成的生态环境问题，提出抗旱减灾总体布局和主要建设 任务，研究确定重点抗旱减灾工程建设 抗旱减灾管理体制与改革制度建设研究。

在对制约抗 旱减灾的制度性障碍及其因素分析的基础上，按照完善社会主 义市场经济体制的要求，加强政府对涉及水行为的社会管理和 公共服务能力，改革妨碍抗旱减灾发展的体制性和机制性障 碍，研究确定事关抗旱减灾发展全局的重大改革思路和制度框 架等。

六规划主要内容 基本情况调查分析与评价 抗旱基本情况调查 区域水资源量及水资源供需现状调查分析 市位于渭河以南秦岭以北的关中盆地东部。

东临潼 关，西接华县，南与洛南县以秦岭为界，北和大荔县隔渭河相 望。

地处东径，北纬。

东西宽 ，南北长，总土地面积，耕地面积 约万亩左右。

多年平均降水量，降水总量达到 亿，形成地表水资源亿其中秦岭山区 亿山外平原区亿，地下水综合补给量亿 扣除地表与地下水资源间的重复量亿其中山区 基流量亿河水补给地下水量亿，灌溉补给 量亿，全市水资源总量为亿，地下水可开 采量为亿。

水资源特点是水资源时空分布不均，降水集中在 月，且降水年际变化比较大，丰枯年相差倍。

二是 水资源总量有限，水资源并不丰富，人均占有量仅为， 但在关中地区相对较好。

三是天然状态下水质较好，矿化度小 于，适合于工农业及人饮需要。

四是秦岭山区和平原地区水资源多些，东部塬区比较贫乏。

市属于黄河流域渭河水系，其境内河流众多。

全市 河流流域面积大于的有条，以上的有条， 以上的有条，皆发源于南部秦岭山区。

从东到西依次 分布有白龙涧杜峪河黄甫峪华山峪仙峪河瓮峪河 罗夫河葱峪河方山河条南山支流，相继汇流到白龙涧河 长涧河柳叶河罗夫河葱峪河方山河条较大的南山支 流。

其中长涧河柳叶河罗夫河和方山河条支流直接汇入 渭河，白龙涧和葱峪河条支流汇入二华排水干沟间接入渭。

南山支流的共同特点是源近流短，水流湍急，在山区均为 形河谷，比降之间，出峪后比降变缓，峪口 处多形成洪积扇裙，进入渭河阶地，由于历年修建堤防，河道 基本渠化，下游进入渭河段。

南山支流中，以罗夫河最大，流域面积，由大夫 峪柳峪竹峪汇流而成。

主河道大夫峪源于秦岭的后沟岭， 峪口以上河长，峪口以下河长，在王家城子附 近入渭。

峪口设有罗夫堡水文站，控制集流面积，多 年平均流量秒，多年平均径流量万年 月日实测最大洪峰流量秒，实测最少流量 秒。

支流柳峪集水面积，竹峪，均在峪口以 下汇入罗夫河。

次为柳叶河，流域面积，由仙峪瓮峪汇流而 成。

主源仙峪河发源于宋家沟，峪口以上面积，河 长支流瓮峪面积，于峪口外南营村汇入仙峪， 合成为柳叶河。

柳叶河年径流量万，年月 日实测最大洪峰流量秒。

长涧河由华山峪黄甫峪杜峪汇流而成，流域面积 ，年径流量万。

主河道黄甫峪源于秦岭拴马桩， 峪口以上流域面积，年径流量万。

年 月日实测最大洪峰流量秒。

支流华山峪面积 ，杜峪面积。

白龙涧流域面积。

主要为黄土台塬，年径流量 万。

主流蒲峪，峪口以上集水面积，年径 流量万，峪口处已建成库容万的蒲峪水库， 故白龙涧的中下游河道基本干涸，河口排入二华排水干沟。

葱峪方山河流域面积仅与，年径流量 分别为万万，其下游河道已成为排洪渠。

渭河发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，从西向东横贯我市北 界，河道长度，属典型的弯曲型泥砂质河床，河道比 降为万分之据华县水文站实测资料，渭河年均径流量 亿，平均流量为，实测最大洪水流量 年月日，调查最大洪水流量年，频